1911年后,蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展大致分為三個(gè)不同階段。 第一階段(1911年至1915年)??柨γ晒抛粤?。成立了“庫倫政權(quán)”,下設(shè)的五部中,其中內(nèi)政部(Ministry of Internal Affairs)和軍事部(Military Ministry)都設(shè)立了針對(duì)控制地區(qū)的情報(bào)機(jī)構(gòu)。 第二階段(1921年至1989年)。1921年后,蒙古在蘇聯(lián)的影響下成為“第二個(gè)社會(huì)主義國家”(中國并未承認(rèn)其獨(dú)立),全面采用蘇聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制。蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)也跟隨其他蘇維埃國家的模式而建。大多數(shù)蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)官員都曾在蘇聯(lián)接受教育,少部分在烏蘭巴托的蘇式課程中接受培訓(xùn)。依照蘇聯(lián)模式,蒙古建立了蘇式化的情報(bào)機(jī)構(gòu)。 1955年,內(nèi)政部與軍事部并入軍事和公共安全部(Ministry of Military and Public Security)。 1959年后,公共安全部又與軍隊(duì)分離,負(fù)責(zé)情報(bào)、警務(wù)、邊防、消防和監(jiān)獄。 在中蘇對(duì)峙期間,蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)的主要關(guān)注點(diǎn)在中國。而在國內(nèi)宣傳上,曾經(jīng)的“契卡”(全俄肅反委員會(huì))的形象通過 蘇聯(lián)和蒙古的文學(xué)、電影、媒體宣傳而變得越來越受歡迎。蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)把自己塑造成“國家獨(dú)立的保護(hù)者”,通過嚴(yán)格選拔招募優(yōu)秀人才。 第三階段(1989年至今)。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體,蒙古的所謂“民主化進(jìn)程”加快。在這個(gè)階段,情報(bào)機(jī)構(gòu)扮演了多種角色,如為最高層提供有關(guān)俄羅斯和原蘇聯(lián)那些加盟共和國、中國等周邊國家的最新情報(bào)及深度分析。此外,蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)保在國內(nèi)各種活動(dòng)中持中立態(tài)度,并限制情報(bào)人員從事游行和政治活動(dòng)。 1990年4月起,蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)再次開始進(jìn)行調(diào)整。在執(zhí)政黨和民主派領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成協(xié)議后,公共安全部(由情報(bào)機(jī)構(gòu)、警察、邊防和國內(nèi)部隊(duì)、 法警組成)被拆解。警察和國家安全委員會(huì)成為兩個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)。大多數(shù)與政治黨派相關(guān)的情報(bào)單位都被解散,超過半數(shù)的情報(bào)人員面臨下崗、退休。 情報(bào)活動(dòng)需要一個(gè)全新的法律框架。為此,蒙古議會(huì)通過了幾部有關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與使命的立法,重新指導(dǎo)并改革 蒙古國的情報(bào)保衛(wèi)系統(tǒng)。總體而言,蒙古國在根據(jù)其1992年憲法重建了各個(gè)政府部門后,而情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也根據(jù)“1994年國家安全思想(National Security Concept)”進(jìn)行劃分。情報(bào)總局(General Intelligence Agency)也相應(yīng)地在1994年成立了,而 對(duì)邊防部隊(duì)、國內(nèi)部隊(duì)的管轄權(quán)則分別轉(zhuǎn)交至司法部和內(nèi)政部。 新體制下,蒙古共有三個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu),分別是情報(bào)總局、軍事情報(bào)局(Military Intelligence Agency)和邊境情報(bào)局(Border Intelligence Service)。情報(bào)總局的職責(zé)包括從事情報(bào)及反情報(bào)工作、保護(hù)國家秘密和通信、保障國家政要安全、為政治領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)意見以及為其他情報(bào)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)。軍事情報(bào)局(Military Intelligence Agency)和邊境情報(bào)局(Border Intelligence Service) 的職責(zé)范圍則正如各自名稱所述。 1995年,議會(huì)通過了兩部重要的法律:《國家秘密法》(Law on State Secrecy)和《國家保護(hù)法》(Law on State Protection),這兩部法律把情報(bào)總局定義為保護(hù)國家秘密及國家官員和設(shè)施安全的首要機(jī)構(gòu)。 1997年,通過了《情報(bào)活動(dòng)法》(Law on Intelligence Operations)為秘密情報(bào)活動(dòng)設(shè)置了法律約束和運(yùn)作機(jī)制。 1999年,又通過一系列專門立法,這三個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)均已實(shí)現(xiàn)制度化。除了規(guī)范上述三個(gè)主要情報(bào)機(jī)構(gòu)外,該法還為法警、警察、反貪局等開展的秘密情報(bào)活動(dòng)規(guī)定了范圍和程序。此外,該法禁止高級(jí)別的公務(wù)員從事秘密情報(bào)活動(dòng),但規(guī)定總統(tǒng)、議會(huì)及總理有權(quán)對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行控制和管理。 1999年的《情報(bào)法》(Law on Intelligence)是有關(guān)這三大情報(bào)機(jī)構(gòu)的中心立法,對(duì)他們的組織架構(gòu)、情報(bào)人員的權(quán)力和職責(zé)、情報(bào)活動(dòng)的監(jiān)管辦法等進(jìn)行了定義。 此外,情報(bào)總局還是《反恐法》(Law on Terrorism)的牽頭執(zhí)行單位,該法是為響應(yīng)聯(lián)合國安理會(huì)第1373號(hào)決議而于 2004年通過的。根據(jù)《反恐法》,情報(bào)總局局長(zhǎng)同時(shí)還擔(dān)任全國反恐行動(dòng)協(xié)調(diào)理事會(huì)主席。 情報(bào)工作人員的培訓(xùn)是歷來各個(gè)國家安全體系的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初期,由于當(dāng)時(shí)的裁撤政策和國家經(jīng)濟(jì)衰退,蒙古情報(bào)機(jī)構(gòu)損失了大批優(yōu)秀情報(bào)人員。與此同時(shí),俄羅斯也由于如下原因終止了對(duì)蒙古國的教育培訓(xùn)幫助。 第一,同盟關(guān)系已不復(fù)存在; 第二,兩國的情報(bào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在起需要互相監(jiān)視; 第三,俄羅斯自身也面臨金融困境。(未完待續(xù)) 烏蘭巴托街上的女孩 |
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