民事行政檢察,是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分;監(jiān)督的主要內(nèi)容是人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動,監(jiān)督的主要方式是對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事和行政判決、裁定依法行使抗訴權(quán);對涉及到國有、集體財產(chǎn)損失的,可以代表國家提起刑事附帶民事訴訟;對造成國有資產(chǎn)流失或嚴(yán)重侵犯社會公共利益的案件,督促相關(guān)部門起訴或支持起訴,必要時可代表國家提起民事訴訟;對執(zhí)行裁定、決定不服的,可以實施法律監(jiān)督。

依法行使抗訴權(quán),維護(hù)司法公正

?根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定,人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)通過對民事審判活動的監(jiān)督,保障民事法律的統(tǒng)一正確實施,支持和監(jiān)督人民法院依法及時審理民事案件,確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系,制裁侵權(quán)的違法行為,維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)發(fā)現(xiàn)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定存在認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足或在適用法律上確有錯誤時,有權(quán)按照審判監(jiān)督程序依法提出抗訴,啟動再審程序,以糾正錯誤、保障民事當(dāng)事人的合法權(quán)益。

?但同樣也存在一些難題,檢察機(jī)關(guān)行使民事抗訴權(quán),其出發(fā)點在于以國家利益代表者的身份,維護(hù)國家利益而監(jiān)督法院的審判活動,檢察機(jī)關(guān)一般因一方當(dāng)事人的申訴提起抗訴而啟動再審程序,檢察機(jī)關(guān)派員出庭,客觀上就是支持一方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟,另一方當(dāng)事人自然與檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生對立情緒,庭審氣氛常常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情形。有的當(dāng)事人直接對檢察機(jī)關(guān)派出的檢察官進(jìn)行陳述,甚至發(fā)生過激言辭,有損國家司法機(jī)關(guān)的形象和威嚴(yán)。

檢察機(jī)關(guān)今后民事行政檢察工作的新思路

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其工作是一個綜合系統(tǒng)工作,但對如何開展檢察工作卻沒有規(guī)定得非常細(xì)致,所以在實踐工作中有很多創(chuàng)新和發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門在開展工作時要緊緊圍繞檢察工作的主題,將社會主義法治理念的各項要求貫穿到民事行政檢察工作中,從轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手,以公正執(zhí)法為目標(biāo),既堅持政策攻心體現(xiàn)法律的威懾力,又在執(zhí)法方式、環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)上體現(xiàn)和注重人性化,堅持文明辦案原則,積極探索實現(xiàn)司法文明的途徑。

?運用檢察建議開展同級監(jiān)督。運用檢察建議促使法院自行啟動審判監(jiān)督程序?qū)γ裥邪讣M(jìn)行再審,具有簡化審查程序、提高辦案效率且易為法院接受等優(yōu)點,這一對檢察機(jī)關(guān)抗訴方式的重要補(bǔ)充能起到同級監(jiān)督的效果。

?探索支持起訴的新監(jiān)督模式。民事訴訟法規(guī)定,機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。

?探索督促起訴的監(jiān)督新模式。法律雖然規(guī)定了支持起訴的制度,但對民眾反映強(qiáng)烈的、社會影響惡劣的案件比如國有資產(chǎn)流失、危害市場經(jīng)濟(jì)秩序、公害、行政性壟斷、危害社會保障等案件而沒有提請訴訟的,在這里就有必要督促相關(guān)部門進(jìn)行起訴,維護(hù)法律的公正。

如何行使好民事行政檢察權(quán)的幾點設(shè)想

?強(qiáng)化對行政訴訟活動的監(jiān)督。我國行政訴訟法明確規(guī)定,人民檢察院有權(quán)對行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督。這是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要人權(quán)保障職能,對于保障當(dāng)事人的有關(guān)權(quán)利和保證人民法院及時作出正確裁判,都具有重要意義。如果人民法院在審理行政案件過程中作出了錯誤或不當(dāng)判決,侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益,人民檢察院有權(quán)啟動行政抗訴程序,法院對符合法律規(guī)定條件的行政抗訴案件,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行再審。特別是我國現(xiàn)在提倡依法治國方略,加快建設(shè)社會主義法治國家,行政訴訟監(jiān)督更加大有可為。黨的十九大報告指出:完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。而現(xiàn)實生活中,行政主體行使各項行政權(quán)涉及社會生活的全部領(lǐng)域,所以檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政主體行使行政權(quán)的監(jiān)督意義重大。況且自古以來,行政權(quán)就有自我膨脹的天性,加之現(xiàn)在社會的高速運轉(zhuǎn)以及一些不當(dāng)利益的驅(qū)使特別是在城市拆遷、農(nóng)村征地等領(lǐng)域使得各級行政主體在行使行政權(quán)時可能會注重效率,很容易侵犯行政相對人的合法權(quán)益。所以對行政主體行使行政權(quán)加以外部監(jiān)督特別是行政檢察監(jiān)督這一剛性監(jiān)督就十分必要。重點要監(jiān)督那些侵犯行政相對人的生命、健康和自由等人身權(quán)利、基本的民主權(quán)利和重大財產(chǎn)權(quán)利的行為,對一些民眾反映強(qiáng)烈的、社會影響惡劣的案件比如國有資產(chǎn)流失、危害市場經(jīng)濟(jì)秩序、公害、行政性壟斷、危害社會保障等在法律的框架內(nèi)試行行政公益訴訟。

?綜合運用各種民事行政監(jiān)督形式,最大限度地增加社會和諧因素。作為國家和社會利益的守護(hù)者和代言人,民事行政檢察部門要充分發(fā)揮當(dāng)前運用比較順利的督促起訴、支持起訴方式,也要積極探索民事公訴方式,比如公益訴訟等。對確有錯誤的民事、行政案件,要注重運用抗訴等剛性監(jiān)督方式,也要積極運用檢察建議、和解等柔性監(jiān)督方式,依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系,平等保護(hù)各種市場主體,努力營造公平競爭的市場環(huán)境,提高民行辦案效果和辦案效率。

?強(qiáng)化基層檢察院民行部門的監(jiān)督權(quán)力。人民檢察院行政級別上的高位性必然導(dǎo)致法律監(jiān)督權(quán)力范圍的廣泛性、監(jiān)督方式的多樣性、監(jiān)督內(nèi)容的繁雜性。特別是基層檢察院的民行部門不僅要承擔(dān)大量的民事行政檢察監(jiān)督工作,還要對地方上人民群眾的控告、申訴的服判息訴工作,這些繁瑣的工作占據(jù)了民行工作人員的大量時間;加上受到編制、經(jīng)費等因素的影響,基層檢察院民行部門人員普遍只有2—3人,無法騰出更多的時間和人力來化解這些不穩(wěn)定的因素。特別是民事訴訟法修改后,由于基層檢察院實際上在民事行政訴訟上是沒有法律監(jiān)督權(quán),充其量也只是有一種建議抗訴或者提請建議抗訴的權(quán)力。因此與民事行政訴訟活動最近、可以最大限度節(jié)約司法資源的基層檢察院卻沒有辦法直接對民事行政訴訟活動進(jìn)行有效監(jiān)督,所以要強(qiáng)化基層檢察院民行部門的權(quán)力。（子長縣人民檢察院 王平）