近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。國(guó)務(wù)院食安辦數(shù)據(jù)顯示，2018年食品安全總體合格率達(dá)97.6%。但是，食品安全依然存在各種挑戰(zhàn)，諸如產(chǎn)業(yè)集中度不高、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基層監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等，食品安全治理任重道遠(yuǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院5月9日發(fā)布的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，對(duì)“四個(gè)最嚴(yán)”提出了詳細(xì)的要求。其中關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰”提到，落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

　　6月18日，在全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，國(guó)務(wù)院食品安全辦主任、市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶在發(fā)言中提到：“要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化‘雙隨機(jī)’抽查和飛行檢查，嚴(yán)格落實(shí)‘處罰到人’要求，督促企業(yè)樹立尚德守法意識(shí)，用良心做食品?！?/p>

　　在6月20日由國(guó)務(wù)院食安辦指導(dǎo)、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)社主辦的落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)食品安全協(xié)同創(chuàng)新中心管委會(huì)主任胡錦光透露，我國(guó)正在修訂部分食品安全方面的法律法規(guī)，其中對(duì)“處罰到人”將十分嚴(yán)厲：“食品企業(yè)實(shí)施了違法行為，如果其管理人員有故意或者有重大過(guò)失，行為比較惡劣，后果比較嚴(yán)重，有這3種情形之一的，將對(duì)企業(yè)和管理人員共同處罰，對(duì)管理人員的罰款可能是上一年度在該企業(yè)所拿到的全部收入的10倍以上，而且違法企業(yè)的高管可能終身被禁止進(jìn)入食品行業(yè)。”

　　胡錦光表示：“這個(gè)處罰可以說(shuō)是十分嚴(yán)厲的。在當(dāng)前的特殊階段，企業(yè)還要加強(qiáng)自律，按照標(biāo)準(zhǔn)建立制度，并保證制度和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)?！?/p>

　　對(duì)違法的食品企業(yè)以及有責(zé)任的高管個(gè)人進(jìn)行重罰，其實(shí)早有法律以及政策依據(jù)。比如《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定了6種情形，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款以及吊銷許可證外，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。第一百三十五條第一款規(guī)定，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。

　　2018年1月，原國(guó)家食藥監(jiān)總局、公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，要求各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，充分認(rèn)識(shí)加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的重要意義。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心副主任張偉珂對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者說(shuō)：“《食品安全法》明確了社會(huì)共治的工作方案，因此要把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和加強(qiáng)政府監(jiān)管作為保證食品安全的抓手，明確誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。企業(yè)是不是嚴(yán)格按照《食品安全法》履行了相關(guān)的法律義務(wù)，應(yīng)成為執(zhí)法部門確認(rèn)企業(yè)責(zé)任是否落實(shí)到位的依據(jù)?！?/p>

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)劉健男在研討會(huì)上表示，食品安全一旦出現(xiàn)重大問(wèn)題，社會(huì)將付出重大代價(jià)與成本，黨和政府的信譽(yù)更會(huì)遭受難以計(jì)算的損失，相比因食品安全問(wèn)題造成的這些損失，責(zé)任企業(yè)的高管被處以年薪10倍的罰款并不過(guò)分。他說(shuō)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人、相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)一步加大處罰力度，同時(shí)加快研究終身逐出市場(chǎng)的懲戒機(jī)制，確保處罰規(guī)范合理。要形成責(zé)任層層傳導(dǎo)效應(yīng)，最關(guān)鍵就是責(zé)任一定要落實(shí)到企業(yè)法定代表人，下決心解決違法成本低的問(wèn)題?！?/p>

　　但在一些專家看來(lái)，重罰威懾固然重要，推動(dòng)企業(yè)形成重視食品安全，認(rèn)證落實(shí)制度的文化才是關(guān)鍵。

　　中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰對(duì)食品安全事故原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，很多食品安全事故并不僅僅是企業(yè)管理者不重視或者落實(shí)不力，從深層次看，是企業(yè)還沒(méi)建立食品安全的意識(shí)和文化，安全文化的缺失是造成事故的重要原因。在不斷加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也要重視企業(yè)食品安全文化的建設(shè)，在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮重要作用。

　　北京市市場(chǎng)監(jiān)管局食品藥品安全協(xié)調(diào)處調(diào)研員侯寶亮贊同通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)開展制度與文化建設(shè)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在這方面也有實(shí)踐：“我們充分發(fā)揮行業(yè)組織的引領(lǐng)示范作用，督促企業(yè)建立健全各種食品安全管理制度，將食品安全責(zé)任落實(shí)到人，做到食品安全管理制度清晰，崗位職責(zé)明確，不斷提高從業(yè)人員食品安全意識(shí)和操作技能水平，增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)?！?/p>

　　中國(guó)人民大學(xué)食品安全協(xié)同創(chuàng)新中心管委會(huì)主任胡錦光告訴記者，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定各種保證安全的制度，但這些制度歸根結(jié)底是要靠人來(lái)執(zhí)行的，如果企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事故，被處罰的只是企業(yè)本身，和管理人員沒(méi)有直接利益關(guān)系，那么管理人員可能還是不能負(fù)起責(zé)任，處罰到人就是要把企業(yè)和管理人員的利益聯(lián)系在一起，倒逼其認(rèn)真落實(shí)食品安全各項(xiàng)制度。