持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判工作

服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

—-在第三屆京津冀司法論壇上的講話

     企業(yè)破產(chǎn)法具有僵尸企業(yè)出清及困境企業(yè)拯救的雙重屬性，要準(zhǔn)確把握破產(chǎn)法的立法目的及價(jià)值功能，始終堅(jiān)持正確的理念開展破產(chǎn)審判工作。

     要始終堅(jiān)持市場(chǎng)理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用：一是，遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)法則，對(duì)于喪失經(jīng)營價(jià)值企業(yè)通過依法適用破產(chǎn)清算程序，推進(jìn)企業(yè)從市場(chǎng)中退出，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于具有拯救價(jià)值的企業(yè)，積極運(yùn)用重整等程序有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新生、債權(quán)人保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定共贏局面。二是，注重經(jīng)濟(jì)效益，盡可能保持企業(yè)持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)并整體出售，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)處置價(jià)值最大化。通過推進(jìn)和規(guī)范破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等方式構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置市場(chǎng)，降低財(cái)產(chǎn)處置成本，有效提升債務(wù)清償率。三是，充分重視重整企業(yè)的識(shí)別審查。破產(chǎn)重整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是具有挽救價(jià)值和挽救可能的困境企業(yè)。要堅(jiān)決避免重整制度濫用的傾向，造成僵尸企業(yè)通過重整僵而不死，更會(huì)因債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積引發(fā)更多風(fēng)險(xiǎn)和更大危機(jī)，損害重整制度的法律功能發(fā)揮。

     要始終堅(jiān)持法治理念，企業(yè)破產(chǎn)法和相關(guān)法律、司法解釋等為企業(yè)的破產(chǎn)清算、重整、和解提供了規(guī)則體系。人民法院要嚴(yán)格依照法定條件在法定時(shí)限內(nèi)審查受理破產(chǎn)案件，不得在法律和司法解釋之外設(shè)定破產(chǎn)案件的受理?xiàng)l件。要規(guī)范破產(chǎn)案件審理，強(qiáng)化破產(chǎn)程序中債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)等利害關(guān)系人合法權(quán)益的保障，嚴(yán)格落實(shí)破產(chǎn)法司法解釋三有關(guān)債權(quán)人知情權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)等的規(guī)定，理順破產(chǎn)程序的不可逆性、效率與加強(qiáng)破產(chǎn)審判監(jiān)督、權(quán)益保障的關(guān)系。

     專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要組織保障。當(dāng)前破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)只能加強(qiáng)，不能弱化。這方面最高人民法院已經(jīng)明確要求：人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，注重培養(yǎng)專業(yè)破產(chǎn)法官，專門審理破產(chǎn)案件。鼓勵(lì)條件成熟的法院通過設(shè)立破產(chǎn)審判庭、破產(chǎn)法庭的方式，不斷推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化。今后，最高法院將充分發(fā)揮破產(chǎn)法庭改革試驗(yàn)田的作用，以破產(chǎn)法庭為依托，加強(qiáng)破產(chǎn)審判理論研究，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)以專門機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才做專門的事，切實(shí)提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。

     信息化是提升破產(chǎn)審判工作質(zhì)效的助燃劑。最高法院通過升級(jí)“全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)”，完善召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議等功能；對(duì)接破產(chǎn)信息網(wǎng)與全國法院執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件受理法院與執(zhí)行查控系統(tǒng)共享有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)查詢信息；研發(fā)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上拍賣功能，研究如何不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開力度，吸引潛在投資者，幫助企業(yè)重整再生。各級(jí)法院要及時(shí)提出網(wǎng)站使用需求及改進(jìn)要求，確立信息網(wǎng)在企業(yè)破產(chǎn)大數(shù)據(jù)方面的樞紐地位，在確保增量數(shù)據(jù)及時(shí)錄入信息網(wǎng)的同時(shí)，加快填充有關(guān)存量數(shù)據(jù)，發(fā)揮信息網(wǎng)的宣傳、交流功能，擴(kuò)大各方運(yùn)用信息網(wǎng)的積極性，以充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)對(duì)破產(chǎn)審判工作的推動(dòng)作用。

      全國人大常委會(huì)已將破產(chǎn)法修訂列為二類立法項(xiàng)目，人民法院要為破產(chǎn)法的修訂完善提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧，反過來法律的修改完善也能為破產(chǎn)審判工作提供更有效的制度保障。一是，探索個(gè)人破產(chǎn)制度的適用。2019年4月21日，最高人民法院向全國人大常委會(huì)作了有關(guān)解決執(zhí)行難工作的專項(xiàng)報(bào)告，周強(qiáng)院長提出：要加大破產(chǎn)制度理論研究和實(shí)踐探索，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)法修訂完善，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。有些地方法院已經(jīng)對(duì)建立個(gè)人破產(chǎn)制度進(jìn)行了積極探索，如浙江臺(tái)州中院出臺(tái)的《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個(gè)人債務(wù)清理程序?qū)徖硪?guī)程（暫行）》，將個(gè)人破產(chǎn)的要素運(yùn)用到無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的當(dāng)事人退出執(zhí)行程序中，這將為立法建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供實(shí)踐素材。二是，探索破產(chǎn)法缺失制度的審判實(shí)踐。針對(duì)破產(chǎn)法的適用問題，最高法院先后出臺(tái)了三部司法解釋，但仍不能滿足司法實(shí)踐的制度需求。下一步，結(jié)合最高法院承擔(dān)的破產(chǎn)法實(shí)施評(píng)估工作的開展，要注意針對(duì)破產(chǎn)審判實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)法律問題，如合并破產(chǎn)、破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理、破產(chǎn)程序中的刑民交叉、破產(chǎn)重整問題等，深入研究，結(jié)合已有的司法實(shí)踐提出修訂草案，為企業(yè)破產(chǎn)法修改提供司法智慧。

     完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、良好的營商環(huán)境，都離不開完善的破產(chǎn)法律制度和有效的破產(chǎn)法律實(shí)施，離不開每一位破產(chǎn)理論與實(shí)務(wù)工作者的積極推動(dòng)。希望我們共同努力，不斷推動(dòng)破產(chǎn)審判工作開展，不斷推進(jìn)破產(chǎn)法律制度的完善，為全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。