盆景造型技藝被列為嘉興市“非遺”，把農(nóng)業(yè)做成了文化追求；鄉(xiāng)間的“歐洲小鎮(zhèn)”，用一塊巧克力融合了生產(chǎn)和旅游，做火了“甜蜜”生意；強(qiáng)弱村抱團(tuán)發(fā)展，政府保底分紅，強(qiáng)村之路走得穩(wěn)健且獨(dú)具特色……近來(lái)，一個(gè)叫大云的小鎮(zhèn)屢屢用一種示范性的姿態(tài)，帶給人們美麗鄉(xiāng)村的全新感官體驗(yàn)。這個(gè)位于嘉善南端的小鎮(zhèn)，是全省最早開展全域土地綜合整治的地方?！拔覀円匀蛲恋鼐C合整治為抓手，推進(jìn)全域農(nóng)田流轉(zhuǎn)、全域農(nóng)房集聚、全域集中征遷，為鄉(xiāng)村振興提供要素保障。”大云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王枕旦表示。

全域土地綜合整治點(diǎn)亮了小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的夢(mèng)想。前不久，嘉興出臺(tái)了《嘉興市全域土地綜合整治“四百工程”行動(dòng)方案(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，部署開展全域土地整治“四百工程”行動(dòng)。計(jì)劃利用5年時(shí)間，在100個(gè)以上的行政村，啟動(dòng)100個(gè)左右項(xiàng)目，實(shí)施100萬(wàn)畝全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總投資超過(guò)100億元。確保新建成近60萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、10萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田整備區(qū)、5萬(wàn)畝新增耕地、5萬(wàn)畝建設(shè)用地復(fù)墾。同時(shí)，選擇10個(gè)左右“立地條件好、集中連片度高、整體可看性強(qiáng)”的全域土地綜合整治項(xiàng)目，作為市級(jí)樣板示范工程，嚴(yán)要求高標(biāo)準(zhǔn)全力打造，爭(zhēng)取2018年底初具形象，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

走盤活存量

低效用地再開發(fā)之路

嘉興地處長(zhǎng)三角核心地帶，交通便捷、地勢(shì)平坦、土地肥沃、水網(wǎng)密布，呈“六田三地一水”的用地結(jié)構(gòu)。水田種糧、湖蕩養(yǎng)魚、旱地栽桑，江南水鄉(xiāng)特色濃郁，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、浙北糧倉(cāng)”的美譽(yù)。嘉興市域土地面積4223平方公里，2017年底常住人口466萬(wàn)人，生產(chǎn)總值4355億元，人均生產(chǎn)總值接近10萬(wàn)元。然而，嘉興人均耕地0.66畝，已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的0.8畝的警戒線；土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)27.8%，是全省平均水平的2.24倍。

“過(guò)高的開發(fā)強(qiáng)度會(huì)影響到一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境、人居環(huán)境?！笔袊?guó)土資源局副局長(zhǎng)吳國(guó)飛說(shuō)，嘉興位于滬、杭、蘇、甬四大城市交通樞紐和杭嘉湖平原泄洪通道，重大交通設(shè)施、水利工程穿境而過(guò)，占用了大量土地；大量低小散弱工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)居點(diǎn)散亂和耕地破碎化、生態(tài)環(huán)境治理等問(wèn)題制約了嘉興高質(zhì)量發(fā)展?！皬募闻d現(xiàn)狀看，40%的農(nóng)村人口占用了60%的建設(shè)用地，60%的城市人口占用了40%的建設(shè)用地。嘉興低效用地再開發(fā)的潛力在農(nóng)村。今后要走盤活存量、低效用地再開發(fā)之路。”

為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，早在2009年，嘉興就在全省率先啟動(dòng)了以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)、以新市鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)為抓手的農(nóng)村土地綜合整治工作。嘉興積極探索，不斷豐富完善農(nóng)村土地綜合整治體制機(jī)制，加大行政推動(dòng)力度，創(chuàng)新政策支持；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，充分尊重群眾意愿；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措資金，先后出臺(tái)節(jié)余指標(biāo)交易管理辦法、質(zhì)押融資辦法、儲(chǔ)備交易辦法，有效破解了嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中面臨的資源、資金問(wèn)題。

一組數(shù)據(jù)顯示——2009年以來(lái)，嘉興已累計(jì)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目679個(gè)，投入資金456億元，獲取建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)9.13萬(wàn)畝，占全省同期總量的41%；已復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地7.02萬(wàn)畝，占全省同期復(fù)墾總量的63%；且無(wú)一項(xiàng)目逾期違約。通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，搬遷集聚農(nóng)戶60663戶，建成百戶以上城鄉(xiāng)一體新社區(qū)264個(gè)，極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田182.08萬(wàn)畝，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展；獲取建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3.65萬(wàn)畝，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的要素保障。

“到目前階段，我們的形勢(shì)又發(fā)生了變化?！眳菄?guó)飛表示，黨的十九大吹響了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的號(hào)角，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，建成山青水綠、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村更有吸引力、讓農(nóng)民更有歸屬感、讓農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為基層強(qiáng)大的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。土地是農(nóng)村最大的資源和最重要的生產(chǎn)要素，基層對(duì)農(nóng)村土地管理和發(fā)展用地政策有著強(qiáng)烈的渴望，基層亟須政策指導(dǎo)和支持來(lái)激活這個(gè)寶貴的要素資源，喚醒沉睡的土地。新時(shí)代耕地保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)也對(duì)農(nóng)村土地綜合整治提出了新要求，賦予了新使命。

堅(jiān)持四大原則

推動(dòng)多要素跨界融合

全域土地綜合整治是一個(gè)全新的概念。它是在現(xiàn)有農(nóng)村土地綜合整治的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村生態(tài)等進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行全要素綜合整治，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活，對(duì)美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理修復(fù)，目的是進(jìn)一步發(fā)揮土地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、控制性作用，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

嘉興審時(shí)度勢(shì)，立足資源稟賦實(shí)際，又一次率先在全省提出了農(nóng)村土地綜合整治向全域土地綜合整治轉(zhuǎn)變的新課題，選擇嘉善縣開展試點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、集約優(yōu)先”的原則和“更全區(qū)域、更全地類、更全類型、更全要素”的要求，結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”、人居環(huán)境提升等，引導(dǎo)整治目標(biāo)從單一的建設(shè)用地指標(biāo)向優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變；整治要素從單向推進(jìn)向“田、水、路、林、村”和生態(tài)環(huán)境修復(fù)全要素轉(zhuǎn)變；整治區(qū)域從項(xiàng)目承載向全域協(xié)同轉(zhuǎn)變，得到了國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，并多次到嘉興來(lái)調(diào)研指導(dǎo)。

在今年嘉興召開的全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)沈金德作了《實(shí)施全域土地綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地》的專題發(fā)言，提出了實(shí)施全域土地綜合整治“四百工程”的工作目標(biāo)。

“在推進(jìn)全域土地綜合整治工作中，嘉興堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地資源保護(hù)和土地權(quán)益保障，在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。著重把握四項(xiàng)原則?！鄙蚪鸬抡f(shuō)，一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行；二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、底線控制；三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、尊重民意；四是堅(jiān)持因地制宜、有序推進(jìn)。要強(qiáng)化“多規(guī)融合”和規(guī)劃引導(dǎo)，按照控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋放流量、實(shí)現(xiàn)減量的要求，促進(jìn)土地資源要素有序流動(dòng)，提升土地節(jié)約集約利用水平。要尊重自然、順從自然、保護(hù)自然，始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，讓農(nóng)民共享全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)成果。還有村與村之間、區(qū)域之間都存在差異性，開展全域土地綜合整治在目標(biāo)、模式、速度上不能簡(jiǎn)單要求“步調(diào)一致”，要綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和人文風(fēng)情，因地制宜探索符合本地情況、獨(dú)具區(qū)域特色的土地整治模式和路徑。另外，還要防止有房地產(chǎn)傾向，防止建大別墅、大莊園。

優(yōu)化土地空間格局

激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

竹林、綠樹、花草、流水……是典型的江南景致；小橋、曲徑、亭閣、走廊等點(diǎn)綴其中，處處透著濃濃的水鄉(xiāng)韻味……秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)潘家浜村又是另一個(gè)通過(guò)探索全域土地綜合整治嘗到“甜頭”的鄉(xiāng)村。

潘家浜村所在的新塍鎮(zhèn)是秀洲區(qū)全域土地綜合整治工作的重點(diǎn)，該鎮(zhèn)同時(shí)也是浙江省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體創(chuàng)建試點(diǎn)。去年，秀洲區(qū)政府制定了“田園綜合體”三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)，開始時(shí)間與區(qū)全域土地整治工作吻合，于是秀洲區(qū)將全域整治與省“田園綜合體”試點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，兩者相得益彰，效果顯著。

據(jù)了解，新塍鎮(zhèn)的“田園綜合體”項(xiàng)目，主要是在潘家浜村、火炬村等5個(gè)村進(jìn)行，規(guī)劃面積3.2萬(wàn)畝，其中核心區(qū)潘家浜村3300畝，目標(biāo)是打造成一個(gè)糧油加工產(chǎn)業(yè)園。在全域整治中，潘家浜村需用地300多畝，現(xiàn)有耕地將作為基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)區(qū)；火炬村則要拆除370多畝的宅基地，進(jìn)行整村搬遷，復(fù)墾后的耕地將作為基本農(nóng)田整備區(qū)。以前的火炬村是典型的“臟亂差”地帶，違章建筑多。經(jīng)過(guò)整治，目前火炬村的宅基地已全部拆除，涉及的農(nóng)戶全部搬進(jìn)了安置小區(qū)。按照規(guī)劃，這一區(qū)域的田水路林將全部整治成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增耕地1800畝左右。

除了在秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)、嘉善縣大云鎮(zhèn)，目前，嘉興還在海寧市海昌街道、海鹽縣百步鎮(zhèn)等地試點(diǎn)開展全域土地綜合整治示范工作。

在推進(jìn)全域土地綜合整治工作中,嘉興將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)四方面的工作。開展農(nóng)村用地空間治理。按照“多規(guī)融合”的要求，以村土地利用規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，按照“控制總量、盤活存量、用好流量”的原則，充分盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化各類各業(yè)用地布局，合理安排新增與存量用地供給結(jié)構(gòu)和方向，有效保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。

開展農(nóng)用地整治。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光的前提下，對(duì)各類農(nóng)用地開展綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，形成耕地集中連片，為耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

開展農(nóng)村建設(shè)用地整治。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化和節(jié)約集約利用土地的要求，推進(jìn)建設(shè)用地整治，優(yōu)化布局村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、古村落保護(hù)、文化傳承等各項(xiàng)用地，注重保護(hù)歷史文化(傳統(tǒng))村落的傳統(tǒng)建筑、街巷空間等歷史文化要素，有序開展建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)。

開展生態(tài)環(huán)境整治。按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的要求，在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局，保護(hù)水源涵養(yǎng)地、維護(hù)生物多樣性，使山水與鄉(xiāng)村融為一體、自然與文化相得益彰，讓農(nóng)民“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

嘉興力爭(zhēng)通過(guò)10至15年的努力，基本形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新格局。