【經(jīng)驗(yàn)】撫河堰之變

——記江西贛撫平原灌區(qū)現(xiàn)代化改革

“走，先去看看我們江南的‘都江堰’。”日前，江西省贛撫平原水利工程管理局副局長管升明對(duì)前來采訪的記者說。江南“都江堰”實(shí)際為江西省撫河堰，當(dāng)?shù)胤Q焦石壩，是橫亙?cè)诮鞯诙蠛恿鲹岷由系拇笮退麡屑~工程，江西最大灌區(qū)的咽喉，由于其強(qiáng)大的灌溉功能和供水保障功能，故得此美名。

贛撫局工程科科長楊方福打開隨身攜帶的“錦繡圖”——贛撫平原灌區(qū)工程分布圖，藍(lán)色渠系如一顆大樹格外顯眼，渠道向四面八方伸向廣袤的田野、城鄉(xiāng)和湖庫河塘?！笆濉逼陂g，灌區(qū)加速奔向水利現(xiàn)代化。

功能“裂”變

贛撫平原灌區(qū)灌區(qū)1958年為農(nóng)業(yè)灌溉和防洪排澇興建，設(shè)計(jì)灌溉面積120萬畝，排漬面積70萬畝，惠及宜春、撫州、南昌三市的七個(gè)縣(市、區(qū))。歷經(jīng)60年，現(xiàn)已建成焦石、柴埠口、天王渡等7座大中型樞紐工程和各類取泄水建筑物3600多座，2條總干及7條干渠總長280余公里，斗渠以上渠道總長1600余公里。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，灌區(qū)功能隨之“裂變”，供水功能日益突出。

贛撫平原

灌溉功能是贛撫平原灌區(qū)的基礎(chǔ)。灌區(qū)每年保證灌溉用水量達(dá)10億立方米，增加旱澇保收面積17.71萬畝，糧食畝產(chǎn)由150公斤提高到1000公斤以上，以占全省1/20的農(nóng)田灌溉面積，生產(chǎn)出占全省1/10的糧食產(chǎn)量。2013年，贛撫平原出現(xiàn)了歷史罕見大旱情，但灌區(qū)范圍內(nèi)晚稻栽插率保持100%，江西糧食生產(chǎn)保持“十二連豐”。

同時(shí)，贛撫平原灌區(qū)還是當(dāng)?shù)毓┧踩摹罢{(diào)節(jié)閥”。灌區(qū)多年平均降雨量1700多毫米，水量豐沛，但時(shí)空不均、用水浪費(fèi)、水肥流失、農(nóng)業(yè)排放水質(zhì)失控，無天然供水安全。灌區(qū)按照以供定需、總量控制、定額管理的分水原則，以行政區(qū)劃與水文邊界相結(jié)合劃分子區(qū)，將分配給灌區(qū)的總水量進(jìn)行再分配，編制了灌區(qū)內(nèi)總干渠、總干渠內(nèi)干渠、干渠內(nèi)支渠和支渠內(nèi)斗渠的4層級(jí)水量分配方案，通過總量控制與定額管理，開辟實(shí)用、管用，適合豐水灌區(qū)高效配置水資源的途徑；按照水權(quán)集中，統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)負(fù)責(zé)的管水原則，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、合同管水、有償供水制度。改造節(jié)水硬件，提高取水計(jì)量設(shè)施的安裝率，非農(nóng)供水按方計(jì)量，農(nóng)業(yè)用水高峰期實(shí)施渠系輪灌，推廣節(jié)水灌溉，“少灌水、高利用、低排放”；沿渠居民集中區(qū)域埋設(shè)截污導(dǎo)污管道、設(shè)置防護(hù)欄圍護(hù)，建設(shè)自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。目前，灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)分別提高到0.459、0. 510，年增節(jié)約灌溉用水1690萬方，保障生態(tài)供水3億方和工業(yè)用水5千多萬方。

管理“嬗”變

功能裂變帶來管理嬗變。灌區(qū)通過計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)、水利通信專網(wǎng)、水情閘位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、灌區(qū)供水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、閘門遠(yuǎn)程自動(dòng)控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)，采取互聯(lián)網(wǎng)+，渠系和工程全域、全過程、全天候和全數(shù)據(jù)監(jiān)視和記錄。水情閘位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，自動(dòng)測(cè)報(bào)重要建筑物、主要渠道進(jìn)水口、重要供水點(diǎn)水情閘位信息；供水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和計(jì)量非農(nóng)業(yè)供水的供水量；視頻監(jiān)視系統(tǒng)，在廣域網(wǎng)內(nèi)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)端監(jiān)視水利樞紐運(yùn)行狀況。記者參觀了總監(jiān)控室，大電子屏幕顯示出監(jiān)控重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，多面小屏幕顯示分現(xiàn)場(chǎng)，一人值守，“一夫當(dāng)關(guān)，全局在握?！?/p>

灌區(qū)地處江西文化搖籃，謝靈運(yùn)、王勃、王安石、湯顯祖、晏殊、董源、盛中國等名家大師都與此地有緣，兼有李渡元代燒酒作坊遺址、文港華夏筆都、千年古渡、金山禪寺等名勝古跡。灌區(qū)激活文化元素，借基打造水利文化科普?qǐng)@、撫支故道“十里荷塘”濕地、田園生態(tài)游覽區(qū)、崗前度假區(qū)等；以人的思想現(xiàn)代化理念，倡導(dǎo)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、守禮、守信“兩創(chuàng)兩守”水文化，開辦 “道德講堂”。

撫河堰大壩巍峨壯麗，把奔騰的撫河一分為二，致上游水面開闊，水天一色，漁舟點(diǎn)點(diǎn)，遠(yuǎn)山如黛；下游波濤滾滾，河灘密布，森林擁岸。河水過壩，聲如洪雷，浪如雪涌，水霧騰天。大壩西岸管理區(qū)焦石半島，樓閣回廊、白墻紅瓦，碧草嘉樹，渠水清凌，是國家最美麗的水利風(fēng)景島之一。江西省灌溉試驗(yàn)中心站、重點(diǎn)站成為灌區(qū)水生態(tài)科技研究平臺(tái)，開展水生態(tài)技術(shù)研究，技術(shù)成果讓灌區(qū)水安全、水管理、水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀、水文化有機(jī)融合，水利生態(tài)化促進(jìn)了水利民生化；同時(shí)指導(dǎo)了全省新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和節(jié)水治污，促進(jìn)了水利文化、灌溉文化、耕作文化的變革和進(jìn)步。

期待“聚”變

記者沿著“最后一公里”走到源頭，在欣喜于灌區(qū)成就的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了2個(gè)“痛點(diǎn)”。解決痛點(diǎn)，繼續(xù)深化改革，還期待下一步“聚”變。

一個(gè)痛點(diǎn)是看來的。在支渠和毛渠兩岸有很多傾倒的垃圾，堆積的瓦礫磚塊以及棄土棄渣，一些河段水污染嚴(yán)重，河道不暢；穿過集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的渠道段，“親水”平臺(tái)也成為污水平臺(tái)，群眾護(hù)水親水意識(shí)明顯不強(qiáng)；相反，河上建筑工程整治一新，干渠兩岸草木整齊芳香，河水清凌平靜，看了心曠神怡。據(jù)了解，反差的原因在于，江西省贛撫平原灌區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定，灌區(qū)實(shí)行省市縣三級(jí)管理制，省有專門的管理局和嚴(yán)格的操作規(guī)程，但基層管理則較松懈，而管理局無權(quán)監(jiān)管考核，是一種管理“脫節(jié)之痛?！?/p>

另一個(gè)痛點(diǎn)是，由于歷史原因，贛撫局很多老職工原屬自收自支，社保一直沒繳，現(xiàn)在政策要補(bǔ)交兩費(fèi)，造成了生活困難，保障沒著落，單位無法獨(dú)自承受其重。管升明說：“他們?yōu)楣鄥^(qū)作出了貢獻(xiàn)，獻(xiàn)出了青春，現(xiàn)在卻不能過上有保障的日子，局里領(lǐng)導(dǎo)心頭沉重”。這是政策與現(xiàn)實(shí)的“割裂之痛?！?/p>

打破困境天地寬。管升明說：“聚焦市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，讓灌區(qū)的水值錢才是出路?！爆F(xiàn)在，灌區(qū)主動(dòng)承擔(dān)多項(xiàng)水利改革任務(wù)，摸索灌區(qū)水權(quán)市場(chǎng)化。灌區(qū)支撐了“江西第一糧倉”，自己卻不是“金庫”，灌溉水量占比最大，經(jīng)濟(jì)效益卻占比很小。灌區(qū)堅(jiān)持注重水環(huán)境保護(hù)，保持水質(zhì)常年在III類水以上，大膽面向城市，面向工業(yè)、面向生態(tài)，走供水差異化、品牌化、市場(chǎng)化，管理生態(tài)化、智能化和系統(tǒng)化，變革水“基因”，迎來市場(chǎng)聚變，“一渠清水”就將是財(cái)富的源泉。（本報(bào)記者 孫禮）