在當前困擾增量配電業(yè)務改革試點項目的諸多問題中，最核心的問題是增量配電網(wǎng)的價格空間不夠，而該問題的焦點又集中在”增量配電網(wǎng)是否需要繳納基本電費或者應該如何繳納”。

自2017年底國家發(fā)改委印發(fā)《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》以來，部分省區(qū)（福建、浙江、天津、河南、四川等）正式印發(fā)了增量配電網(wǎng)的配電價格機制，還有部分省區(qū)（海南、湖北、廣西、云南、廣東等）公布了征求意見稿，但基本回避了上述焦點問題，除了河南省。河南省提出的方案是按照輸配電投資比例來分享基本電費。該方案的思路是正確的，但在實際操作中難以落地。

日前，貴州省發(fā)改委印發(fā)了《關于配電網(wǎng)配電價格機制有關事項的通知》（黔發(fā)改價格〔2019〕596號），首次提出了明確且易于操作的方案來解決上述焦點問題。

該文件還提出了一些其它具有創(chuàng)新意義的措施。我們預測，該文件將實質性地推動貴州省內多個增量配電業(yè)務改革試點項目的落地，還將為其它省區(qū)解決類似問題提供有益的借鑒。

以下是該文件的原文，以及我們對該文件主要創(chuàng)新點的簡單解讀：

貴州省發(fā)展和改革委員會

關于配電網(wǎng)配電價格機制有關事項的通知

黔發(fā)改價格〔2019〕596號

各市（州）發(fā)展改革委，貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，貴州電網(wǎng)有限責任公司，各增量配電網(wǎng)企業(yè)：

為縱深推進輸配電價改革，完善輸配電價體系，加強配電價格監(jiān)管，促進配電業(yè)務健康發(fā)展，根據(jù)國家有關深化價格機制和電力體制改革精神，按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)＜區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）＞＜跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）＞和＜關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見＞的通知》（發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號）規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)將我省配電價格機制有關事項通知如下：

一、本文所稱配電網(wǎng)是指地方政府或其他主體建設運營的地方電網(wǎng)，以及按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)＜售電公司準入與退出管理辦法＞和＜有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法＞的通知》（發(fā)改經(jīng)體﹝2016﹞2120）規(guī)定投資、運營的增量配電網(wǎng)。

二、參與電力市場的配電網(wǎng)區(qū)域內電力用戶的用電價格，由市場交易電價、省級電網(wǎng)輸配電價（含線損，下同）、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與省級電網(wǎng)輸配電價之和，不得高于其直接接入省級電網(wǎng)相同電壓等級對應的輸配電價。其他未參與電力市場的電力用戶，嚴格執(zhí)行貴州省電網(wǎng)銷售電價表規(guī)定的電價水平。

三、我省配電網(wǎng)配電價格實行最高限價管理。各電壓等級配電價格最高限價為用戶接入配電網(wǎng)電壓等級對應的省級電網(wǎng)輸配電價，扣減配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)電壓等級對應的省級輸配電價。配電網(wǎng)企業(yè)要提高效率、降低成本，以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質配電服務。

各電壓等級配電價格具體水平在當?shù)匕l(fā)改部門的指導下，由配電網(wǎng)企業(yè)在最高限價范圍內制定。配電網(wǎng)制定和調整的配電價格均應由配電網(wǎng)企業(yè)及時報省發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。

除正常執(zhí)行經(jīng)備案后的配電價格外，鼓勵配電網(wǎng)企業(yè)探索結合負荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過備案的該類用戶所在電壓等級的配電價格。

四、配電價格監(jiān)管周期與省級電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管周期相銜接，每個周期原則上為三年。

五、配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位。省級電網(wǎng)應向增量配電網(wǎng)無歧視開放，配電網(wǎng)應向售電公司無歧視開放。配電網(wǎng)企業(yè)應按相同的原則和標準承擔政策性交叉補貼。

六、配電網(wǎng)企業(yè)按照接入省級電網(wǎng)的電壓等級，按兩部制輸配電價支付輸配電費。為方便電費結算，支持配電網(wǎng)發(fā)展，配電網(wǎng)支付給省級電網(wǎng)的電度電價按配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)電壓等級對應的輸配電度電價執(zhí)行，基本電費統(tǒng)一折算為每千瓦時3.2分錢。

解讀：這里提出的基本電費繳納方式?jīng)]有糾結于輸配電投資，而是直接核定了一個明確的價格，這將使得本文件更易于落地；此外，基本電費由原來“不管用不用電，都要繳納”改為“從量繳納”，即“用電量多，繳納基本電費也多；不用電，不繳納”。這樣一方面可有效幫助新增配電網(wǎng)度過前期（負荷低）的困難，另一方面也可減少配電網(wǎng)內具有生產(chǎn)周期性企業(yè)、負荷波動大的企業(yè)電費支出，以實現(xiàn)本文件“支持配電網(wǎng)發(fā)展”的目的。

七、配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)應科學規(guī)劃、合理布局，盡可能接入現(xiàn)有省級電網(wǎng)公用變電站。省級電網(wǎng)確屬必要專門為配電網(wǎng)建設變電站的，除輸配電費外，配電網(wǎng)還應承擔相應的接入費用。接入費用由省級電網(wǎng)和配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)實際投資、電量等情況協(xié)商確定，報省發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。

解讀：鑒于配電網(wǎng)只能在其配電區(qū)域內建設配電相關設施，省級電網(wǎng)才能投資建設輸電設施，對于配電網(wǎng)專用接入設施誰來建設的問題，這里提出的方案是接入費。通過繳納接入費，配電網(wǎng)獲得了省級電網(wǎng)為其建設的專用接入設施的使用權，而無需投資建設和運維該設施。

八、原則上配電網(wǎng)所有配電電量均應參與電力市場交易（配電區(qū)域內執(zhí)行銷售目錄電價的電力用戶電量由配電網(wǎng)自行或委托售電公司代理交易）。

解讀：大部分省區(qū)的政策是允許或者支持將配電網(wǎng)內的用電量打包參與電力市場交易。貴州這次的政策則更進了一步，這樣能避免一些不必要的矛盾，如配電網(wǎng)內部部分用戶要求單獨參與電力市場交易，或者委托不同的售電公司參與電力市場交易。

配電網(wǎng)確有必要直接向省級電網(wǎng)購電的，對應電量在繳納輸配電費的基礎上，購電電價分兩部分組成，其中居民、農(nóng)業(yè)等保底服務電量購電電價按省級電網(wǎng)上一年度平均購電價格執(zhí)行，其他電量購電電價按同期我省燃煤機組環(huán)保標桿電價執(zhí)行。

解讀：對于內部存在居民和農(nóng)業(yè)用電的配電網(wǎng)，原有政策的思路是配電網(wǎng)向政府部門申請保底供電補貼，或者通過交叉補貼在省內平衡，或者配電網(wǎng)也爭取優(yōu)先購電等，但這些思路都難以實際操作。貴州這次的政策則是通過明確配電網(wǎng)和省級電網(wǎng)購電的價格機制，有效地化解了上述問題。

九、配電網(wǎng)區(qū)域內列入試點范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內既有的小水電發(fā)電項目與電力用戶開展就近交易時，用戶支付所使用電壓等級的配電價格，不承擔上一電壓等級的輸配電價。

配電網(wǎng)區(qū)域內的電力用戶（含自發(fā)自用電量）應承擔國家規(guī)定的政府性基金及附加等社會責任，由配電網(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的相關標準和程序收繳。

十、配電網(wǎng)企業(yè)應設立獨立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務許可證，將配電網(wǎng)業(yè)務與其他業(yè)務分離，收入成本獨立核算。配售一體化經(jīng)營的配電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務、市場化售電業(yè)務應逐步實現(xiàn)獨立核算，并明確時間表。各地發(fā)改部門要按照國家和省有關規(guī)定和要求，對配電網(wǎng)企業(yè)的投資、收入、成本、價格等情況進行嚴格監(jiān)管，建立健全科學規(guī)范透明的配電價格監(jiān)管制度。

十一、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，請及時向省發(fā)展改革委報告。

貴州省發(fā)展和改革委員會

2019年6月25日