從春秋時代開始，原本的世卿世祿制被打破，從任人唯賢開始取代任人唯親。到了戰(zhàn)國時代，各國基本建立了比較完善的選官用人制度，但是總體上世卿世祿制還依然存在。直到秦朝的建立，使得官僚制度在中國正式確立了起來。官員的選拔、考核、任免成為了官僚制度中重要的組成部分。作為中國第一個統(tǒng)一的大帝國，秦朝是如何選拔官員的呢？一，軍功授爵制的實行秦國從秦孝公發(fā)布求賢令開始，就標(biāo)志著傳統(tǒng)的世卿世祿體制開始被任人唯才的新制度取代。隨后商鞅、張儀、公孫衍、田文、范雎、尉繚子、呂不韋、李斯等相繼曾到秦國任職。這些人才能夠為秦國帶來十分重要的作用，如治理國家、外交游說、軍事征伐等。但這些人才大多數(shù)在進(jìn)入秦國就已經(jīng)聲名顯赫，秦國得以重用是重用人才的表現(xiàn)。但是光靠引進(jìn)人才是無法滿足秦國內(nèi)部的需求的，因此秦國需要一套較為完善的選官制度。
公元前359年，商鞅在秦國開始進(jìn)行第一次變法，其中一項內(nèi)容就是廢除舊世卿世祿制， 獎勵軍功。規(guī)定士兵只要斬獲敵人'甲士’ 一個首級， 就可以獲得一級爵位（公士） 、 田一頃、宅一處和仆人一個。斬殺的首級越多，獲得的爵位就越高。商鞅把秦國的爵位等級分為了十八個等級，到秦朝建立時形成了二十個等級，其中其主要的待遇如下：
秦朝推行的軍功爵制有利于激發(fā)將士的作戰(zhàn)積極性，在商鞅變法之后，秦國軍隊被稱為“虎狼之師”。這大大提高了秦國士兵的戰(zhàn)斗力，為統(tǒng)一六國奠定了基礎(chǔ)。然而該制度也有明顯的缺點。這套制度一般僅能實行在軍事方面，而難以用于內(nèi)政選官上。一般在動蕩不安的戰(zhàn)爭年代比較實用，在和平時期就難以實行。因此，秦國的選官制度除了軍功授爵之外，還有其他的選官制度作為補充。
二，保舉、征召制度秦朝實行了一種保舉的制度，也就是現(xiàn)有的官員向朝廷推薦人才為官，秦朝稱為“任”， 《漢書·汲黯傳》注引蘇林說: “任，保舉”。保舉人地位越高,，被薦者任官也可能越高。在這種保舉的過程中，保舉人和被薦者之間就形成了一定的責(zé)任關(guān)系?！妒酚洝し额×袀鳌份d: “秦之法，任人而所任不善者, 各以其罪罪之”。也就是被推舉的人有犯罪的行為，保舉者就有了連帶的責(zé)任。
這種保舉制度是戰(zhàn)國“客卿”制度的遺留。所謂的客卿制度，也就是秦國設(shè)有客卿一職，專門來招待他國的賢才。他國的賢才想要在秦國當(dāng)官，則必須經(jīng)過客卿的保舉。如果其他官員想保舉，也應(yīng)該要經(jīng)過客卿這個途經(jīng)實現(xiàn)，如李斯曾被呂不韋“保任為郎，拜長史，復(fù)拜客卿”，最終在秦國得到了重用。這種保舉制度實際上開了漢代察舉制的先河，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
另外一種選官的方法是朝廷和官府向民間征召人，稱為“征”，或者“聘”。《古今圖書集成選舉典·征聘部》記載: “秦以季春聘士”, 也就是說秦朝每年的春季會向民間征召人才。這種征召在秦朝史料中經(jīng)常出現(xiàn)，如薛人叔孫通就因為文學(xué)才能被征召入朝為博士，秦始皇曾經(jīng)三次征聘零陵處士周貞實，王次仲因為創(chuàng)造了楷書也曾被三次征召。除了平民，地處下級的官吏也有機會被征召到朝廷，如泗水卒蕭何就被征召。這種征召制度也對后世形成了重要的影響，如漢武帝就經(jīng)常向全國征召人才。
除此之外，地方郡縣的官員可以自主選拔其屬下的官吏，但是也有一定的條件限制。首先，必須要有一定的財產(chǎn)。如韓信就因為貧困而沒有資格而不能被選為官吏；第二是必須會書寫，懂法律；第三是年齡至少在17歲以上。三，考試制度已經(jīng)出現(xiàn)在中國古代，教育和當(dāng)官往往是緊密聯(lián)系起來的，秦朝也不例外。秦朝建立后，文化和教育上實行“以吏為師”、“以法為教”，也就是學(xué)校的教育內(nèi)容主要是法家思想和法律思想為主。而在學(xué)校學(xué)成的學(xué)生可以通過考試進(jìn)入國家行政系統(tǒng)。秦朝規(guī)定，學(xué)生在17歲之后就可以通過參加考試當(dāng)官。《說文解字》引《尉律》曰: “學(xué)僮十七已上，始試。諷書九千字，乃得為吏”。清文字學(xué)家段玉裁認(rèn)為“始試”就是第一次參加考試，而考不上以后可以再考?？荚嚨膬?nèi)容主要是書法、法律等。云夢秦簡中有《法律問答》一篇，很可能是秦朝學(xué)習(xí)法律的教科書。
考試通過后，還要經(jīng)過一年的試用，保舉方面也是如此。試用期過了被稱為“真”，開始得食全俸。《史記》記載劉邦曾“試為吏，為泗水亭長”，夏侯嬰也曾“試補縣吏”。如果試用期不合格，就會被免職。秦朝時期就已經(jīng)建立了一套完善的考核制度，稱為“考課”，考核的結(jié)果有“殿”（合格）和“最”（不合格）, 也可以稱為“良吏”、“惡吏”。蕭何任秦泗水卒史時, 考課獲第一，才獲得征召的資格。雖然漢朝廢除了“以吏為師”、“以法為教”的制度，但是考試的方法卻被繼承了下來。漢武帝時期建立太學(xué)、郡國學(xué)等教育體系，而學(xué)校的門生也必須要經(jīng)過考試才能獲得當(dāng)官的資格。到了隋朝時期，考試取代了其他選官方式，科舉制隨之誕生。
綜上所述，秦朝是中國官僚制度的正式確立時期。而官僚制度的運行需要選拔大量的官員，因此各種的人才選拔制度應(yīng)運而生。這些制度對漢代的察舉制、征辟制和魏晉南北的九品中正制，隋朝的科舉制都有重要的影響，可以說，秦朝是中國傳統(tǒng)選官制度形成的重要時期。參考資料
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