商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)是商業(yè)航天項目最為關(guān)鍵和重要的一環(huán)，衛(wèi)星、航天器都需要通過發(fā)射服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)將衛(wèi)星等航天器發(fā)送到預定外層空間運行軌道，發(fā)射服務(wù)機構(gòu)主要承擔運載火箭或航天飛船及相應(yīng)發(fā)射服務(wù)。

現(xiàn)在國內(nèi)外能夠提供運載火箭完成發(fā)射任務(wù)的主要國家包括美國、俄羅斯、歐盟、日本、中國和印度等國家，各國、各機構(gòu)的發(fā)射能力主要受到運載火箭的技術(shù)能力和承擔任務(wù)的成功率的影響，比較熟悉的運載火箭或發(fā)射服務(wù)機構(gòu)比如中國的長征系列火箭、美國近兩年崛起的Space X和藍色起源。當前，國內(nèi)運載火箭的主力依然是長征系列運載火箭，承擔了許多國家項目和國內(nèi)外發(fā)射任務(wù)，成功案例也非常之多，雖然近兩年，許多民營火箭也逐漸涌現(xiàn)，努力加入到可商用的發(fā)射服務(wù)機構(gòu)行列中去，但目前成功案例極少。

一、尋求航天發(fā)射：屬于采購火箭還是采購服務(wù)？

現(xiàn)有的商業(yè)航天發(fā)射都是通過簽訂發(fā)射服務(wù)合同的形式接受發(fā)射任務(wù)，實施航天發(fā)射，絕大多數(shù)國內(nèi)的商業(yè)航天任務(wù)都是由長城公司接單?！爸袊L城工業(yè)集團有限公司(長城公司)創(chuàng)建于1980年,是中國政府授權(quán)的經(jīng)營商業(yè)發(fā)射、提供衛(wèi)星及開展國際空間技術(shù)合作業(yè)務(wù)的唯一商業(yè)機構(gòu)”，這是長城公司對自己的描述，這是因為就當時的市場環(huán)境來看，僅有長征系列運載火箭在國內(nèi)從事國際空間技術(shù)合作業(yè)務(wù)、接受國際商業(yè)航天業(yè)務(wù)訂單。但在民營商業(yè)航天機構(gòu)不斷涌現(xiàn)的背景下這種情況有所變化，新興的民營商業(yè)航天機構(gòu)也能依托于自身的技術(shù)與服務(wù)能力為客戶提供發(fā)射服務(wù)，比如國內(nèi)的藍箭航天、零壹空間等民用航天火箭機構(gòu)，也在嘗試通過發(fā)射自研火箭從事商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)業(yè)務(wù)。

雖然現(xiàn)有的商業(yè)航天發(fā)射在客戶看來無非就是通過運載火箭將衛(wèi)星等航天器運送至預定的外層空間軌道，而且多數(shù)情況下客戶覺得自己所支付的費用已經(jīng)足夠一支火箭的生產(chǎn)制造成本，為什么與發(fā)射服務(wù)機構(gòu)所簽訂的是發(fā)射服務(wù)合同/發(fā)射服務(wù)“訂座合同”，而不是火箭采購合同？綜合來說存在以下幾方面原因：（公眾號legalrisk）

1、運載火箭不同于飛機、汽車和輪船這樣的運輸工具，在當前還存在技術(shù)水平和風險上的特殊性，多數(shù)火箭還只是一次性使用，在完成三級或者幾級分離后直至星箭分離，整個運載火箭箭體會因為脫落而落入大氣層燃燒，部分作為火箭殘骸落入地球表面。由于大多都是其一次性使用損毀，因此，在航天領(lǐng)域早期階段實現(xiàn)所有權(quán)的意義不大（當然尚未充分考慮客戶想要通過取得火箭發(fā)射的商業(yè)宣傳價值這一情況）。

2、多次回收使用的火箭將是未來航天運載火箭的發(fā)展方向，那么隨著技術(shù)逐漸成熟，運載火箭最終作為商業(yè)航天的常用空間運輸工具，像飛機、汽車一樣被重復、反復使用。那么，整個商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)就更能體現(xiàn)發(fā)射服務(wù)的特點。

3、發(fā)射的目的在于運載特定航天器至預定軌道，運載火箭是發(fā)射目的得以實現(xiàn)的主要物質(zhì)載體，而該項工作除了火箭本身，還需要具備發(fā)射場服務(wù)能力、發(fā)射測控能力、保險服務(wù)等要素。因此，僅僅采購火箭并不能獨立的實現(xiàn)客戶需求。因此，發(fā)射人其實是集成了航天發(fā)射各種相關(guān)服務(wù)資源和能力的綜合性服務(wù)機構(gòu)，在發(fā)射服務(wù)合同過程中并不發(fā)生火箭所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

4、還有一個短期需要考慮的因素在于火箭研制屬于高精尖科技領(lǐng)域，如果客戶能夠通過采購合同取得火箭的所有權(quán)，自然就能夠具有火箭實物或者火箭脫落殘骸的所有權(quán)利，不排除對火箭箭體本身進行技術(shù)反向研制的風險，也不排除利用火箭用于國際上限制禁用的非法用途或目的。因此，無論火箭技術(shù)如何發(fā)展，針對絕大多數(shù)的商業(yè)客戶提供的只能是發(fā)射服務(wù)，即使需要采購火箭或火箭發(fā)動機等關(guān)鍵技術(shù)，其目的、用途和發(fā)射過程也會收到嚴格的限制和管制。

以上因素決定了航天發(fā)射過程中給一般商業(yè)客戶提供的是發(fā)射服務(wù)，由發(fā)射人與客戶達成發(fā)射服務(wù)合同，發(fā)射人為客戶提供從火箭需求分析、火箭定制、發(fā)射場服務(wù)、發(fā)射測控、保險服務(wù)等為主要內(nèi)容的綜合性發(fā)射服務(wù)。發(fā)射服務(wù)合同雙方通過合同所建立的法律關(guān)系應(yīng)當屬于運輸合同關(guān)系，商業(yè)火箭發(fā)射服務(wù)機構(gòu)屬于運輸合同的承運人，而客戶即發(fā)射任務(wù)提出方即托運人、委托發(fā)射人，托運的貨物即需要運載或者搭載發(fā)射的衛(wèi)星等航天器。

但除了運輸合同關(guān)系這一層法律關(guān)系之外，還需要關(guān)注的是:發(fā)射服務(wù)合同本身還具有很強的技術(shù)性，往往發(fā)射人作為承運人需要結(jié)合衛(wèi)星等航天器的特定技術(shù)特征及預定軌道要求對運載火箭具體性狀進行定制，因此涉及發(fā)射需求的技術(shù)分析、火箭研制、地面對接和發(fā)射過程中的衛(wèi)星測控等服務(wù)內(nèi)容。因此，發(fā)射服務(wù)合同可能同時兼具技術(shù)服務(wù)合同的特點。

二、航天發(fā)射服務(wù)鏈條（法律關(guān)系）

發(fā)射服務(wù)合同雖然一般是由發(fā)射服務(wù)公司與客戶牽頭簽訂合同，但發(fā)射服務(wù)的實現(xiàn)有一條復雜的服務(wù)鏈條，包括各個環(huán)節(jié)的專業(yè)機構(gòu)承擔相應(yīng)的工作任務(wù)。發(fā)射服務(wù)鏈條中包括發(fā)射服務(wù)供應(yīng)商（例如國內(nèi)像長城工業(yè)集團這樣的發(fā)射服務(wù)公司）、運載火箭制造商、發(fā)射測控公司、衛(wèi)星制造商和衛(wèi)星運營商等。因此，在不同環(huán)節(jié)會涉及不同類型的合同。

當然具體的合同會是在發(fā)射服務(wù)合同基礎(chǔ)由發(fā)射服務(wù)公司與發(fā)射服務(wù)鏈條內(nèi)的各個專業(yè)機構(gòu)簽訂相應(yīng)工作的采購合同、技術(shù)服務(wù)合同或其他服務(wù)合同，或者是由發(fā)射服務(wù)公司協(xié)調(diào)安排客戶與專業(yè)機構(gòu)簽訂相應(yīng)的合同。

商業(yè)航天業(yè)務(wù)法律關(guān)系示意圖（局部）/曹鵬

三、發(fā)射服務(wù)合同的主要內(nèi)容

（一）發(fā)射服務(wù)的內(nèi)容：發(fā)射任務(wù)分析、運載火箭的設(shè)計研制、產(chǎn)品齊套、產(chǎn)品總裝、產(chǎn)品總測、發(fā)射場排期和發(fā)射。

（二）委托發(fā)射人，即托運人，向發(fā)射服務(wù)機構(gòu)委托發(fā)射任務(wù)的衛(wèi)星所有權(quán)人或衛(wèi)星研制方，與國防科技工業(yè)局頒布的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》中申請民用航天發(fā)射項目許可證的主體一致，既可以是衛(wèi)星等航天器的總承包方、現(xiàn)有所有權(quán)人，也可以是衛(wèi)星等航天器在軌交付后的所有權(quán)人。

（三）委托發(fā)射人的義務(wù)：

1、提供發(fā)射任務(wù)涉及的托運物，即合同約定的衛(wèi)星等航天器，需要按照合同約定的時間計劃將衛(wèi)星等航天器及時運送至發(fā)射人安排的發(fā)射場進行星地、星箭對接等工作，包括提供發(fā)射所需的航天器相應(yīng)技術(shù)資料；

2、提出發(fā)射任務(wù)的最終技術(shù)要求和指標，比如預定的軌道要求、飛行姿態(tài)、參數(shù)等要求。

3、提供用于發(fā)射的衛(wèi)星等航天器的相應(yīng)技術(shù)資料及相關(guān)文件，包括辦理發(fā)射保險。根據(jù)《中華人民共和國合同法》運輸合同一章第第三百零五條：貨物運輸需要辦理審批、檢驗等手續(xù)的，托運人應(yīng)當將辦理完有關(guān)手續(xù)的文件提交承運人。

鑒于衛(wèi)星等航天器作為特殊的貨物需要通過運載火箭被運送至預定軌道這類特殊運輸服務(wù)內(nèi)容，且運輸方式特殊，因此，發(fā)射衛(wèi)星等航天器需要進行相應(yīng)的發(fā)射許可和登記管理?；?975年聯(lián)合國通過的《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》以及我國的《無線電管理條例》、《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》、《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)與登記維護管理辦法（試行）》等規(guī)定，委托發(fā)射人應(yīng)向發(fā)射人（承運人）提供民用航天發(fā)射項目許可證及所發(fā)射的衛(wèi)星等航天器需要的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料等，例如：獲權(quán)使用的衛(wèi)星頻譜、衛(wèi)星軌道信息等。

（四）發(fā)射人，即運輸合同關(guān)系中的承運人，一般系指發(fā)射服務(wù)機構(gòu)。負責根據(jù)合同要求與發(fā)射場協(xié)調(diào)安排發(fā)射任務(wù)，向火箭生產(chǎn)研制抓總單位下達火箭生產(chǎn)研制任務(wù)，并為委托發(fā)射人安排發(fā)射遙測、保險服務(wù)等一系列發(fā)射任務(wù)。

（五）發(fā)射人的義務(wù)：

發(fā)射人在發(fā)射前應(yīng)當與火箭研制抓總單位溝通協(xié)調(diào)確定運載火箭的出場到位，并確認火箭處于適合發(fā)射的狀態(tài)，結(jié)合發(fā)射場地面及高空環(huán)境確認航天器和火箭的裝載、發(fā)射，具備相應(yīng)的發(fā)射環(huán)境條件，并在發(fā)射過程中謹慎、適當?shù)恼{(diào)試使衛(wèi)星安全到達雙方約定的軌道。這些工作可以是發(fā)射服務(wù)機構(gòu)依靠自身的技術(shù)能力、服務(wù)資源實現(xiàn)，也可以通過其他合同安排協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)完成。

（六）發(fā)射服務(wù)收費

考慮到火箭發(fā)射的特殊性，存在一定技術(shù)難度和技術(shù)風險，難免會存在實際成本與預報價之間的差異和波動，一般的發(fā)射報價會確定大概的費用區(qū)間，最終會多退少補。但也不存在成熟的發(fā)射服務(wù)機構(gòu)能夠結(jié)合技術(shù)要求，較快的確定最終的發(fā)射服務(wù)合同費用，報價給委托發(fā)射人。

（七）發(fā)射服務(wù)的責任期限

基于《空間物體所造成損害的國際責任公約》（簡稱“責任公約”，1971年），公約規(guī)定空間實體的發(fā)射國對空間實體在地球表面或給飛行中的飛機造成的損害,負有絕對的賠償責任。因此，雖然公約規(guī)定的損害責任劃定給發(fā)射國，但民用航天發(fā)射項目往往會由具體的發(fā)射人來最終承擔。

發(fā)射服務(wù)的責任期限就是指發(fā)射人為所發(fā)射的衛(wèi)星等航天器承擔責任的時間范圍，在發(fā)射過程中有可能出現(xiàn)發(fā)射失敗造成衛(wèi)星等航天器滅失，或者無法準確送達預定軌道、或衛(wèi)星因為分離后不成功而衛(wèi)星等航天器功能受損的，因此發(fā)射產(chǎn)生的風險和責任，都應(yīng)當由發(fā)射入在發(fā)射期限內(nèi)承擔，而發(fā)射以外的風險則應(yīng)當由委托發(fā)射人或衛(wèi)星所有權(quán)人承擔。

但這個責任的界定在具體合同履行中是非常復雜的。比如，運載火箭無法到達預定軌道或無法順利實現(xiàn)星箭分離，導致發(fā)射失敗的顯而易見的責任會由發(fā)射人承擔，但很多情況下，如果衛(wèi)星并沒有墜落且在外太空開始運行，但無法完整的實現(xiàn)既有設(shè)計功能，則有可能被推定為全損，就很難推定清楚在發(fā)射責任期間內(nèi)到底是發(fā)射人的責任，還是衛(wèi)星制造商的責任，或是受到外太空不可知原因的損害。

（八）排定發(fā)射期

由于發(fā)射期受到發(fā)射場的發(fā)射任務(wù)、自然環(huán)境因素，以及國防軍事管理等因素的影響，發(fā)射服務(wù)合同中很難確定具體的發(fā)射日期，只能排定發(fā)射月份預備安排發(fā)射，甚至有可能因為特殊原因延后。一般合同會排定具體某年的某個月的30天作為發(fā)射月，并根據(jù)具體的情況在某個發(fā)射日進行發(fā)射。

綜上是航天發(fā)射服務(wù)合同中涉及的常見條款，主要是合同各方用于明確合同履行中的各方的權(quán)利、義務(wù)與責任，但航天發(fā)射服務(wù)合同最大的風險除了一般合同法律風險外，更多的是因為技術(shù)水平、外太空不可知因素引發(fā)的發(fā)射失敗風險，以及衛(wèi)星損毀、推定全損、衛(wèi)星故障等，那么可能出現(xiàn)問題包括：發(fā)射失敗責任的界定、保險責任、損失與損害賠償、質(zhì)量責任等法律問題，因篇幅有限將在后期專門展開討論。

四、發(fā)射的責任險

《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應(yīng)遵守原則的條約》（簡稱“外空公約”，1967年）規(guī)定：不管從事航天活動的是政府組織還是非政府組織，有關(guān)國家都應(yīng)擔承擔相應(yīng)的國際法律責任?！敦熑喂s》則強調(diào)如果損害發(fā)生在地球表面或地球大氣空間內(nèi)，則發(fā)射國要承擔絕對賠償責任。因此，各國為落實發(fā)射責任，各自制定了相應(yīng)的國內(nèi)法律或規(guī)定，通過共同保險基金、聯(lián)合保險、國家支付超額賠償部分等形式用于承擔發(fā)射責任，在此基礎(chǔ)上，發(fā)射第三方責任險和商業(yè)發(fā)射保險也得以發(fā)展。

但發(fā)射責任險到底由發(fā)射服務(wù)合同各方的那一方承擔投保義務(wù)呢？以美國為例，發(fā)射責任險的投保人應(yīng)當是發(fā)射許可證的持有人，而依據(jù)美國的《商業(yè)性空間發(fā)射法》發(fā)射許可證的持有人一般是從事發(fā)射服務(wù)的發(fā)射人。澳大利亞、俄羅斯也是類似規(guī)定，由發(fā)射人或發(fā)射許可證持有人投保發(fā)射責任險。

我們國家的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》第19條規(guī)定：“許可證持有人必須遵照國家有關(guān)規(guī)定購買發(fā)射空間物體的第三方責任保險和其他相關(guān)保險?！钡覀儑业陌l(fā)射許可證持有人并不是發(fā)射人，而是委托發(fā)射人，因此，將發(fā)射第三方責任保險和其他保險的購買義務(wù)人規(guī)定為委托發(fā)射人，就發(fā)射服務(wù)合同的實質(zhì)來看，這個規(guī)定是有失于情理的，也不符合運輸合同實踐中的慣例。

作為托運人，委托發(fā)射人是購買商業(yè)險發(fā)射財產(chǎn)險的責任主體，但事關(guān)發(fā)射過程中的第三方責任險的購買，義務(wù)人應(yīng)當是發(fā)射人，即使發(fā)射失敗、衛(wèi)星墜落造成第三方損害，形式責任都會傾向于歸責于發(fā)射人。無論是從發(fā)射過程的承運人、運載火箭的所有權(quán)人以及責任的直接因果關(guān)系等各種因素來看，都應(yīng)當是由發(fā)射人承擔第三方責任險購買義務(wù)。

因此，現(xiàn)有規(guī)定事實上未能保障委托發(fā)射人即托運人的權(quán)利，建議隨著商業(yè)航天發(fā)射技術(shù)的不斷成熟和規(guī)?；?，從促進國內(nèi)商業(yè)航天發(fā)射機構(gòu)的健康發(fā)展考慮，關(guān)于第三方責任險購買主體的這條規(guī)定都應(yīng)當進行調(diào)整和修改，或者在以后的商業(yè)航天法律法規(guī)中進行糾正和完善，這樣有助于促使國內(nèi)航天發(fā)射服務(wù)機構(gòu)更為獨立、負責任的參與到國內(nèi)外商業(yè)發(fā)射市場的競爭中去。