一、我國教師懲戒權(quán)立法的必要性和可能性科學(xué)發(fā)展觀取向下的我國教師懲戒權(quán)立法工作的開展必然離不開對(duì)其進(jìn)行全面的可行性論證與價(jià)值分析。否則，其不僅難以經(jīng)受來自教育實(shí)際的復(fù)雜考驗(yàn)，更將逐漸失去對(duì)教育實(shí)踐的指導(dǎo)作用。研究發(fā)現(xiàn)，我國教師懲戒權(quán)立法有其必要性和可能性。針對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)行科學(xué)立法，不僅有助于填補(bǔ)現(xiàn)存的法律空白，促進(jìn)我國教育法律法規(guī)體系的進(jìn)一步完善，加快我國教育法制化進(jìn)程，還有利于更好地解決教育教學(xué)管理中的教師懲戒問題，規(guī)范教師懲戒行為，維護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

　　一)教師懲戒權(quán)立法的必要性.教師懲戒權(quán)在我國教育法律法規(guī)體系中仍屬空白，教師懲戒權(quán)存在法制缺失管娣認(rèn)為，教師懲戒權(quán)的法律缺失體現(xiàn)在：教師懲戒權(quán)概念在我國教育法律法規(guī)中尚無明文規(guī)定;體罰、變相體罰等法律概念缺乏嚴(yán)格界定;法律沒有明確規(guī)定懲戒的適用條件、內(nèi)容、程度、范圍等;懲戒的救濟(jì)及監(jiān)督措施不完善。筆者認(rèn)為，這一研究成果比較全面地揭示了我國教師懲戒權(quán)的法制缺失現(xiàn)象。綜觀我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)條文，我們難以發(fā)現(xiàn)教師懲戒權(quán)及其相關(guān)名詞的明確出現(xiàn)抑或隱性存在。退一步而言，不采用教師懲戒權(quán)這一說法倒也無可厚非。問題在于，雖然在我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中規(guī)定學(xué)校和教師擁有對(duì)違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行教育管理的權(quán)力，但是其規(guī)定過于概括、模糊，并沒有對(duì)其教育管理權(quán)的行使作出具體論述和規(guī)范說明。這種模糊性法律規(guī)定使教師在行使其教育管理權(quán)時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)極端：要么放棄懲戒(“不管不問”)，要么濫用懲戒(“濫管濫罰”)。

　　教師懲戒權(quán)的法制缺失引致教師教育性權(quán)力危機(jī)和教師“懲戒性”侵權(quán)等問題上文已述，教師懲戒權(quán)在我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)體系中尚未被明確提出，并且關(guān)于教師教育管理權(quán)的法制規(guī)定尚存不足。這一教育法制現(xiàn)狀使得教師在教育管理實(shí)踐中不知所措，無所適從，無法可依。因而，近年來學(xué)校教育實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)教師教育性權(quán)力得不到保障或教師因管理、懲戒不當(dāng)而對(duì)學(xué)生合法權(quán)益造成侵害的困境，即面臨教師教育性權(quán)力危機(jī)和教師“懲戒性”侵權(quán)等問題。對(duì)此，我們不得不進(jìn)行反思：我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)到底在多大程度上維護(hù)了教師和學(xué)生的合法權(quán)益?其還存在多少需要提高和改進(jìn)的空間?教師懲戒權(quán)立法工作將何時(shí)被提上國家議事日程?何時(shí)能邁出我國教師懲戒權(quán)立法進(jìn)程的第一步二)教師懲戒權(quán)立法的可能性.關(guān)于教師懲戒權(quán)存在的合理性研究為其立法實(shí)踐奠定了一定的理論基礎(chǔ)教師懲戒權(quán)存在的合理性研究成果頗多。如，王輝認(rèn)為，教師享有懲戒權(quán)，教師懲戒權(quán)的來源并不是單一的：它既有內(nèi)在的觀念因素(傳統(tǒng)兒童觀、學(xué)生觀的影響)，又有外在的制度因素(教育制度結(jié)構(gòu)的指向，“制度化的教育使教師擁有了極大的權(quán)力”);既有固定的價(jià)值因素(教育活動(dòng)本身的要求)，又有可變的法理因素(法治因素的介入);多種因素綜合作用，影響著教師懲戒權(quán)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。向葵花認(rèn)為，懲戒教育是教育不可或缺的組成部分，在學(xué)校教育中，表揚(yáng)和懲戒共同支撐著整個(gè)教育方法體系。懲戒教育是教育的應(yīng)有之義，是回歸生活世界的需要。毛明月認(rèn)為，教育懲罰對(duì)于每一個(gè)學(xué)生尤其是未成年學(xué)生來說更具有特殊的價(jià)值。孫云曉認(rèn)為，沒有懲罰的教育是不完整的教育，沒有懲罰的教育是一種虛弱的教育、脆弱的教育、不負(fù)責(zé)任的教育。

　　李遠(yuǎn)岱認(rèn)為，教育目的的實(shí)現(xiàn)呼喚教師擁有懲罰權(quán);中國的國情和社會(huì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)同了教師的懲罰權(quán);教育制度化的實(shí)現(xiàn)需要教師擁有懲罰權(quán);現(xiàn)行的教育法律法規(guī)沒有否定教師擁有懲罰權(quán)。[71上述研究成果表明：為保證教育活動(dòng)得以順利開展、教育目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)教師和學(xué)生身心全面健康地發(fā)展，教師應(yīng)當(dāng)且必須擁有合理懲戒權(quán)。

　　國外教師懲戒權(quán)立法的探索與踐行為我國相關(guān)立法提供了理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒英美等國較早地對(duì)教師懲戒權(quán)立法的探索與踐行恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)了其在國際教育中的強(qiáng)國形象。在英國，教師懲戒權(quán)經(jīng)歷了從禁止到恢復(fù)再到擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變。其中，于2006年4月生效的(2006教育與督學(xué)法》針對(duì)教師懲戒權(quán)作出如下規(guī)定：允許教師擁有從學(xué)生身上沒收諸如手機(jī)、音樂播放器等不合適物品的法定權(quán)力;對(duì)在上學(xué)或放學(xué)路上表現(xiàn)不好的學(xué)生進(jìn)行懲戒的法定權(quán)力;擴(kuò)大對(duì)學(xué)生進(jìn)行課后留校處置的權(quán)力范圍和靈活性，課后留校處置時(shí)間包括放學(xué)后和周六;增強(qiáng)教師及其他教職員工使用“合理武力”防止學(xué)生實(shí)施犯罪行為，制造傷害、破壞或干擾的權(quán)力。在美國，教師懲戒權(quán)主要體現(xiàn)為教師有權(quán)對(duì)違反學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生進(jìn)行一定的處罰。具體包括，學(xué)生在違反學(xué)校規(guī)章制度后，分情節(jié)輕重將受到以下處罰：一般的紀(jì)律懲處(包括給家長打電話;罰站;不許參加課外活動(dòng);罰早到校或晚離校;被勒令離開教室l0分鐘或30分鐘;罰星期六來學(xué)校讀書)、體罰、罰學(xué)生多少天不讓上學(xué)、開除、勒令轉(zhuǎn)校等。在韓國，關(guān)于教師懲戒權(quán)的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在韓國教育人力資源部于2002年6月26日公布的《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》，其中規(guī)定教師可以對(duì)違反紀(jì)律和學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生實(shí)施體罰，并且對(duì)實(shí)施體罰的方式和程序作了嚴(yán)格規(guī)定。英、美、韓三國在教師懲戒權(quán)的行使范圍、方式及程序等方面作出的立法探索與踐行為我國教師懲戒權(quán)立法工作的開展提供了有益的理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　二、對(duì)我國教師懲戒權(quán)立法的幾點(diǎn)建議到目前為止，教師懲戒權(quán)這一概念在我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)體系中尚未明確出現(xiàn)。但值得欣慰的是，國內(nèi)一些教育法學(xué)家在不違背現(xiàn)行教育法律法規(guī)的前提下，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)和管理的實(shí)際，嘗試性提出“教師懲戒權(quán)”這一名詞性概念，并在廣大教育和法學(xué)工作者中引起強(qiáng)烈共鳴。此外，我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中關(guān)于教師教育管理權(quán)的相關(guān)規(guī)定過于抽象、籠統(tǒng)，其模糊性干擾大，可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前我國教師懲戒權(quán)這一法制缺失以及現(xiàn)行教育法律法規(guī)中對(duì)教師教育管理權(quán)的規(guī)定存在不足的事實(shí)，使得教師懲戒權(quán)立法越來越引起國家和民眾的關(guān)注與重視。概括地說，教師懲戒權(quán)立法涉及立法程序和立法內(nèi)容等方面，本文主要探討教師懲戒權(quán)概念及行使規(guī)范等立法內(nèi)容問題。

　　一)關(guān)于教師懲戒權(quán)概念立法針對(duì)我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)體系中存在的這一法制空白，教育立法部門應(yīng)當(dāng)明確提出教師懲戒權(quán)這一本應(yīng)屬于教育法制范疇的概念。這一概念的提出可以落實(shí)于我國現(xiàn)行的教育法、教師法和學(xué)生管理?xiàng)l例等相關(guān)的教育法律法規(guī)中，并且爭取在教育法律體系完善過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)行單獨(dú)立法。在對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)行概念立法過程中應(yīng)注意兩點(diǎn)：其一，明確提出教師懲戒權(quán)這一概念;其二，對(duì)教師懲戒權(quán)這一概念進(jìn)行嚴(yán)格的法律界定，在相關(guān)的法律解釋中作出詳細(xì)說明(其中包括教師懲戒權(quán)的法律定義、法律解釋及相關(guān)說明等)。在現(xiàn)有關(guān)于教師懲戒權(quán)的研究中，不少學(xué)者針對(duì)教師懲戒權(quán)的概念提出了獨(dú)到見解。其中，王輝認(rèn)為，懲戒權(quán)是教師權(quán)力的重要組成部分，是教師應(yīng)有的對(duì)教育活動(dòng)的整個(gè)過程施加某種影響和控制的專業(yè)性行為的權(quán)力，“教師懲戒權(quán)正是教師以社會(huì)代言人的身份對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)與矯正的權(quán)力”。

　　當(dāng)前的教育研究領(lǐng)域普遍認(rèn)為這一觀點(diǎn)基本上揭示了教師懲戒權(quán)的本質(zhì)和內(nèi)涵。筆者在綜述前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國學(xué)校教育管理實(shí)際，對(duì)教師懲戒權(quán)這一概念作出如下表述：教師懲戒權(quán)是指教師擁有的對(duì)違反學(xué)校學(xué)習(xí)生活規(guī)范的學(xué)生施加某種影響，通過批評(píng)、處罰等手段對(duì)其進(jìn)行懲處，使其認(rèn)識(shí)并改正不合范行為，從而促進(jìn)其合范行為的產(chǎn)生與鞏固的權(quán)力。教師懲戒權(quán)是教師教育性權(quán)力的重要組成部分，是基于其職業(yè)身份而獲得的強(qiáng)制性管理學(xué)生的權(quán)力，也是教師應(yīng)有的權(quán)力。其權(quán)力主體是教師，相對(duì)方是學(xué)生，所針對(duì)的是學(xué)生的不合范行為，體現(xiàn)了教師與學(xué)生之間教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系。

　　二)關(guān)于教師懲戒權(quán)行使規(guī)范立法.明確規(guī)定教師懲戒權(quán)的行使主體、權(quán)限和懲戒對(duì)象任何一種權(quán)力都存在其權(quán)力主體、權(quán)限和行使對(duì)象，教師懲戒權(quán)當(dāng)然也不例外。一般認(rèn)為，懲戒主體是指懲戒權(quán)力的享有者和懲戒行為的具體執(zhí)行者。懲戒行為不同，其所要求的懲戒主體也有所不同，因而不同懲戒主體的懲戒權(quán)限也不同。懲戒對(duì)象是懲戒行為所指向的對(duì)象，指學(xué)生特定的越軌行為。對(duì)國外教師懲戒權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)的研究表明：學(xué)校懲戒的主體主要是教師和校長，教師享有對(duì)學(xué)生輕微的、影響不大的懲戒權(quán)，而把比較嚴(yán)重的懲戒權(quán)保留在學(xué)?；蛐ｉL手中。日本學(xué)者認(rèn)為，在學(xué)校中懲戒權(quán)的主體有兩類：教師個(gè)體和教師團(tuán)體(或群體)。前一種懲戒權(quán)由個(gè)別教師行使，往往針對(duì)其管理下的特定班級(jí)的學(xué)生而言，懲戒行為以教師個(gè)人名義做出;后一種懲戒權(quán)由教師集體行使，針對(duì)全校學(xué)生，以學(xué)?；蛐ｉL的名義做出懲戒行為。由此，筆者試著為教師懲戒權(quán)的行使主體、權(quán)限和懲戒對(duì)象作出如下假設(shè)：教師懲戒權(quán)的行使主體為教師個(gè)體、教師群體和學(xué)校;根據(jù)不同懲戒行為實(shí)行的要求，懲戒主體隨之發(fā)生變化;懲戒權(quán)限隨著懲戒主體的不同而有所不同;懲戒對(duì)象是學(xué)生的越軌行為或者不合范行為，并制約著懲戒主體的選擇、懲戒權(quán)限的規(guī)定和懲戒行為的實(shí)行;教師懲戒必須做到懲戒對(duì)象、懲戒行為、懲戒主體和懲戒權(quán)限四者相一致，簡稱“四懲一致”法則。

　　嚴(yán)格規(guī)定教師懲戒權(quán)行使的基本程序、適用條件和懲戒內(nèi)容等第一，嚴(yán)格規(guī)定教師懲戒權(quán)行使的基本程序，確保教師在行使懲戒權(quán)時(shí)有序進(jìn)行，在一定程度上保證教師和學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。世界萬事萬物皆有其存在、發(fā)展的基本規(guī)律并依此得以健康順利地發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其有序過程與結(jié)果的辯證統(tǒng)一。教師懲戒權(quán)的行使是其實(shí)施過程和所得結(jié)果的 有機(jī)統(tǒng)一體。教師懲戒權(quán)行使的基本程序大體上涉及前期行為核實(shí)與性質(zhì)界定、中期懲戒實(shí)施以及后期“善后”與權(quán)利救濟(jì)三大步驟。其中，前期行為核實(shí)與性質(zhì)界定包括懲戒者對(duì)準(zhǔn)被懲戒者行為的依法核實(shí)、準(zhǔn)被懲戒者為其行為的依法辯護(hù)、有第三方參與的聽證會(huì)議以及最終的行為性質(zhì)界定等;中期懲戒實(shí)施主要是指“四懲一致”法則下的教育性懲戒實(shí)施，具體指教育性懲戒必須做到懲戒對(duì)象、懲戒行為、懲戒主體和懲戒權(quán)限四者相一致;后期的“善后”是指以教育、關(guān)心學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒的教師應(yīng)當(dāng)全力做好教育懲戒后的開導(dǎo)和鼓勵(lì)工作，幫助受罰學(xué)生重新樹立信心，勇敢地面對(duì)以后的學(xué)習(xí)和生活;與此同時(shí)，作為父母的一方更應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注孩子的情緒情感變化，關(guān)心愛護(hù)孩子。