蔡叢華

知遠戰(zhàn)略與防務研究所

【知遠導讀】本篇推送節(jié)選自《知遠防務評論》2019/No.6即將刊出的《美軍作戰(zhàn)環(huán)境保障的基本理念》一文。美軍對于作戰(zhàn)環(huán)境保障則一直都非常重視，在2008年5月30日及以前版本的《美國國防部軍事及相關術語詞典》中設置有作戰(zhàn)環(huán)境保障有專門條目—environmental services；隨著美軍對作戰(zhàn)環(huán)境認識的深化，對作戰(zhàn)環(huán)境保障的認識也在發(fā)生著變化，隨之其術語也發(fā)生了變化，由environmental services（作戰(zhàn)環(huán)境保障）改成intelligencepreparation of the battlespace（作戰(zhàn)環(huán)境情報準備），進而發(fā)展為Joint intelligence preparation of the operational environment（作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備）；這之中貫徹了美軍作戰(zhàn)環(huán)境保障的兩個基本理念：即從整體的角度來理解作戰(zhàn)環(huán)境、從情報的角度來分析作戰(zhàn)環(huán)境，由此，本文從美軍對作戰(zhàn)環(huán)境保障的認識著手，詳細地分析了美軍作戰(zhàn)環(huán)境保障兩個基本理念的具體內容。

由于篇幅所限，本篇推送僅節(jié)選了“從情報的角度分析作戰(zhàn)環(huán)境”這一理念，文章全文約13000字，如需參閱完整版本的讀者請關注即將上線的最新一期《知遠防務評論》。

美軍認為¹，理解作戰(zhàn)環(huán)境是組織實施聯(lián)合作戰(zhàn)的基礎，而情報能夠支持作戰(zhàn)環(huán)境的分析和理解，使聯(lián)合部隊司令能夠知曉敵人的能力、作戰(zhàn)重心、脆弱點、可能的行動方案，幫助聯(lián)合部隊司令及其參謀人員理解和勾畫出己方、中立方、威脅方的網(wǎng)絡圖。運用連貫的作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備分析過程，正確地采用作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備成果，能夠增強對作戰(zhàn)環(huán)境的理解，能夠使聯(lián)合部隊司令深入至敵人決策過程（圈）之中。

聯(lián)合部隊司令要運用隸屬的和增強的情報部隊，協(xié)調臨時的支援情報力量，對作戰(zhàn)環(huán)境進行全面分析，形成作戰(zhàn)環(huán)境的情報圖。這些臨時的支援情報力量包括：戰(zhàn)斗支持部門，比如：國家安全局、國防情報局、國家地理空間情報局和一些國家情報機構，比如中央情報局；由聯(lián)合參謀部情報部統(tǒng)一整合隸屬和增強的情報部隊、臨時支援情報力量。

由此，美軍采用作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備的方法²，為聯(lián)合部隊司令及其參謀人員組織實施聯(lián)合作戰(zhàn)進行作戰(zhàn)環(huán)境保障。作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備的核心是提供預先情報，幫助聯(lián)合部隊司令辨別出敵人的可能意圖和最有可能采取的行動方案，作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程，就是確定敵方和其他相關方的作戰(zhàn)重心及其在同一作戰(zhàn)環(huán)境中實施作戰(zhàn)的能力的過程。通過提供及時的情報、在恰當?shù)臅r機和地點收集情報、分析作戰(zhàn)環(huán)境的未來發(fā)展變化，作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備能夠幫助聯(lián)合部隊司令獲取信息優(yōu)勢；通過拓展對作戰(zhàn)環(huán)境相關方面的理解，作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備能夠提高聯(lián)合部隊司令運用與確定作戰(zhàn)目標相一致的方式來理解、預測和/或者影響有關各方的決策及相關行為的能力。從整體角度來理解作戰(zhàn)環(huán)境所有相關的組成部分，能夠幫助聯(lián)合部隊司令更好地了解到：作戰(zhàn)環(huán)境如何限制或改變作戰(zhàn)選項，作戰(zhàn)環(huán)境如何影響作戰(zhàn)能力，己方、敵方和中立方的行為如何影響或改變作戰(zhàn)沖突。最為重要的是，理解作戰(zhàn)環(huán)境的所有相關方面，能夠幫助聯(lián)合部隊司令充分利用作戰(zhàn)環(huán)境的各個方面來實現(xiàn)作戰(zhàn)目標，奪取作戰(zhàn)的最后勝利。

美軍明確由聯(lián)合參謀部情報部主導實施作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程，情報成果主要用來：保障聯(lián)合作戰(zhàn)計劃的制定，將作戰(zhàn)環(huán)境全范圍可視化呈現(xiàn)給各級司令部司令和其他核心人物，識別敵方的作戰(zhàn)重心，評價敵人各種行為，評估敵人可能的行動方案。作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備的情報成果，是在協(xié)調、同步、整合各個軍種的作戰(zhàn)環(huán)境情報準備的情報成果和各軍種情報中心的情報成果的基礎上得來的，還來自于相關的專業(yè)情報成果，比如環(huán)境地理空間情報準備（GPE）、作戰(zhàn)環(huán)境醫(yī)療情報準備（MIPOE）的情報成果；此外，聯(lián)合部隊及其組成司令部的所有職能部門，包括聯(lián)合部隊沒有情報職能的各作戰(zhàn)實體，和政府部門、機構，比如國務院、美國國際開發(fā)署，都通過在其職能范圍之內提供信息和資料的方式參與其中。無論如何，作為情報成果的計劃和主導者，聯(lián)合部隊司令及其下屬各級司令都是至關重要的參與者，作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備在以下諸多方面都起到了至關重要的作用：情報行動效率的最大化，確定令人滿意的行動方案，形成作戰(zhàn)理念；因此，各級司令部司令必須將作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程及其情報成果深入融合到聯(lián)合部隊的計劃、實施和評估之中。

作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備³，參與部門眾多，包括各軍種、國防部機構、作戰(zhàn)司令部、聯(lián)合部隊情報局、作戰(zhàn)司令部情報局/聯(lián)合情報行動中心、下屬聯(lián)合部隊司令、聯(lián)合任務部隊的聯(lián)合情報保障組或聯(lián)合情報行動中心、作戰(zhàn)司令部紅色小組（Red Teams）、聯(lián)合地理空間情報單元、下屬各組成司令部、作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備協(xié)調單元等。

各軍種。負責訓練軍種情報（含醫(yī)療情報）人員、氣象與海洋保障人員、地理空間信息與服務人員，使其獲得與其軍種任務相匹配的作戰(zhàn)環(huán)境情報準備方法；開發(fā)和發(fā)布作戰(zhàn)環(huán)境情報準備情報成果，這些情報成果來自于位于軍種情報中心的專用數(shù)據(jù)庫。

國防部機構。包括有國防情報局、國防威脅減除局、國家地理空間情報局、國家安全局/中央安全服務機構、聯(lián)合簡易爆炸裝置破除機構/反簡易爆炸裝置行動/情報一體化中心等。

國防情報局在聯(lián)合參謀部情報部的協(xié)調下，主要提供最基本的戰(zhàn)略情報分析成果，用于保障當前的和計劃中的聯(lián)合作戰(zhàn)。國防情報局通過聯(lián)合參謀部情報部，為作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備提供由各軍種情報中心生成的具有指導性的和消除了內容沖突的情報成果，同時，也保障聯(lián)合參謀部情報部更容易響應作戰(zhàn)司令部司令在現(xiàn)有成熟的和應急的行動計劃中對聯(lián)盟情報支持的需求。通過聯(lián)合參謀部情報部，國防情報局接收和確認所有信息需求申請，收集各作戰(zhàn)司令部司令遞交的需求，根據(jù)情報需求向國家層面的各類組織分配采集或生成情報任務。此外，通過聯(lián)合參謀部情報部，國防情報局啟用和生成所有資源，來完成用于保障聯(lián)合部隊司令部的作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程，這與它在國防情報分析項目所擔負的責任和聯(lián)合部隊司令部的需求是一致的。

國防威脅減除局的任務是通過向所有的作戰(zhàn)區(qū)域整合、同步和提供的專門知識、技術、能力，以消除全球性大規(guī)模毀滅性武器的威脅，確保美國及其盟國的安全。國防威脅減除局能夠為作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備提供重要能力，包括研究大規(guī)模毀滅性武器的專家，他們能夠預測、模型化和減低化學、生物、輻射和核（CBRN）危害帶給作戰(zhàn)環(huán)境的威脅。

國家地理空間情報局局長，是國防部地理空間情報負責人和情報委員會職能負責人，負責分配影像和地理空間信息收集、處理（地理空間信息）的原始資料、開發(fā)地理空間信息和影像情報、分析并發(fā)布信息和地理空間情報給使用者等任務。國家地理空間情報局，通過環(huán)境地理空間情報準備的方法來保障作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備，同樣也是采取與作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備類似的四步法，但是信息已被修改，以便于使平民和軍人都能夠理解環(huán)境地理空間情報準備，也能使其運用于戰(zhàn)斗和非戰(zhàn)斗環(huán)境中。

國家安全局/中央安全服務機構，負責收集、處理、分析、生成和分發(fā)來自于外國電子信號的情報，用于國家對外情報和反情報和保障軍事行動。此外，國家安全局/中央安全服務機構還擔負阻止國外敵人進入各類機密級國家安全系統(tǒng)的任務；國家安全局/中央安全服務機構的電子信號情報成果，為作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備提供了洞悉電磁頻譜和信息環(huán)境相關方面的內容。

聯(lián)合簡易爆炸裝置破除機構，主導國防部的各類行動，為作戰(zhàn)司令部快速提供反簡易爆炸裝置能力，使簡易爆炸裝置不再成為具有戰(zhàn)略影響的武器；聯(lián)合簡易爆炸裝置破除機構主要通過三個方式來保障，即破除裝置、攻擊網(wǎng)絡、訓練部隊。每個作戰(zhàn)司令部都配置了聯(lián)合簡易爆炸裝置破除機構，與作戰(zhàn)司令部及其參謀部密切協(xié)作，以確保反簡易爆炸裝置行動與其他行動整合在一起，作為計劃中的和準備實施的作戰(zhàn)階段的一部分。對于作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備而言，反簡易爆炸裝置行動/情報一體化中心更適合于提供引信情報成果，這能揭示出選擇簡易爆炸裝置作為武器的恐怖威脅網(wǎng)絡實施爆炸的能力，它通過作戰(zhàn)司令部、國家、領地來追蹤全球非法交易和威脅網(wǎng)絡連接，從中識別出威脅網(wǎng)絡中協(xié)調、管理和運作這些核心能力的威脅操控者。通過利用引信情報長期性地回溯給工業(yè)部門、國防部、政府和學術機構，通過引信情報、監(jiān)視和偵察，和通過持續(xù)挖掘威脅網(wǎng)絡關鍵因素的行動（對于各級司令部司令而言，整合這些作戰(zhàn)能力是可行的），反簡易爆炸裝置行動/情報一體化中心能夠提供及時的保障。

作戰(zhàn)司令部。作戰(zhàn)司令部，通過下屬情報局，采取情報計劃過程的方式來確保在作戰(zhàn)司令部及其下屬聯(lián)合部隊范圍內作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備產(chǎn)品的標準化，并建立像影院管理影片一樣的收集管理、生成、分發(fā)情報成果的規(guī)程；同時，通過下屬情報局，也向聯(lián)合參謀部情報部提出聯(lián)盟情報保障需求，聯(lián)合參謀部情報部利用聯(lián)盟情報保障框架來實施保障。

聯(lián)合部隊情報局。主要職能是在聯(lián)合部隊層面計劃、協(xié)調、實施全程的作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備分析和完成情報成果。通過作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程，聯(lián)合部隊情報局將作戰(zhàn)環(huán)境可視化，增強了聯(lián)合部隊司令和其他職能部門的作戰(zhàn)決策能力。作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備情報成果，通常反映了交叉職能部門的參與（通過聯(lián)合部隊其他職能部門的參與，比如，環(huán)境地理空間情報準備和作戰(zhàn)環(huán)境醫(yī)療情報準備，以及與各類情報機構、政府部門和機構、擁有相關專家的非政府研究中心的合作。聯(lián)合部隊情報局通過作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程向聯(lián)合部隊司令提出和推薦優(yōu)先情報需求，形成將情報活動聚焦于聯(lián)合部隊計劃中關鍵問題的信息需求。為了增強聯(lián)合部隊的通用作戰(zhàn)圖，聯(lián)合部隊情報局必須將各組成司令部和支援司令部的作戰(zhàn)環(huán)境情報準備情報成果與作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備情報成果整合起來，以形成更全面和詳細地描述敵人的能力、脆弱點和可能行動方案的作戰(zhàn)圖，并根據(jù)需要發(fā)布這些更新的情報成果。聯(lián)合部隊情報局還應將支援的國家機構情報能力和聯(lián)合司令部融入到作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程之中，尤其是在地理空間信息與服務、武器技術情報、氣象與海洋、醫(yī)療情報、社會文化因素、戰(zhàn)略目標等領域中；此外，聯(lián)合部隊情報局要及時發(fā)布作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備情報成果以保障其他聯(lián)合部隊職能部門和組成司令部參謀人員制定計劃，并要確保對情報成果進行持續(xù)更新。當信息缺乏時，聯(lián)合部隊情報局要能夠向聯(lián)合部隊司令提出和建議關于敵人能力的設想，這些設想必須能夠讓聯(lián)合部隊司令及其參謀人員清楚地理解，而不僅僅是單純地提出設想，在此期間要盡力地收集所需情報來確認或否定這些設想，更重要的是，聯(lián)合部隊情報局必須確保所有可能的敵人行動方案不會因獲取信息難度大而被簡單地認為“不可能”，導致被漏過；另一方面，假如受所得到的作戰(zhàn)環(huán)境和敵人能力信息所限確實無法分析完成一個敵人的行動方案，聯(lián)合部隊情報局必須實事求是地予以確定。

作戰(zhàn)司令部情報局/聯(lián)合情報行動中心。這是作戰(zhàn)司令部最主要的情報機構，整合了國家級、戰(zhàn)斗支援局和作戰(zhàn)司令部情報資產(chǎn)的情報能力，協(xié)調情報的計劃、收集管理、分析、生成和保障，用最合適的方式來滿足作戰(zhàn)司令部的情報需求。聯(lián)合情報行動中心保障聯(lián)合作戰(zhàn)計劃的情報需求，并在作戰(zhàn)司令部司令及其參謀、下級組成司令部和聯(lián)合任務部隊的支援下組織實施情報行動，它所擔負的一個關鍵職能就是作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備分析和形成情報成果。聯(lián)合情報行動中心，開發(fā)和管理與作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備、作戰(zhàn)環(huán)境情報準備相關的情報需求的收集，生成情報成果給作戰(zhàn)司令部司令及其下屬各級司令部司令用于聯(lián)合作戰(zhàn)的計劃、實施和評估；確保作戰(zhàn)司令部所有相關的職能部門都參與到作戰(zhàn)環(huán)境情報準備情報成果的生成過程之中，尤其是地理空間情報部門、氣象與海洋部門、信息作戰(zhàn)部門；確保在作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備分析中完全融入了所有由下級司令部和其他機構生成的作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備、作戰(zhàn)環(huán)境情報準備情報成果。

下屬聯(lián)合部隊司令。提供作戰(zhàn)計劃指示給他們的參謀人員，確保這些參謀人員能夠完全理解他們的意圖。根據(jù)作戰(zhàn)模擬和聯(lián)合部隊參謀部的指示，他們選擇和執(zhí)行行動方案，批準一系列與優(yōu)先情報需求和其他情報需求相關的申請清單。

聯(lián)合任務部隊的聯(lián)合情報保障組或聯(lián)合情報行動中心。聯(lián)合任務部隊層次的情報機構通常是聯(lián)合情報保障組，由于資源有限，聯(lián)合情報保障組通常不會參與作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備的全過程；為此，作戰(zhàn)司令部司令可能會根據(jù)聯(lián)合任務部隊的作戰(zhàn)范圍、持續(xù)時間和作戰(zhàn)任務，授權建立聯(lián)合任務部隊層次的聯(lián)合情報行動中心，一般來說，規(guī)模比聯(lián)合情報保障組大，能夠分析空中、導彈和太空、地面、海軍的戰(zhàn)斗順序，確認敵人的作戰(zhàn)重心，分析指揮與控制、通信系統(tǒng)，保障目標指示，執(zhí)行信息收集管理，保持24小時監(jiān)視；此外，聯(lián)合情報行動中心，在下屬聯(lián)合部隊層面上，在計劃、協(xié)調和實施作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備分析和生成情報成果過程中，發(fā)揮著關鍵作用。這之中，國防情報局派出機構人員和國防部情報機構聯(lián)絡軍官都會向聯(lián)合情報行動中心提供國家級的情報支持，聯(lián)合情報行動中心與其他相當?shù)穆?lián)合部隊和組成司令部職能部門，尤其是地理信息與服務部門、氣象與海洋部門軍官，共同協(xié)作來開展作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備的分析。

作戰(zhàn)司令部紅色小組（Red Teams）。這是由相關領域專家所組成的作戰(zhàn)司令部組成單元，這些專家都能通過深入研究敵方及其他相關方，開發(fā)同一作戰(zhàn)環(huán)境中可完全替代的計劃和行動方案。通過紅色小組，利于各級司令部司令及其參謀人員更好地理解敵人和可視化作戰(zhàn)環(huán)境的各個相關方面。每個作戰(zhàn)司令部都應該使用紅色小組，從替代方案中來展示最緊迫的情報和作戰(zhàn)問題，包括設想、二階效果、意外結果。紅色小組，對于作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程的每一步都是有幫助的，從更理想的角度來說，作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備情報成果的關鍵方面都應該被紅色小組所檢驗過，提供一種外部優(yōu)勢來幫助減少（作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備參與人員的）集體思維和其它形式的制度偏差。

聯(lián)合地理空間情報單元。聯(lián)合部隊司令可建立地理空間情報單元，進入授權的地理空間情報數(shù)據(jù)庫，增強聯(lián)合部隊的通用作戰(zhàn)圖。地理空間情報，包括影像、影像情報和地理空間信息。

下屬組成司令部。下屬組成司令部的情報部門，應該準備與其實施作戰(zhàn)的作戰(zhàn)環(huán)境向適應的作戰(zhàn)環(huán)境情報準備情報成果；下屬組成司令部應該評估他們的作戰(zhàn)區(qū)域內和周邊區(qū)域影響己方、中立方、敵方行動方案的作戰(zhàn)環(huán)境的一些具體因素，以及在他們的利益區(qū)域內影響感知和保障的作戰(zhàn)環(huán)境的一些具體因素；更重要的是，通過對作戰(zhàn)環(huán)境的分析，應該更好地區(qū)分誰是可能的己方、誰是可能的中立方、誰是可能的敵方，以及哪些行動能夠確定出他們的立場。這些下屬組成司令部的作戰(zhàn)環(huán)境情報準備情報成果，在細節(jié)和專業(yè)層次上，可能不是作戰(zhàn)司令部所要去重復的，但必須被充分利用起來，以形成敵方聯(lián)合能力和可能行動方案的完整的或者完全的作戰(zhàn)圖；此外，組成司令部在作戰(zhàn)環(huán)境情報準備過程中，需要協(xié)調作戰(zhàn)司令部情報局或聯(lián)合情報行動中心和其他擔負作戰(zhàn)環(huán)境情報準備責任的組成司令部，這就能確保其作戰(zhàn)環(huán)境情報準備情報成果及時發(fā)布來支持作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備。

作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備協(xié)調單元。聯(lián)合部隊司令通常會建立一個作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備協(xié)調單元，來集成各類保障機構、相關能力和相應的職能部門，并使其與作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備過程保持同步，作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備協(xié)調單元與保障這個單元的各類機構之間的組織關系，必須在聯(lián)合部隊司令的領導下。通常，由情報局派出人員擔任作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備協(xié)調單元主任，其他參與機構提供有關各自（情報）能力和活動的使用方面的建議和幫助。作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備協(xié)調單元的席位安排如圖1所示，聯(lián)合部隊司令根據(jù)完成任務的需要可進行必要的改變，各類組織和功能席位設置包括但不限于圖中所示。