今年年底前，深圳3600個(gè)住宅區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)“集中分類(lèi)投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”模式以及廚余垃圾分類(lèi)全覆蓋。針對(duì)人大代表的關(guān)切，深圳市城管和綜合執(zhí)法局近日介紹，深圳已確定2019年度生活垃圾分類(lèi)工作績(jī)效考核指標(biāo)，市住建局部門(mén)擬將城管部門(mén)的相關(guān)處罰記錄納入物業(yè)管理信用管理體系，限制信用不良企業(yè)參與物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)。深圳還簽訂以開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作為前提的生活垃圾清運(yùn)協(xié)議，要求物業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)并做好日常管理工作，否則不再免費(fèi)清運(yùn)廢舊家具、可回收物、有害垃圾等。

   焦點(diǎn)

   A

   人大代表：

   不能一刀切地規(guī)定小區(qū)垃圾投放點(diǎn)位置及配置

   上海的垃圾分類(lèi)引發(fā)全國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)熱度，繼上海開(kāi)展強(qiáng)制垃圾分類(lèi)之后，北京、深圳等地的垃圾分類(lèi)立法工作也提上日程。近日，肖幼美、鄭學(xué)定、劉魯魚(yú)等多位人大代表也關(guān)注深圳的垃圾分類(lèi)的進(jìn)行，并提出意見(jiàn)和建議。

   據(jù)了解，2019年底前，全市有物業(yè)管理的3600多個(gè)住宅區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)“集中分類(lèi)投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”模式以及廚余垃圾分類(lèi)全覆蓋。深圳市城管和綜合執(zhí)法局介紹，深圳已確定2019年度生活垃圾分類(lèi)工作績(jī)效考核指標(biāo)，要求鞏固提高805個(gè)樓層未設(shè)垃圾桶住宅區(qū)的分類(lèi)成效，集中收運(yùn)處理廚余垃圾。并在此基礎(chǔ)上，探索配備智能設(shè)備監(jiān)控、隨袋征收、按量計(jì)費(fèi)等措施的住宅區(qū)分類(lèi)模式。

   各區(qū)政府(新區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)分類(lèi)投放點(diǎn)的首次統(tǒng)一設(shè)置，包括分類(lèi)投放點(diǎn)建設(shè)和分類(lèi)收集容器首次配置。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)分類(lèi)投放點(diǎn)的日常監(jiān)督管理和收集容器后續(xù)更新。

   為便于分類(lèi)收集容器的規(guī)?；少?gòu)和分類(lèi)投放點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，各區(qū)政府均提供統(tǒng)一的符合要求的分類(lèi)設(shè)施設(shè)備。后續(xù)維護(hù)和更新時(shí)，各住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理責(zé)任單位可自費(fèi)采購(gòu)不同款式的收集容器，但是必須正面噴涂或粘貼清晰、準(zhǔn)確的分類(lèi)標(biāo)志。

   針對(duì)垃圾投放點(diǎn)的位置及配置，市人大代表肖幼美認(rèn)為，不能一刀切地規(guī)定小區(qū)垃圾投放點(diǎn)的位置及配置，要求投放點(diǎn)必須設(shè)置在一樓或者架空層。“垃圾投放點(diǎn)的選址、垃圾桶的款式、投放點(diǎn)是配洗手池或免洗消毒液，由小區(qū)居民和物業(yè)協(xié)商認(rèn)可就行?！毙び酌勒J(rèn)為，政府按小區(qū)戶數(shù)，提供給小區(qū)垃圾管理硬件設(shè)施優(yōu)化資金；要求小區(qū)所有垃圾桶的分類(lèi)標(biāo)志必須統(tǒng)一；制定小區(qū)其它垃圾清運(yùn)量逐月遞減目標(biāo)即可，各個(gè)小區(qū)的實(shí)際情況不同，政府不宜過(guò)度干涉。

   肖幼美還建議，垃圾投放點(diǎn)優(yōu)先考慮設(shè)在地下車(chē)庫(kù)。地庫(kù)有新風(fēng)系統(tǒng)除臭；地庫(kù)陰涼，廚余垃圾不易腐爛發(fā)臭；地庫(kù)封閉，投放點(diǎn)的除四害工作，相對(duì)來(lái)說(shuō)比在花園容易；在地庫(kù)收集垃圾，不影響花園整潔美觀；在地庫(kù)收集垃圾，垃圾車(chē)的安全隱患較低；地庫(kù)地面比花園地面耐壓耐磨；統(tǒng)一在地庫(kù)投放垃圾，則拎垃圾袋出現(xiàn)在花園內(nèi)的居民，可共同承擔(dān)當(dāng)天花園亂扔垃圾的違約責(zé)任。

   城管部門(mén)：

   集中投放點(diǎn)選址需經(jīng)物管和居民協(xié)商認(rèn)可

   關(guān)于垃圾投放點(diǎn)的選點(diǎn)，深圳市城管和綜合執(zhí)法局要求必須統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持相對(duì)集中原則，科學(xué)合理地在便于清運(yùn)兼顧方便住戶投放的位置布設(shè)生活垃圾集中分類(lèi)投放點(diǎn)，“各住宅區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)物管和居民協(xié)商認(rèn)可后再確定集中投放點(diǎn)的選址。投放點(diǎn)是否設(shè)置在地下車(chē)庫(kù)，亦應(yīng)由各住宅區(qū)自行選擇。”

   B

   人大代表：

   撤桶前政府要為小區(qū)配置收集容器建好暫存場(chǎng)所

   據(jù)悉，深圳正在積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)立法，要求居住區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器。規(guī)定的出臺(tái)必將推動(dòng)深圳建立更加強(qiáng)有力的剛性制度，從法律制度層面規(guī)定各責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，為嚴(yán)格執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   市住建局今年公布《深圳市物業(yè)管理行業(yè)全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作方案》，提出全市有物業(yè)管理的住宅區(qū)全面實(shí)施“樓層撤桶”的目標(biāo)，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)注重傾聽(tīng)、收集業(yè)主對(duì)生活垃圾分類(lèi)的意見(jiàn)和建議，特別是“樓層撤桶”過(guò)程中遇到的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋，城管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，協(xié)調(diào)做好“樓層撤桶”。

   “小區(qū)硬件差，物管便不能將各類(lèi)垃圾及時(shí)有序的收集及暫存。如果小區(qū)的垃圾管理不善，會(huì)直接影響居民支持撤桶及參與分類(lèi)的積極性?！毙び酌肋€認(rèn)為，在撤桶前，政府要為小區(qū)配置好各類(lèi)垃圾的收集容器，建好各類(lèi)垃圾的暫存場(chǎng)所，以滿足分類(lèi)收集及暫存的需要；物業(yè)要配備好高效的垃圾清運(yùn)工具，以滿足垃圾及時(shí)清運(yùn)的需要。

   城管部門(mén)：

   部分轄區(qū)已與物管簽訂新的生活垃圾清運(yùn)協(xié)議

   市城管和綜合執(zhí)法局透露，下一步，將結(jié)合垃圾分類(lèi)立法工作進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)“樓層撤桶”，并要求各區(qū)在實(shí)施“樓層撤桶”時(shí)做好后續(xù)管理工作。要求撤桶之前，住宅區(qū)必須科學(xué)合理地在便于清運(yùn)兼顧方便住戶投放的位置布設(shè)好新的生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)。分類(lèi)投放點(diǎn)數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)小區(qū)面積、容居率、住戶數(shù)等因素合理設(shè)置，確保垃圾桶數(shù)量滿足住戶投放需求。

   另外要加強(qiáng)保潔，及時(shí)收集清運(yùn)。撤桶后小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)集中人員力量，加強(qiáng)對(duì)垃圾桶、垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)的日常管理和衛(wèi)生保潔，加大垃圾收集和清運(yùn)頻次，避免垃圾桶滿溢，保持住宅區(qū)環(huán)境整潔美觀等。

   據(jù)介紹，市住建局已制訂《綠色物業(yè)管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將垃圾分類(lèi)管理納入綠色物業(yè)管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將垃圾減量分類(lèi)處罰記錄納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信管理體系。市住建局已草擬《深圳市物業(yè)管理信用信息公開(kāi)暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，將城管部門(mén)的相關(guān)處罰記錄納入物業(yè)管理信用管理體系，限制信用不良企業(yè)參與物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)。

   另外，深圳還簽訂以開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作為前提的生活垃圾清運(yùn)協(xié)議。部分轄區(qū)城管部門(mén)已與住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂新的生活垃圾清運(yùn)協(xié)議，要求物管開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)并做好日常管理工作，否則不再免費(fèi)清運(yùn)廢舊家具、可回收物、有害垃圾等。

   延展

   A

   分類(lèi)回收

   市、區(qū)規(guī)劃布局再生資源回收分揀中心

   人大代表：可回收物的回收種類(lèi)少，回收條件高。大量生鮮包裝、零食包裝及塑料泡沫，都是回收價(jià)格很高的可回收物，因居民不愿清洗或清潔工嫌占地方，都沒(méi)有被回收，成為其它垃圾。建議建設(shè)片區(qū)資源再生中心，利用機(jī)械設(shè)備集中清洗及處理。

   市城管和綜合執(zhí)法局：分類(lèi)回收產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)影響極大，高附加值可回收物的回收產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)較好，但玻璃、塑料等低價(jià)值可回收物卻少人問(wèn)津。廢品回收行業(yè)無(wú)法靠低價(jià)值可回收物的交易來(lái)盈利，無(wú)論是傳統(tǒng)的廢品回收站還是新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)回收企業(yè)，都極少回收廢玻璃、塑料等低值可回收物，一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展，影響了垃圾分類(lèi)效果。

   深圳城管部門(mén)目前主要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的市場(chǎng)化方式購(gòu)買(mǎi)垃圾收運(yùn)和處理服務(wù)，相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼則以服務(wù)費(fèi)或單位處理費(fèi)的方式反饋給回收處理企業(yè)，如廢舊家具、年花年桔、玻金塑紙、有害垃圾等均采用這種方式，相關(guān)費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政承擔(dān)。深圳城管和綜合執(zhí)法局正開(kāi)展相關(guān)研究，深入調(diào)研、摸底玻金塑紙末端產(chǎn)業(yè)鏈條，確定深圳市生活源玻金塑紙回收名錄和低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼機(jī)制，為進(jìn)一步提升深圳市玻金塑紙等可回收物的回收利用率和規(guī)范化管理水平提供基礎(chǔ)依據(jù)。

   市商務(wù)局計(jì)劃在今年出臺(tái)《關(guān)于提升再生資源回收行業(yè)發(fā)展增強(qiáng)服務(wù)生活垃圾處置能力的工作方案》，進(jìn)一步優(yōu)化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局和體系建設(shè)，規(guī)范提升現(xiàn)有再生資源回收站點(diǎn)服務(wù)能力，推動(dòng)再生資源回收企業(yè)與小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、生活垃圾收運(yùn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，推動(dòng)再生資源回收體系無(wú)縫嵌入和有效對(duì)接生活垃圾處置體系，從而有效提升再生資源行業(yè)對(duì)生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)、處理的支撐能力。

   同時(shí)市商務(wù)局正在研究編制《深圳市再生資源回收發(fā)展和布局規(guī)劃》，各級(jí)政府也將再生資源回收納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)再生資源回收數(shù)量和常住人口分布情況，并結(jié)合垃圾分類(lèi)工作，科學(xué)、合理規(guī)劃布局再生資源回收站點(diǎn)。在市、區(qū)規(guī)劃布局再生資源回收分揀中心，街道、社區(qū)布局回收站點(diǎn)，形成點(diǎn)面結(jié)合，布局合理、規(guī)范管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

   B

   廚余垃圾

   深圳推廣家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備的上限為10%

   人大代表：廚余垃圾不包括所有的食材廢棄物，建議收集的廚余垃圾，利用龍澄高科的設(shè)備干濕分離，省資源增肥效，減少焚燒量。

   市城管和綜合執(zhí)法局：對(duì)廚余垃圾，《深圳市全面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)行動(dòng)方案(2019—2020年)》已明確要求加快推進(jìn)生活垃圾干濕分離技術(shù)小型化應(yīng)用。各區(qū)政府負(fù)責(zé)在所屬新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和納入改擴(kuò)建計(jì)劃且占地面積大于100平方米的轉(zhuǎn)運(yùn)站中，應(yīng)用干濕分離技術(shù)，建設(shè)我省乃至全國(guó)第一批集轉(zhuǎn)運(yùn)和分類(lèi)功能于一體的“生活垃圾干濕分質(zhì)分離及資源化利用轉(zhuǎn)運(yùn)站”，提高深圳生活垃圾分類(lèi)模式的多元化和專(zhuān)業(yè)化程度，緩解后端垃圾處理設(shè)施壓力。目前正在推動(dòng)各區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作，其中寶安區(qū)福鳳轉(zhuǎn)運(yùn)站已將干濕分離技術(shù)納入工程設(shè)計(jì)方案，開(kāi)展項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)等工作。

   因管材老化、管道大小和管路斜率等因素，家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備不宜在老舊小區(qū)使用。深圳雖已有部分家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備成功安裝和應(yīng)用的案例，但基本為近年新建住宅區(qū)，分布較散，未成片區(qū)大規(guī)模使用。

   若要在新建小區(qū)進(jìn)一步推廣家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備，應(yīng)以《廚余垃圾家庭粉碎處理應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》(送審稿)為指導(dǎo)，且應(yīng)符合以下條件：

   (一)鑒于目前深圳32座污水廠總負(fù)荷率超過(guò)90%，其中50%處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，多項(xiàng)入廠主要污染物濃度超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)污染物負(fù)荷科學(xué)計(jì)算，深圳推廣家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備的上限為10%。

   (二)家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備要滿足區(qū)域排污設(shè)施和污水廠負(fù)荷要求，且室外排水管道的最小流速不得小于0.6m/s，室內(nèi)立管管徑應(yīng)不小于75mm、室外排水支管和干管的管徑分別不小于160mm和300mm、室外支管和干管最小設(shè)計(jì)坡度分別不小于0.01和0.005。

   (三)經(jīng)粉碎處理后的廚余垃圾混合液，應(yīng)經(jīng)廚余垃圾固液分離裝置、隔油沉渣一體化收集池、廚余垃圾收集裝置、化糞池等其一方式處理后方可排放到市政排水管道，未經(jīng)處理不得直接排放。

   案例

   福田人大代表調(diào)研垃圾分類(lèi)

   可否在小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)廚余垃圾粉碎處理站？

   垃圾分類(lèi)如何推行？廚余垃圾怎么處理？7月10日，深圳福田區(qū)人大常委會(huì)舉行“人大代表活動(dòng)月”啟動(dòng)儀式、人大代表進(jìn)站開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)暨人大代表議事會(huì)。市、區(qū)人大代表針對(duì)政府部門(mén)提出的有關(guān)垃圾分類(lèi)匯報(bào)進(jìn)行提議。

   “就地處置方便管理”

   據(jù)了解，“人大代表活動(dòng)月”以街道人大代表之家、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、商圈園區(qū)樓宇聯(lián)系點(diǎn)為依托，以街道聯(lián)組為基本形式，組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、視察、建議督辦、問(wèn)題約談、代表議事會(huì)、接訪和走訪群眾等各種形式的活動(dòng)，推進(jìn)相關(guān)工作有效落實(shí)，更好地發(fā)揮代表主體作用。啟動(dòng)儀式后，人大代表和政府部門(mén)一同前往萬(wàn)科金色家園、景富綠地，分別視察了垃圾分類(lèi)、雨污分流及福田區(qū)2017年“50項(xiàng)攻堅(jiān)”項(xiàng)目：地塊建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)和地面社區(qū)公園的推進(jìn)情況。

   隨后，景田社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局匯報(bào)了垃圾分類(lèi)、雨污分流、景富綠地建設(shè)、新洲河“治水提質(zhì)”工程的開(kāi)展實(shí)施建設(shè)情況。根據(jù)匯報(bào)，人大代表提出意見(jiàn)建議。

   隨著上?！白顕?yán)厲垃圾分類(lèi)”制度的強(qiáng)力推行，作為垃圾分類(lèi)46個(gè)重點(diǎn)試行城市之一，深圳也將進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”。人大代表丁長(zhǎng)義提出，各小區(qū)要根據(jù)業(yè)主戶數(shù)等實(shí)際情況合理設(shè)置垃圾桶的數(shù)量、位置；針對(duì)廚余垃圾運(yùn)輸成本大，易發(fā)酵等特點(diǎn)，可在小區(qū)試點(diǎn)集中建設(shè)廚余垃圾粉碎處理站，就地處置方便管理。

   前端引導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范后端管理

   人大代表張珂提出，中國(guó)的垃圾分類(lèi)要走出一條中國(guó)特色之路，中國(guó)的生活方式、餐飲方式，以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)物流外賣(mài)行業(yè)帶來(lái)的垃圾分類(lèi)成本，暫時(shí)沒(méi)有學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，需要自己摸索，分階段來(lái)逐個(gè)攻破。

   市人大常委會(huì)外事僑務(wù)工委主任任國(guó)明指出，在垃圾分類(lèi)上，要有中國(guó)特色，也要兼并吸收優(yōu)秀的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。從源頭上減少垃圾制造，家庭養(yǎng)成節(jié)能減塑觀念，對(duì)于物件多利用多循環(huán)；加強(qiáng)垃圾分類(lèi)進(jìn)校園的宣傳，從小抓起，引導(dǎo)中小學(xué)生垃圾分類(lèi)思想觀念；科學(xué)設(shè)置垃圾投放點(diǎn)的數(shù)量及位置，尤其加強(qiáng)后端管理，避免分類(lèi)垃圾“一車(chē)?yán)爆F(xiàn)象，廚余垃圾做到集中解決，變廢為寶制作有機(jī)堆肥；借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)舊家電等大件垃圾指定時(shí)間，定點(diǎn)投放。

   據(jù)了解，蓮花街道人大工委將在代表活動(dòng)月期間，舉辦人大代表議事會(huì)、“治水提質(zhì)”專(zhuān)項(xiàng)視察、約談?wù)毮懿块T(mén)等八大活動(dòng)，密切人大代表與人民群眾聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表主體作用，解決市民群眾反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

   蓮花街道黨工委副書(shū)記、人大工委主任唐芳表示，各職能局要聽(tīng)取各位人大代表意見(jiàn)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度同時(shí)兼顧效率，加強(qiáng)公開(kāi)公示，充分了解群眾心聲，回應(yīng)群眾訴求；區(qū)城管局在前端充分進(jìn)行垃圾分類(lèi)引導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范后端管理，做到垃圾分類(lèi)前中后無(wú)死角；區(qū)水務(wù)局在新洲河“治水提質(zhì)”方面應(yīng)多措并舉，持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，讓新洲河段水更清環(huán)境更優(yōu)美。