|
附件2 水利建設市場主體信用評價管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總則 第一條 【目的和依據(jù)】為規(guī)范水利建設市場主體信用評價工作，推進水利建設市場信用體系建設，保障水利工程建設質(zhì)量與安全，根據(jù)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《關于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見》（民發(fā)〔2014〕225號）、《水利部 國家發(fā)展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》（水建管〔2014〕323號）和《水利部關于促進市場公平競爭維護水利建設市場正常秩序的實施意見》（水建管〔2017〕123號）等文件精神，制定本辦法。 第二條 【適用范圍】本辦法適用于水利建設市場主體信用評價管理。 本辦法所稱水利建設市場主體，是指參與水利工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、機械制造等法人單位。 本辦法所稱信用評價，是指依據(jù)有關法律法規(guī)和水利建設市場主體信用信息，按照規(guī)定的標準、程序和方法，對自愿提出申請的水利建設市場主體的信用狀況進行綜合評價，確定其信用等級并向社會公開的活動。 第三條 【工作原則】水利建設市場主體信用評價遵循政府指導監(jiān)管、統(tǒng)一評價、行業(yè)自律、自愿參與、信息共享、社會監(jiān)督的原則，保守國家秘密，維護水利建設市場主體合法權(quán)益，保護商業(yè)秘密和個人隱私。 第四條 【分工與職責】國務院水行政主管部門指導和監(jiān)督全國水利建設市場主體信用評價工作，組織制定統(tǒng)一的水利建設市場主體信用評價標準（以下簡稱“評價標準”）, 公開信用評價結(jié)果。 流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門（以下簡稱“省級管理機構(gòu)”）負責評價有關市場主體的市場行為，并及時推送有關市場主體的不良行為記錄。 有關行業(yè)協(xié)會、商會（以下簡稱“評價機構(gòu)”）根據(jù)評價標準，組織開展水利建設市場主體信用評價具體工作。 第五條 【結(jié)果應用】各級水行政主管部門、項目主管部門（單位）、項目法人和有關單位在招標投標、政府采購、行政審批、資質(zhì)管理、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作中，應將信用評價結(jié)果作為重要參考，實行市場主體信用分類監(jiān)管，建立健全守信激勵失信懲戒機制。省級水行政主管部門可結(jié)合本地實際，制定信用評價結(jié)果的應用辦法或在其他相關規(guī)章制度中明確信用評價結(jié)果應用的條款。 第二章 評價標準 第六條 【制定原則】評價標準的制定應依法依規(guī)，遵循科學、合理、公平、公正、公開的原則。 第七條 【標準體系】評價標準指標體系包括靜態(tài)指標和動態(tài)指標。 靜態(tài)指標分為一級指標、二級指標和三級指標。一級指標主要包括綜合素質(zhì)、財務狀況、管理水平、信用記錄、市場行為5個部分。不同評價類型，其評價指標及權(quán)重分別設置。 動態(tài)指標按照《水利建設市場主體不良行為記錄公告及量化計分暫行辦法》（另行制定）執(zhí)行。 第八條 【等級劃分】水利建設市場主體信用評價采用靜態(tài)指標和動態(tài)指標綜合評分法。 水利建設市場主體信用等級分為AAA、AA、A、BBB和CCC三等五級，各信用等級對應的綜合得分X分別為： AAA級：90分≤X≤100分，信用很好； AA級：80分≤X < 90分，信用好； A級：70分≤X < 80分，信用較好； BBB級：60分≤X < 70分，信用一般； CCC級：X < 60分，信用較差。 第三章 評價程序 第九條 【評價周期】水利建設市場主體信用評價工作包括初評工作階段和動態(tài)管理階段。初評工作包括對靜態(tài)指標和動態(tài)指標的綜合評價，原則上每年開展1次。初評結(jié)果公開后，進入動態(tài)管理階段。 第十條 【評價申請】申請信用評價的水利建設市場主體（以下簡稱“申請人”），應依法登記并在全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺（以下簡稱“全國監(jiān)管平臺”）建立信用檔案。 申請人具有多項主體資格的，可以同時申請兩項或者兩項以上類型的信用評價。 第十一條 【申請材料】申請人申請信用評價，應根據(jù)評價機構(gòu)公布的資料清單提供材料，并對申請材料的真實性、有效性負責。其中《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定市場主體必須公開的內(nèi)容應在監(jiān)管平臺上公開，作為評價依據(jù)。 第十二條 【評價結(jié)果】評價機構(gòu)應成立信用評價專家組和評審委員會。專家組應按照評價標準規(guī)定，審核信用評價靜、動態(tài)指標綜合得分，提出初評意見。評審委員會負責指導信用評價工作，研究重要事項，審定信用評價結(jié)果。 第十三條 【現(xiàn)場核查】評價機構(gòu)應根據(jù)需要對申請人申請材料進行現(xiàn)場調(diào)查核實，相關流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門、項目主管部門（單位）、市場主體應給予配合，提供相關材料。 第十四條 【結(jié)果公示】評價機構(gòu)應將市場主體信用評價初評結(jié)果推送至全國監(jiān)管平臺進行公示，接受社會監(jiān)督，公示期為7天。 第十五條 【異議處理】對信用評價結(jié)果有異議的市場主體、單位或個人，應在公示期內(nèi)，以書面方式向評價機構(gòu)提出復核申請或異議，說明理由并提供相關證明材料。評價機構(gòu)應在20個工作日內(nèi)對提出的申請或異議完成復核，并將復核結(jié)果予以回復。 第十六條 【結(jié)果公開】評價機構(gòu)應及時將確定后的信用評價結(jié)果推送至全國監(jiān)管平臺進行公開。 第十七條 【有效期限】水利建設市場主體信用等級有效期為3年。3年期滿前，水利建設市場主體應重新申請信用評價，原信用等級逾期作廢。有效期內(nèi)信用等級發(fā)生變化的，以最新信用等級為準。 第四章 動態(tài)管理 第十八條 【管理模式】水利建設市場主體信用評價工作實行動態(tài)管理。水利建設市場主體取得信用等級后，即進入動態(tài)管理階段。 第十九條 【動態(tài)調(diào)整】評價機構(gòu)依據(jù)《水利建設市場主體不良行為記錄公告及量化計分暫行辦法》及評價標準，對水利建設市場主體不良行為記錄進行動態(tài)量化扣分，及時核定信用等級。 第二十條 【信用等級修復】水利建設市場主體在不良行為記錄公告期滿或有關部門對不良行為公告記錄予以撤銷后，由評價機構(gòu)取消相應不良行為扣分，動態(tài)核定信用等級。 第二十一條 【一票否決】水利建設市場主體信用評價實行一票否決制。凡發(fā)生嚴重失信行為并列入“黑名單”的，取消其信用等級。在“黑名單”管理期限內(nèi)，不受理其信用評價申請。 第二十二條 【申請升級】水利建設市場主體取得信用等級1年后，可申請信用等級升級。升級評價程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。 第五章 監(jiān)督管理 第二十三條 【政府監(jiān)督】國務院水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門依照管理權(quán)限，負責管轄范圍內(nèi)水利建設市場主體市場行為的動態(tài)監(jiān)管，并監(jiān)督管理水利建設市場主體信用評價結(jié)果應用工作。 第二十四條 【社會監(jiān)督】水利建設市場主體信用評價結(jié)果接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對信用評價中的違規(guī)行為有權(quán)舉報和投訴。各級水行政主管部門負責對舉報和投訴進行調(diào)查核實，對侵害市場主體權(quán)益的實行責任追究。 第二十五條 【評價機構(gòu)監(jiān)督】國務院水行政主管部門對評價機構(gòu)進行監(jiān)督管理，擇優(yōu)選擇綜合能力強、工作基礎好、誠信自律的評價機構(gòu)，并通過定期報告、隨機抽查、材料核實、接受舉報投訴等方式，對其進行監(jiān)督。對評價機構(gòu)在評價活動中違反評價標準和評價程序、有失客觀公正的，責令改正；對評價活動中弄虛作假、與市場主體串通操縱評價結(jié)果的，禁止繼續(xù)參與水利建設市場主體信用評價工作。 《水利建設市場主體信用評價機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》由國務院水行政主管部門另行制定。 第二十六條 【評價人員監(jiān)督】參與評價的工作人員在評價過程中違反本辦法規(guī)定的，責令改正；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。 第六章 附則 第二十七條 【解釋部門】本辦法由水利部水利工程建設司負責解釋。 第二十八條 【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。原《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號）同時廢止。 附件：1.水利建設市場主體（勘察單位）信用評價標準 2.水利建設市場主體（設計單位）信用評價標準 3.水利建設市場主體（施工單位）信用評價標準 4.水利建設市場主體（監(jiān)理單位）信用評價標準 5.水利建設市場主體（咨詢單位）信用評價標準 6.水利建設市場主體（招標代理單位）信用評價標準 7.水利建設市場主體（質(zhì)量檢測單位）信用評價標準 8.水利建設市場主體（機械制造單位）信用評價標準 |
|
|
