監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)。新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十三條明確提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。

　　在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，怎樣把監(jiān)督力量整合起來，密切配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前積極探索實(shí)踐的一個(gè)重要課題。

　　近日，湖南省張家界市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對(duì)如何協(xié)同履行監(jiān)督職責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督全覆蓋”開展深入調(diào)研。

　　存在的問題

　　思想認(rèn)識(shí)方面。一是存在重查處輕監(jiān)督的思想。有的政治站位不夠高，對(duì)監(jiān)督職責(zé)的定位把握不準(zhǔn)，沒有充分認(rèn)識(shí)開展監(jiān)督工作的重大作用和意義，甚至仍然存在單純以辦大案要案論英雄的思想，對(duì)于查案工作積極主動(dòng)，而在如何履行好監(jiān)督職責(zé)上研究思考較少，一些基礎(chǔ)性、日常性監(jiān)督工作還不夠扎實(shí)。二是對(duì)監(jiān)督職責(zé)不夠明晰。有的地方和單位沒有嚴(yán)格厘清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，沒有對(duì)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。有的派駐機(jī)構(gòu)越俎代庖，承擔(dān)了不少應(yīng)該由被監(jiān)督單位和部門開展的日常監(jiān)督工作，沒有做到“檢查的再檢查”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”。三是對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位。有的學(xué)習(xí)不夠及時(shí)深入，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠到位，尤其在監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容方面把握不夠準(zhǔn)確。

　　工作機(jī)制方面。一是監(jiān)察職能需進(jìn)一步延伸?；鶎尤罕娦宰灾谓M織從事管理的人員納入監(jiān)察范圍后，監(jiān)察對(duì)象大幅增加，基層監(jiān)委面臨管轄人員多、監(jiān)督任務(wù)重。二是監(jiān)督工作關(guān)系沒有真正理順。紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施等還需要從具體操作辦法上統(tǒng)籌完善，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)的關(guān)系有待進(jìn)一步厘清。三是人員配備不齊。有的地方派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備不齊。如，雖然巡察機(jī)構(gòu)抽調(diào)選調(diào)機(jī)制完備，但專項(xiàng)巡察組臨時(shí)抽調(diào)人員時(shí)，往往出現(xiàn)人員不能馬上到位的問題。

　　監(jiān)督合力方面。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠?！八膫€(gè)監(jiān)督”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，尚處于磨合階段，需要從具體、規(guī)范、可操作的角度出發(fā)進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是信息共享不深入。由于各監(jiān)督主體監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等均有所區(qū)別，而且問題線索存在敏感性和涉密性，當(dāng)前各監(jiān)督主體間信息共享深度不夠、時(shí)效性不夠，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善。三是監(jiān)督工作存在不平衡。單位與單位之間、部門與部門之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間監(jiān)督工作開展存在不平衡現(xiàn)象，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部還沒有完全適應(yīng)監(jiān)督工作任務(wù)的需要，監(jiān)督的整體能力和水平有待提高。

　　方法措施方面。由于監(jiān)督工作任務(wù)多，監(jiān)督的領(lǐng)域?qū)?，監(jiān)督的對(duì)象廣，且分類分級(jí)分層次研究分析不夠，在監(jiān)督的方法措施上存在“眉毛胡子一把抓”、重點(diǎn)不夠突出的現(xiàn)象。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督方式主要還是依靠聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、參加或列席相關(guān)會(huì)議、查看臺(tái)賬資料、查看規(guī)章制度、作風(fēng)督查等方法措施，往往針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督不夠深入全面。在履行監(jiān)察監(jiān)督時(shí)，有的沒有充分考慮措施的相適性，對(duì)于12項(xiàng)調(diào)查措施的適用情況還需進(jìn)一步精準(zhǔn)把握。巡察機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，靈活采取更多手段，更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真總結(jié)提升監(jiān)督水平。

　　原因分析

　　學(xué)習(xí)不夠全面深入。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)緊迫感不強(qiáng)，以工作忙為由，學(xué)習(xí)抓得不夠緊，特別是對(duì)于黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法監(jiān)察法學(xué)習(xí)不夠全面深入，沒有通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變工作理念，沒有把監(jiān)督真正擺在前面。

　　探索創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。有的地方和單位習(xí)慣于“等靠要”，往往滿足于執(zhí)行上級(jí)政策規(guī)定，對(duì)于上級(jí)尚未規(guī)定的情形，調(diào)查研究的少，主動(dòng)總結(jié)不夠，欠缺探索實(shí)踐精神，不能積極主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)和相關(guān)部門的銜接溝通。有的干部習(xí)慣于按部就班、因循守舊，工作缺乏激情和積極性。

　　能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。從目前基層情況看，無論是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，還是巡察機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)的干部，都在一定程度上存在素質(zhì)能力參差不齊現(xiàn)象，個(gè)別干部政治素養(yǎng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求存在差距。

　　評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善。對(duì)于“四個(gè)監(jiān)督全覆蓋”協(xié)調(diào)推進(jìn)中，各環(huán)節(jié)監(jiān)督工作如何評(píng)價(jià)，在考核上，具體量化目標(biāo)和日常評(píng)估機(jī)制還有待進(jìn)一步完善?？己巳绻麤]有從目標(biāo)導(dǎo)向上平衡，就會(huì)導(dǎo)致有的地方存在審查調(diào)查優(yōu)于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的慣性思維，將大部分精力用于初核線索和調(diào)查案件之中。

　　對(duì)策建議

　　強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。黨章、憲法和監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是基本職責(zé)、第一職責(zé)，要牢固樹立把監(jiān)督挺在前面的思想。要把遵守執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等內(nèi)容作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促黨員干部和公職人員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)。

　　優(yōu)化體制機(jī)制。要推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸，進(jìn)一步理順對(duì)垂直管理單位和國有企事業(yè)單位的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。要深化派駐機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)配人員，派駐機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)履行監(jiān)察職能。健全巡察監(jiān)督體系，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。要以制度建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)縣紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督模式，提升監(jiān)督效能。

　　統(tǒng)籌監(jiān)督力量。增強(qiáng)系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”良性互動(dòng)、協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)，派駐機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮“探頭”作用。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要強(qiáng)化與巡察機(jī)構(gòu)的信息互通，根據(jù)日常監(jiān)督情況，提出重點(diǎn)巡察地區(qū)和單位或開展專項(xiàng)巡察等建議，巡察機(jī)構(gòu)要及時(shí)向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)巡察工作安排和巡察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況。要充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門的作用，統(tǒng)籌安排監(jiān)督工作，加強(qiáng)部門協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)督整體效應(yīng)。

　　改進(jìn)監(jiān)督方式。要通過建立地方和部門政治生態(tài)檔案，全面了解“樹木”與“森林”狀況，準(zhǔn)確為聯(lián)系地方和部門的政治生態(tài)進(jìn)行“畫像”，及時(shí)科學(xué)研判、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。要精準(zhǔn)使用監(jiān)督方法措施，積極探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等新科技手段加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)黨員干部和公職人員身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。要加大問題線索的核查力度，提升問題線索的處置能力，精準(zhǔn)運(yùn)用第一、第二種形態(tài)。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法監(jiān)察法的規(guī)定，學(xué)習(xí)與監(jiān)督業(yè)務(wù)相關(guān)的各類知識(shí)，提高精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用法律法規(guī)能力。要通過公開招錄、選調(diào)等多種途徑，把優(yōu)秀人才充實(shí)到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍當(dāng)中。要加大干部交流力度，定期交流輪崗，提高履職能力。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部防控監(jiān)督制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決防止“燈下黑”，打造過硬隊(duì)伍。

　　(袁美南 作者系湖南省張家界市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任)