小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)不僅給居民生活帶來(lái)不便，還埋下安全隱患，愈來(lái)愈成為困擾小區(qū)居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的一個(gè)問(wèn)題—

　　亂停車(chē)堵路堵心

　　“一輛越野車(chē)橫停在我車(chē)尾，堵死了出路，聯(lián)系不上車(chē)主，只能打車(chē)去單位，差點(diǎn)耽誤了工作。 ”回憶起前天車(chē)停在小區(qū)內(nèi)被堵的情形，合肥市太湖苑小區(qū)徐先生仍難掩怒氣。徐先生告訴記者，他下班后將車(chē)停在小區(qū)地面路邊停車(chē)位上，準(zhǔn)備開(kāi)車(chē)出去時(shí)“傻眼了”，一輛越野車(chē)不偏不倚正好橫停在他車(chē)尾，將他的倒車(chē)空間堵死了，前面停車(chē)位也停了車(chē)，車(chē)根本沒(méi)法開(kāi)出去。徐先生問(wèn)了物業(yè)和鄰居，都不知道車(chē)主是誰(shuí)。聯(lián)系不上車(chē)主，徐先生不得不打車(chē)去單位。

　　采訪(fǎng)中，無(wú)論是老小區(qū)還是新小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)都表示，小區(qū)內(nèi)存在亂停車(chē)現(xiàn)象。有的亂停車(chē)輛甚至堵住小區(qū)的“生命通道”，直接影響小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　在合肥市一個(gè)老小區(qū)，記者看見(jiàn)道路上停滿(mǎn)了車(chē)，即便是進(jìn)出小區(qū)的“主干道”，兩側(cè)都停滿(mǎn)了車(chē)輛，只留下一輛小型汽車(chē)通過(guò)的空間。小區(qū)保安王成告訴記者，相較于停車(chē)位充足的新小區(qū)，老小區(qū)停車(chē)位供需矛盾突出，小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)更普遍。即便在停車(chē)位充足的小區(qū)，少數(shù)業(yè)主圖個(gè)人方便仍會(huì)亂停車(chē)。

　　“因亂停車(chē)曾出過(guò)事。 ”王成告訴記者，有次，小區(qū)有個(gè)業(yè)主家里失火，報(bào)警求助。但消防車(chē)進(jìn)小區(qū)后卻被一輛違停在消防通道上的轎車(chē)堵住了。最后，眾人不得不合力把車(chē)移到路邊，讓消防車(chē)勉強(qiáng)通過(guò)，“堵了幾分鐘時(shí)間，失火業(yè)主就多損失好幾千元錢(qián)財(cái)物”。

　　“我們老人容易生病，要是發(fā)生急病，救護(hù)車(chē)進(jìn)不來(lái)怎么辦？ ”小區(qū)居民王奶奶擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)，萬(wàn)一需要緊急醫(yī)療救助時(shí)，救護(hù)車(chē)被堵在外面，后果不堪設(shè)想。

　　法規(guī)“空白”無(wú)人管

　　“小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)成了"三不管"。 ”合肥市民小王說(shuō)，對(duì)小區(qū)停車(chē)亂象，城管、交警部門(mén)基本不會(huì)管，小區(qū)物業(yè)只能協(xié)調(diào)處理，沒(méi)有強(qiáng)制手段，導(dǎo)致有些車(chē)主膽子越來(lái)越大，小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

　　合肥市一位基層城管執(zhí)法人員告訴記者，雖然他們經(jīng)常接到轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)的投訴，但執(zhí)法必須有據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定，城管只負(fù)責(zé)監(jiān)管人行道上的亂停車(chē)，小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)并不屬于城管執(zhí)法范圍，他們無(wú)權(quán)管理。

　　“如果居民報(bào)警求助，交警會(huì)設(shè)法查詢(xún)車(chē)主聯(lián)系方式，并通知車(chē)主盡快移車(chē)。 ”蕪湖市某交警中隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，大部分住戶(hù)車(chē)輛在物業(yè)公司有登記，碰到小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)，居民應(yīng)該先找物業(yè)，讓物業(yè)協(xié)調(diào)解決；如果物業(yè)公司解決不了，居民可報(bào)警求助。不過(guò)，小區(qū)道路不屬于《道路交通安全法》中的道路范疇，在封閉小區(qū)的道路上，亂停車(chē)不屬于違停，交警不能去拖車(chē)。但如果物業(yè)公司或轄區(qū)派出所委托交警拖車(chē)，交警則可以去清拖，但相應(yīng)責(zé)任由委托方承擔(dān)。

　　“現(xiàn)實(shí)中，對(duì)小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)執(zhí)法存在"空白"。 ”安徽美林律師事務(wù)所一位律師表示，在現(xiàn)有停車(chē)管理體制中，公安、消防、城管等多個(gè)部門(mén)都有管理職責(zé)，但是，一旦進(jìn)入小區(qū)內(nèi)，部門(mén)執(zhí)法就失靈了。如按照消防條例，任何單位和個(gè)人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道，不得埋壓、圈占和擅自挪用消火栓等消防設(shè)施，但小區(qū)內(nèi)業(yè)主停車(chē)動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)，隨時(shí)亂停、隨時(shí)開(kāi)走，取證、處理都很困難。按照《道路交通安全法》有關(guān)條款，小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)不屬于違停，交管部門(mén)無(wú)權(quán)去清拖車(chē)輛，也沒(méi)辦法查處。

　　“管理小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)，物業(yè)心有余而力不足，我們常常因此被業(yè)主投訴，求助無(wú)門(mén)。 ”受訪(fǎng)物業(yè)幾乎異口同聲訴苦，物業(yè)并沒(méi)有處罰權(quán)，只能勸說(shuō)，遇到不聽(tīng)勸的也沒(méi)辦法，希望有關(guān)部門(mén)制定切實(shí)可行的解決辦法。

　　借鑒立法或能解困

　　在合肥市蜀山區(qū)一小區(qū)內(nèi)，記者看到，道路上、綠化帶上都橫豎不一地停放著許多車(chē)輛。就在不遠(yuǎn)處的宣傳欄上，赫然張貼著多日前物業(yè)公司貼出的告示：小區(qū)內(nèi)陸下車(chē)庫(kù)已開(kāi)放使用，請(qǐng)廣大業(yè)主登記使用固定停車(chē)位，以免影響小區(qū)環(huán)境，造成安全隱患。合肥市物業(yè)協(xié)會(huì)工作人員表示，目前，絕大部分物業(yè)對(duì)規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車(chē)都投入很大精力，宣傳教育也很到位，但效果并不理想。根治小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)頑疾，還需政府出臺(tái)有關(guān)管理規(guī)定，明確管理小區(qū)內(nèi)停車(chē)的法律依據(jù)和相應(yīng)職能部門(mén)。

　　“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)、車(chē)位內(nèi)按照道路順行方向或者指定方向有序停放車(chē)輛。 ”2012年2月1日起施行的《合肥市物業(yè)管理若干規(guī)定》，對(duì)小區(qū)內(nèi)停車(chē)有原則性規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人未按照規(guī)定停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人不聽(tīng)勸阻的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以攝錄并邀請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)委員或者兩名以上業(yè)主代表到場(chǎng)，報(bào)縣(市)、區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)依法查處；涉及占用消防通道或者損壞城市綠化及設(shè)施情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、城市管理部門(mén)依法查處。 ”但記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定在實(shí)際中很難執(zhí)行到位，部分小區(qū)物業(yè)工作人員表示，規(guī)定缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行程序繁瑣，成本太高，物業(yè)一般不會(huì)按此規(guī)定處理小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)。

　　“外地通過(guò)立法賦權(quán)交警或城管部門(mén)處理小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 ”安徽美林律師事務(wù)所律師認(rèn)為，長(zhǎng)沙試水交警日常執(zhí)法進(jìn)居民小區(qū)內(nèi)、南寧等地規(guī)定城管部門(mén)可對(duì)小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)進(jìn)行罰款處罰，雖然具體施行方式有待完善，但依法管理、加大懲處警示力度的思路很有啟發(fā)性。

　　“治理小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)，應(yīng)以強(qiáng)化執(zhí)法為主，輔以小區(qū)自治。 ”關(guān)注社區(qū)建設(shè)的社會(huì)學(xué)專(zhuān)家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城市小區(qū)日益發(fā)展成熟。在強(qiáng)化外部監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)小區(qū)居民自我管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自治功能，制訂業(yè)主公約，通過(guò)自我約束、自我監(jiān)督、自我管理來(lái)規(guī)范停車(chē)行為，維護(hù)小區(qū)停車(chē)秩序。

　　·街談巷議·

　　德法兼治劃定小區(qū)停車(chē)線(xiàn)

　　隨著居民私家車(chē)保有量急劇增加，小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)現(xiàn)象越來(lái)越普遍。在封閉、空間有限的小區(qū)里，亂停車(chē)不僅致堵還埋下安全隱患，部分小區(qū)曾發(fā)生過(guò)因亂停車(chē)導(dǎo)致救護(hù)車(chē)、消防車(chē)進(jìn)不來(lái)而影響救援的事件。小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)被網(wǎng)友列為“小區(qū)十大遭人恨”之首。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)現(xiàn)象禁而不絕，甚至愈演愈烈，固然有小區(qū)停車(chē)位供不應(yīng)求的客觀(guān)原因，找不到停車(chē)位的業(yè)主見(jiàn)縫插針，有意無(wú)意“越線(xiàn)”亂停，更主要的還是部分業(yè)主缺乏公德意識(shí)，只圖自己方便。同時(shí)，小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)很少受到處罰，久而久之，少數(shù)業(yè)主被慣出了“想停哪就停哪”的壞習(xí)慣?，F(xiàn)實(shí)中，不乏小區(qū)停車(chē)位空著、消防通道上卻停著車(chē)的現(xiàn)象。筆者以為，對(duì)于確實(shí)找不到車(chē)位而亂停的，可以適度容忍，但必須“亂”而有下限，起碼不能在主干道、轉(zhuǎn)彎處、消防通道等地方停車(chē)。對(duì)有意亂停的，則要強(qiáng)化法治，將種種亂停行為納入法律范疇，堅(jiān)決懲處、清除。

　　解決小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)問(wèn)題，必須“德法兼治”，劃出小區(qū)停車(chē)的道德和法治底線(xiàn)。一方面要加強(qiáng)公民社會(huì)公德教育，另一個(gè)方面，法治則是解決現(xiàn)代社會(huì)失序問(wèn)題的治本途徑。實(shí)際上，有些城市已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，探索通過(guò)法治手段根除小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)頑疾，但效果卻不理想。究其原因，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)多是原則性規(guī)定、缺乏具體細(xì)則，另一方面是因?yàn)槁毮懿块T(mén)執(zhí)法疲軟。無(wú)論是城管還是交警，在小區(qū)內(nèi)執(zhí)法的復(fù)雜性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小區(qū)外的公共區(qū)域：對(duì)象更復(fù)雜、程序更繁瑣、更易遭到公眾質(zhì)疑批評(píng)……因此，一線(xiàn)執(zhí)法人員往往不愿意進(jìn)小區(qū)執(zhí)法或執(zhí)法失之于寬。久而久之，相關(guān)法規(guī)失去震懾力，淪為一紙空文。

　　總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)，以法治規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車(chē)，最要緊的是制訂一套可執(zhí)行性強(qiáng)的制度，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)責(zé)任到人、效果倒查等方式督促執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，從而“劃清”小區(qū)停車(chē)線(xiàn)，讓業(yè)主按規(guī)矩停車(chē)。

　　·延伸閱讀·

　　交警有望進(jìn)入小區(qū)執(zhí)法

　　日前，合肥市政府常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)明確：“公安部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范居民小區(qū)及周邊道路停車(chē)秩序”。就此，相關(guān)人士解讀指出，公安部門(mén)將成為整治小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)的主力，未來(lái)，交警還會(huì)進(jìn)入小區(qū)執(zhí)法，車(chē)主在小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)可能會(huì)接到交警罰單。而據(jù)省住建廳、省公安廳等部門(mén)對(duì)省人大代表關(guān)于加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)停車(chē)管理的建議回復(fù)，我省將加快修訂《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》，擬在修訂時(shí)增加相應(yīng)條款，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)立體停車(chē)庫(kù)，公安交通管理部門(mén)進(jìn)入小區(qū)內(nèi)執(zhí)法，努力解決小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)問(wèn)題。

　　為緩解因小區(qū)地面停車(chē)位不夠、業(yè)主爭(zhēng)搶導(dǎo)致的亂停車(chē)，住建部門(mén)還建議物價(jià)部門(mén)對(duì)小區(qū)停車(chē)等物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)制度進(jìn)行修改完善，調(diào)整地面停車(chē)位和地下車(chē)位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)業(yè)主下地下車(chē)庫(kù)停車(chē)，提高小區(qū)內(nèi)車(chē)位使用率，減少地面停車(chē)壓力。同時(shí)，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)加大巡查力度，增設(shè)照明、監(jiān)控等安保設(shè)施，切實(shí)保證地下車(chē)庫(kù)管理的安全、規(guī)范。