建國后我國省級(jí)行政區(qū)的變化

1950年，全國共設(shè)有52個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括29個(gè)省、12個(gè)直轄市、9個(gè)行署區(qū)、l個(gè)

自治區(qū)、1個(gè)地方。

29個(gè)省:河北省、山西省、平原省、綏遠(yuǎn)省、察哈爾省、遼東省、遼西省、吉林省、黑龍江省、松江省、熱河省、陜西省、甘肅省、寧夏省、青海省、新疆省、山東省、福建省、浙江省、臺(tái)灣省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、廣東省、廣西省、貴州省、云南省、

西康省。

12個(gè)直轄市:北京市、天津市、上海市、沈陽市、撫順市、鞍山市、本溪市、西安市、

南京市、武漢市、廣州市、重慶市。

9個(gè)行署區(qū):旅大行署區(qū)、蘇北行署區(qū)、蘇南行署區(qū)、皖北行署區(qū)、皖南行署區(qū)、川東

行署區(qū)、川南行署區(qū)、川西行署區(qū)、川北行署區(qū)。

1個(gè)自治區(qū):內(nèi)蒙古自治區(qū)。

l個(gè)地方:西藏地方。

1952年“設(shè)3 撤10”

1952年8月，中央人民政府委員會(huì)第17次會(huì)議決定設(shè)立安徽省和四川省。撤銷皖北、

皖南、川東、川西、川南、川北人民行政公署。

1952年11月，中央人民政府委員會(huì)第19次會(huì)議決定撤銷平原省建制，將其轄區(qū)分別劃歸河南省、山東省;撤銷察哈爾省建制，將其轄區(qū)分別劃歸河北、山西省;撤銷蘇北、

蘇南人民行政公署，設(shè)立江蘇省，并將南京市改為江蘇省轄市。

1953年“設(shè)2 ”

1953年，國務(wù)院決定，將松江省屬哈爾濱市、吉林省屬長春市改為中央直轄市。

1954年“設(shè)1撤10”

1954年6月，中央人民政府委員會(huì)第32次會(huì)議決定:撤銷綏遠(yuǎn)省，將其轄區(qū)劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū);撤銷遼東、遼西兩省，將其合并改為遼寧省;松江省撤銷，與黑龍江省合并為黑龍江省;寧夏省撤銷，與甘肅省合并為甘肅省，將沈陽、鞍山、撫順、本溪市和旅大行署

區(qū)改為遼寧省轄市。

1955年“設(shè)1撤9”

1955年7月，第一屆全國人大第2次會(huì)議根據(jù)國務(wù)院的提請(qǐng)通過決議決定:撤銷熱Poplar Park, died in the battle, at the age of 22. The second half of 1942, continuing volatility of the situation. At that time, Chang Zhou Shihong, tongli area has been arrested by Japanese guards killed. Die-hards are stepping up their

河省，將熱河省所屬區(qū)域分別劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省和遼寧省;撤銷西康省，將西康省所屬區(qū)域劃歸四川省，分別將長春市、武漢市、哈爾濱市、廣州市、重慶市、西安市改為吉

林、湖北、黑龍江、廣東、四川、陜西省轄市。

1955年9月，第一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過關(guān)于撤銷新疆省建制，成立

新疆維吾爾自治區(qū)的決議。

1958年“設(shè)1撤1改1”

1958年2月，第一屆全國人大第5次會(huì)議通過了關(guān)于將天津市改為河北省轄市的決

議。

1958年3月，廣西省改為廣西壯族自治區(qū)

1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立

1965年“改1”

1965年8月，第三屆全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議通過《關(guān)于成立西藏自治區(qū)的決議》。9

月，西藏自治區(qū)正式成立。

1967年“改1”

1967年1月，國務(wù)院決定將河北省轄天津市改為中央直轄市。

1988年“設(shè)1”

1988年4月，第七屆全國人大第1次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》。當(dāng)月，海南省

正式成立。

1997年“設(shè)2”

1997年6月，第八屆全國人大第5次會(huì)議決定將重慶市從四川省劃出，歸中央直轄，設(shè)重

慶為直轄市。

1997年7月，中國政府根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》第31條“關(guān)于國家在必要時(shí)

設(shè)立特別行政區(qū)”的規(guī)定設(shè)立香港特別行政區(qū)。

1999年“設(shè)1”

1999年12月，澳門特別行政區(qū)成立。

2008年，全國共設(shè)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行

政區(qū)、5個(gè)自治區(qū)。

23個(gè)省:河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、陜西省、甘肅省、青海省、Poplar Park, died in the battle, at the age of 22. The second half of 1942, continuing volatility of the situation. At that time, Chang Zhou Shihong, tongli area has been arrested by Japanese guards killed. Die-hards are stepping up their

山東省、福建省、浙江省、臺(tái)灣省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、廣東省、貴州省、

云南省、四川省、安徽省、江蘇省和海南省。

4個(gè)直轄市:北京市、天津市、上海市、重慶市。

2個(gè)特別行政區(qū):香港特別行政、澳門特別行政區(qū)。

5個(gè)自治區(qū):廣西、寧夏、新疆、西藏、內(nèi)蒙古自治區(qū).

我國省級(jí)行政區(qū)劃的變化

新中國行政區(qū)劃60年歷程回顧在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，行政區(qū)劃調(diào)整和改革的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)和方式有所不同。從60年來我國行政區(qū)劃調(diào)整與改革的基本情況看，大致可分為四個(gè)階段:

1.1新型行政區(qū)劃體系初創(chuàng)階段(1949—1957年)行政區(qū)劃屬于上層建筑，它必須與國體相適應(yīng)。新中國是在推翻南京國民政府舊政權(quán)的基礎(chǔ)上建立起來的新型人民政權(quán)，因而必須創(chuàng)建新型行政區(qū)劃體制與之相適應(yīng)。建國伊始，全國設(shè)立華北、東北、華東、西北、中南、西南六大行政區(qū)作為一級(jí)政區(qū)，下轄53個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。為了避免歷史上反復(fù)出現(xiàn)的“藩王現(xiàn)象”和調(diào)動(dòng)地方恢復(fù)生產(chǎn)，1954年以后，撤銷了大行政區(qū)，同時(shí)將省級(jí)政區(qū)合并減少到31個(gè)，由中央政府直接管轄。在建國前夕的1947年5月1日，我國第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治區(qū)————內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。為了尊重我國歷史文化傳統(tǒng)和維護(hù)少數(shù)民族利益，1952年8月8日，中央人民政府委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，建立了民族區(qū)域自治制度。1954年9月通過的新中國第一部憲法總結(jié)了建國以來解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的民族區(qū)域自治制度作了更完善的規(guī)定。此后，民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)基本國策和基本制度，成功實(shí)施至今。1955年10月成立新疆維吾爾自治區(qū)，1958年10月和12月相繼成立寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)，1965年9月成立西藏自治收稿時(shí)間:2009-09-12;修回時(shí)間:2009-11-28區(qū)，并在民族地區(qū)設(shè)立了自治州和自治縣。在一般縣級(jí)政區(qū)變更方面，調(diào)整了縣的規(guī)模和規(guī)范了政區(qū)名稱，改變了縣規(guī)模過小和過大同時(shí)存在的問題，取消“設(shè)治局”的稱謂，縣級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱縣或自治縣。建國初期，我國縣以下基層行政區(qū)建制主要是鄉(xiāng)和相當(dāng)于鄉(xiāng)的行政村，縣鄉(xiāng)之間設(shè)置區(qū)公所。同時(shí)，我國也設(shè)立了一些市，從而建立了社會(huì)主義國家城鎮(zhèn)型地方行政建制。

1.2我國地方政區(qū)體制實(shí)施階段(1958—1981年)我國省的面積普遍很大，加上當(dāng)時(shí)交通通訊水平落后，省直接管理眾多縣級(jí)政區(qū)確有困難，建國后繼續(xù)保留設(shè)立省政府派出專區(qū)代表省管轄數(shù)縣的體制。1958年推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大了縣的規(guī)模，先后撤銷了400多個(gè)縣，專區(qū)也相應(yīng)地進(jìn)行了撤并。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通通訊能力仍然沒有達(dá)到省直接領(lǐng)導(dǎo)縣的條件，1961年開始又恢復(fù)和新增了一些專區(qū)和縣。1960年代末期專區(qū)的名稱變更為地區(qū)，原專區(qū)專員公署相應(yīng)地成為黨政合一的革命委員會(huì)。1975年規(guī)定，《憲法》“地方各級(jí)革命委員會(huì)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是地方各級(jí)人民政府?！?/span>這意味著國家以根本大法的形式規(guī)定了地區(qū)作為一級(jí)行政區(qū)劃建制。縣以下行政Poplar Park, died in the battle, at the age of 22. The second half of 1942, continuing volatility of the situation. At that time, Chang Zhou Shihong, tongli area has been arrested by Japanese guards killed. Die-hards are stepping up their

區(qū)劃體制主要體現(xiàn)在普遍實(shí)行政社合一的人民公社體制。毛澤東于1958年8月提出“還是辦人民公社好”，接著中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在北戴河通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，“人民公社化”運(yùn)動(dòng)在極短時(shí)間內(nèi)迅速席卷整個(gè)中國，開始了人民公社化時(shí)期，1978年改革開放前全國人民公社總數(shù)已達(dá)到54000多個(gè)。1953年，中央決定實(shí)行政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。城市型行政區(qū)在這一時(shí)期經(jīng)歷了反復(fù)裁并廢立的遭遇。1956年以后，、浮夸風(fēng)“大躍進(jìn)”高指標(biāo)、蔓延到各個(gè)領(lǐng)域。1960年，全國增設(shè)城市20個(gè)。同時(shí)還擴(kuò)大了部分城市的市轄區(qū)，1961年全國市轄區(qū)505個(gè)。爾后，國務(wù)院提高了市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),各地按新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市鎮(zhèn)做了調(diào)整和壓縮，1978年減少到2173個(gè)。從這次調(diào)整以后，較長時(shí)期內(nèi)市鎮(zhèn)設(shè)置數(shù)量處于一個(gè)比較平穩(wěn)的狀態(tài)。

1.3“市管縣”體制創(chuàng)新階段(1982—2001年)行政區(qū)劃調(diào)整與改革在這一階段的主要任務(wù)是撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市和創(chuàng)建“市管縣”體制。1978年開始，黨和國家工作重心從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。隨著改革開放的推進(jìn)，地區(qū)和市同駐一地的矛盾日益突出，城市管理體制不順，行政開支浪費(fèi)嚴(yán)重。1982年,中共中央以(1982)51號(hào)文件發(fā)出了改革地區(qū)體制、實(shí)行“市管縣”體制的通知,年末首先在江蘇省試點(diǎn),1983年開始在全國試行。地級(jí)市的設(shè)立一般有以下幾種模式:切塊設(shè)市、整建制改市、組團(tuán)設(shè)市等。1988年，中央在北戴河召開工作會(huì)議后起草了新的行政區(qū)劃調(diào)整方案,準(zhǔn)備推行市、地合并的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。后來，由于西方“和平演變”造成一度國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)情勢緊張而放慢了市、地合并的進(jìn)程。1992年以后,實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)縣體制改革才進(jìn)入新的發(fā)展階段。根據(jù)可獲得2001年底數(shù)據(jù)，全國265個(gè)地級(jí)市中已有253個(gè)地級(jí)市實(shí)行了市管縣體制，管轄著1445個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(不含市轄區(qū))，占縣級(jí)行政區(qū)總數(shù)的70%。從1982年開始地區(qū)體制改革以來，地區(qū)數(shù)量從1982年的170個(gè)

年底的17個(gè)，撤銷了153個(gè)。 減少到2001

1.4省直管縣(市)體制探索階段(2001年至今)隨著市場化、工業(yè)化、城市化、信息化的發(fā)展，“市管縣”體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)。政區(qū)層級(jí)過多帶來行政效率低下，造成了信息傳遞速度的降低和增加了信息失真風(fēng)險(xiǎn);體制實(shí)際上是縮小了“市管縣”縣級(jí)政區(qū)的自主權(quán)，而擴(kuò)大了市級(jí)政區(qū)的各種管理權(quán)限，帶有明顯的城市偏向性;體制下市“市管縣”級(jí)政區(qū)上提財(cái)權(quán)、下壓事權(quán)的空間很大;部分地區(qū)存在“小馬拉大車”的格局，市級(jí)政區(qū)無法輻射和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，全國各地積極探索省直管縣(市)的新體制。2002年8月，浙江將313項(xiàng)審批權(quán)下放給紹興縣、慈溪市等17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)。2003年，山東省列出30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，分別采取不同的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自主權(quán)政策。湖北省2004年確定了首批20個(gè)縣(市)實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，并詳細(xì)列出239項(xiàng)擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目。河南、廣東、吉林、湖南等省先后推行了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)。2009年中央一號(hào)文件明確指出，推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。財(cái)政部2009年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。2009年8月底，全國已有24個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革。這為未來實(shí)行行政管理上的省直管縣體制改革Poplar Park, died in the battle, at the age of 22. The second half of 1942, continuing volatility of the situation. At that time, Chang Zhou Shihong, tongli area has been arrested by Japanese guards killed. Die-hards are stepping up their

奠定了必要的基礎(chǔ)。影響我國行政區(qū)劃的重大事件還有1997年設(shè)立重慶直轄市，1997年香港回歸后成立香港特別行政區(qū)，1999年澳門回歸后成立澳門特別行政區(qū)。

Poplar Park, died in the battle, at the age of 22. The second half of 1942, continuing volatility of the situation. At that time, Chang Zhou Shihong, tongli area has been arrested by Japanese guards killed. Die-hards are stepping up their