新中國成立之初，吳江有100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 你還記得嗎

作者：南山

“痛則不通，通則不痛”。經絡養(yǎng)生是這樣，社會管理同樣如此。

6月中旬，吳江有關調整部分行政區(qū)劃的“紅頭文件”終于正式對外公布。區(qū)委、區(qū)政府還召開動員大會進行工作部署。根據文件精神，撤銷了吳江區(qū)松陵鎮(zhèn)、濱湖街道，設立吳江區(qū)松陵街道、江陵街道、橫扇街道、八坼街道，并調整了吳江同里鎮(zhèn)區(qū)域范圍。行政區(qū)劃調整后，吳江區(qū)轄黎里、盛澤、七都、桃源、震澤、平望、同里7個鎮(zhèn)和松陵、江陵、橫扇、八坼4個街道，共有71個居委會和249個村委會。

這次改革調整的范圍屬于吳江的中心城區(qū)，對于抓住長三角一體化發(fā)展機遇，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步整合資源、融合發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

新中國成立70年來，吳江與全國各地一樣發(fā)生了輝煌巨變。伴隨著經濟社會發(fā)展取得的成就，吳江從“種糧大縣”到“經濟強市”，從“撤市變區(qū)”到即將迎來長三角一體化的“示范區(qū)”樣本，其中，也經歷了一輪又一輪的區(qū)劃調整和機構改革。梳理一下，“一孔之見”，大致可分四個階段。

1949年4月29日，吳江解放，建立人民政權，全縣設8個區(qū)、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體如下：

城廂區(qū)轄：松陵鎮(zhèn)、八坼鎮(zhèn)、南厙鄉(xiāng)、越溪鄉(xiāng)；

同里區(qū)轄：同里鎮(zhèn)、新三鄉(xiāng)、石泓鄉(xiāng)；

平望區(qū)轄：平望鎮(zhèn)、溪港鄉(xiāng)、橫扇鎮(zhèn)、梅堰鄉(xiāng)；

黎里區(qū)轄：黎里鎮(zhèn)、黎東鄉(xiāng)、黎西鄉(xiāng)、黎北鄉(xiāng)；

蘆墟區(qū)轄：蘆墟鎮(zhèn)、北厙鎮(zhèn)、莘塔鎮(zhèn)、周莊鄉(xiāng)；

震澤區(qū)轄：震澤鎮(zhèn)、大儒鄉(xiāng)、大廟鄉(xiāng)、七都鄉(xiāng)、八都鄉(xiāng)、開弦鄉(xiāng)、柳塘鄉(xiāng)、蠡澤鄉(xiāng)；

嚴墓區(qū)轄：銅羅鎮(zhèn)、南麻鄉(xiāng)、善駿鄉(xiāng)、集賢鄉(xiāng)、志和鄉(xiāng)、桃源鄉(xiāng)；

盛澤區(qū)轄：盛澤鎮(zhèn)、謝圣鄉(xiāng)、洪福鄉(xiāng)、忠介鄉(xiāng)、新杭鄉(xiāng)。

1950年1月，全縣設8個區(qū)，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個縣屬鎮(zhèn)。這個縣屬鎮(zhèn)是盛澤鎮(zhèn)。

1950年2月，增設大廟、壇丘2個區(qū)，后大廟區(qū)增設厙港鄉(xiāng)，城廂區(qū)增設湖東鄉(xiāng)，嚴墓區(qū)增設問津鄉(xiāng)、陶墩鄉(xiāng)、西亭鄉(xiāng)。全縣調整為10個區(qū)，113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個縣屬鎮(zhèn)。

盛澤區(qū)各鄉(xiāng)長在澄溪鄉(xiāng)參加土地改革工作會議

解放初期，一下子增加到100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是不是革命取得成功，大家都弄個鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長當當？非也！共產黨全心全意為人民服務。其實，可以理解，剛解放，全縣生產力水平十分低下，農村交通不便，信息不靈，農民絕大多數又是文盲，社會管理難度大，確實需要投入大量的人力物力，區(qū)劃調整設置自然需要符合農村實際情況。

1957年10月，全縣撤區(qū)并鄉(xiāng)，設5個區(qū)23個鄉(xiāng)，7個縣屬鎮(zhèn)。

城廂區(qū)4個鄉(xiāng)：湖濱鄉(xiāng)、八坼鄉(xiāng)、同里鄉(xiāng)、屯村鄉(xiāng)；

蘆墟區(qū)4個鄉(xiāng)：龍涇鄉(xiāng)、莘塔鄉(xiāng)、北厙鄉(xiāng)、黎里鄉(xiāng)；

盛澤區(qū)5個鄉(xiāng)：平望鄉(xiāng)、梅堰鄉(xiāng)、盛南鄉(xiāng)、盛北鄉(xiāng)、壇丘鄉(xiāng)；

震澤區(qū)7個鄉(xiāng)：蠡澤鄉(xiāng)、八都鄉(xiāng)、震澤鄉(xiāng)、七都鄉(xiāng)、大儒鄉(xiāng)、廟港鄉(xiāng)、橫扇鄉(xiāng)；

嚴墓區(qū)3個鄉(xiāng)：銅羅鄉(xiāng)、青云鄉(xiāng)、桃源鄉(xiāng)；

縣屬鎮(zhèn)：松陵鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、黎里鎮(zhèn)、蘆墟鎮(zhèn)。

1958年9月全縣農村成立20個人民公社，實行鎮(zhèn)社合一。人民公社有：湖濱、八坼、同里、菀坪、屯村、莘塔、北厙、黎里、平望、梅堰、盛澤、壇丘、八都、橫扇、七都、廟港、震澤、銅羅、青云、桃源等20個。

縣屬鎮(zhèn)7個：松陵、盛澤、震澤、同里、平望、蘆墟、黎里。

1959年1月撤銷同里、震澤、黎里、平望、蘆墟5個縣屬鎮(zhèn)，分別并入同里、震澤、黎里、平望、莘塔人民公社。

1962年4月，增設金家壩、蘆墟、南麻3個人民公社；1963年1月恢復震澤、同里2鎮(zhèn)為縣屬鎮(zhèn)。全縣共有23個人民公社，4個縣屬鎮(zhèn)。

1965年，鎮(zhèn)社分開，恢復平望、蘆墟、黎里3個縣屬鎮(zhèn)，全縣共7個縣屬鎮(zhèn)：松陵、盛澤、同里、震澤、黎里、平望、蘆墟。

后面的近20年時間，基本保持在7大鎮(zhèn)、23個公社（鄉(xiāng)）的格局。

進入改革開放時代，改革的步伐也不斷從深度和廣度推進。

1983年，全縣農村恢復鄉(xiāng)建置。23個公社成為23個鄉(xiāng)，7個縣屬鎮(zhèn)不變。

1983年7月，黎里鎮(zhèn)與黎里鄉(xiāng)合并，實行鎮(zhèn)管村體制。1985年10月，松陵、同里、震澤、平望、蘆墟5鎮(zhèn)也實行鎮(zhèn)管村體制。至此，全縣共設7個鎮(zhèn)：松陵、盛澤、同里、震澤、黎里、平望、蘆墟；17個鄉(xiāng)：八坼、菀坪、屯村、莘塔、北厙、金家壩、梅堰、盛澤、壇丘、南麻、八都、橫扇、七都、廟港、銅羅、青云、桃源。

1987年1月16日，北厙撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制。1988年8月11日，八坼、銅羅、梅堰、桃源撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制。12月22日，盛澤鄉(xiāng)與盛澤鎮(zhèn)合并實行鎮(zhèn)管村體制。

1992年9月26日，橫扇、南麻、屯村、廟港、七都、八都6個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制。1994年2月3日，壇丘、莘塔、金家壩、青云、菀坪撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作全面完成。全市共轄23個鎮(zhèn)。

2000年7月12日，鎮(zhèn)行政區(qū)劃作如下調整：撤銷八坼鎮(zhèn)，將其原轄區(qū)域并入松陵鎮(zhèn)；撤銷壇丘鎮(zhèn)，將其原轄區(qū)域并入盛澤鎮(zhèn)。

2001年10月11日，吳江市所轄鎮(zhèn)行政區(qū)劃作如下調整：將同里鎮(zhèn)與屯村鎮(zhèn)合并，原屯村鎮(zhèn)轄區(qū)并入同里鎮(zhèn)；將蘆墟鎮(zhèn)與莘塔鎮(zhèn)合并，原莘塔鎮(zhèn)轄區(qū)并入蘆墟鎮(zhèn)；將桃源鎮(zhèn)與青云鎮(zhèn)合并，原青云鎮(zhèn)轄區(qū)并入桃源鎮(zhèn)。

2003年12月18日，吳江市所轄鎮(zhèn)又作如下行政區(qū)劃調整：將盛澤、南麻兩鎮(zhèn)合并成立新盛澤鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府駐盛澤；將橫扇、菀坪兩鎮(zhèn)合并成立新橫扇鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府駐橫扇；將七都、廟港兩鎮(zhèn)合并成立新七都鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府駐七都；將震澤、八都兩鎮(zhèn)合并成立新震澤鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府駐震澤；將桃源、銅羅兩鎮(zhèn)合并成立新桃源鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府駐桃源；將蘆墟、金家壩兩鎮(zhèn)合并成立新蘆墟鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府駐蘆墟；將黎里、北厙兩鎮(zhèn)合并成立新黎里鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府駐黎里；將平望、梅堰兩鎮(zhèn)合并成立新平望鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府駐平望。行政區(qū)劃調整后，吳江市所轄鎮(zhèn)由原來的18個調整為10個，即松陵鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)、橫扇鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、蘆墟鎮(zhèn)、黎里鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)。

上述區(qū)劃調整過程中，其實體現(xiàn)了吳江，從實際出發(fā)，作了兩篇“大文章”。其一是，七大鎮(zhèn)與同名鄉(xiāng)的管理職責進一步理順，其二是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并做到了資源集約。

這段時期的改革，還與著名社會學家費孝通的“江村”調研指導及大力支持分不開。從1981年10月開始到2002年9月，費老續(xù)訪“江村”達到23次。根據吳江及周邊發(fā)展情況，費老分別提出了“蘇南模式”、“小城鎮(zhèn)建設”等理論。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，促進小城鎮(zhèn)建設，形成農民“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化道路。在這種時代背景和發(fā)展理念的指導下，吳江率先在全縣范圍內大規(guī)模開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，使行政區(qū)劃更趨科學化、合理化。

2018年11月15日，原吳江市委書記汝留根接受復旦大學教授劉豪興訪談時，深情回憶了與費老交往的那段經歷。1982年10月，在費老實地調研時，時任黎里鄉(xiāng)黨委書記的汝留根同志向費老匯報了工作，并反映了實際工作中，縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)在不少管理領域存在著相互沖突、制約的弊端，不利于城鄉(xiāng)的全面協(xié)調發(fā)展。費老通過調研及時向上匯報，也鼓勵吳江先行先試。1983年7月，黎里鎮(zhèn)與黎里鄉(xiāng)合并，率先在全縣實行鎮(zhèn)管村體制試點。兩年后，這一模式除盛澤外全縣推廣。

2018年11月15日，原吳江市委書記汝留根（左）接受訪談

新世紀初，隨著經濟的發(fā)展，特別是開放型經濟的突飛猛進，招商引資中，對開發(fā)區(qū)基礎平臺建設以及區(qū)域科學規(guī)劃的要求提升到新高度。因此，相鄰區(qū)域的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并，通過統(tǒng)籌資源、集約發(fā)展成為必然趨勢。實踐中，大鎮(zhèn)兼并小鎮(zhèn)，經濟強鎮(zhèn)帶動小鎮(zhèn)發(fā)展成為一種模式。七都、桃源等鎮(zhèn)在競爭中勝出。

2006年10月11日，吳江汾湖經濟開發(fā)區(qū)、吳江市汾湖鎮(zhèn)舉行揭牌儀式。黎里鎮(zhèn)與蘆墟鎮(zhèn)合并為汾湖鎮(zhèn)，吳江市所轄鎮(zhèn)由10個調整為9個，即松陵鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)、橫扇鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、汾湖鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)，并設兩個開發(fā)區(qū)：吳江經濟開發(fā)區(qū)、吳江汾湖經濟開發(fā)區(qū)。

2012年1月19日，橫扇鎮(zhèn)并入松陵鎮(zhèn)，松陵鎮(zhèn)與濱湖新城黨工委、管委會及東太湖旅游度假區(qū)黨工委、管委會實行區(qū)鎮(zhèn)合一。吳江市轄松陵、盛澤、同里、震澤、平望、桃源、七都、汾湖8個鎮(zhèn)以及濱湖街道辦事處。

2013年5月經省政府批準，汾湖鎮(zhèn)更名為黎里鎮(zhèn)，與汾湖高新區(qū)繼續(xù)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。

2013年7月，江蘇吳江高新技術產業(yè)園區(qū)（籌）黨工委、管委會揭牌，與盛澤鎮(zhèn)實行區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制。

2013年11月，吳江經濟開發(fā)區(qū)和同里鎮(zhèn)正式實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。自此，吳江基本奠定了以“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制為特征的吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）、汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）、太湖新城（松陵鎮(zhèn)）四大片區(qū)和震澤、平望、桃源、七都四個鎮(zhèn)為框架的8個板塊。

70年來，吳江自身還有兩件大事值得一提。1992年2月17日，民政部批復撤銷吳江縣設立吳江市，5月4日，吳江舉行撤縣設市成立大會。2012年10月29日，吳江撤市設區(qū)，為蘇州市吳江區(qū)。

1992年，吳江市政府領導班子合影

“萬物得其本者生，百事得其道者成?！?/span>

進入新時代，吳江正以新的機制活力，譜寫改革發(fā)展的新篇章。