在時(shí)下我國(guó)的PPP（Public-Private-Partnership）項(xiàng)目中，社會(huì)資本方投資設(shè)立的項(xiàng)目公司是ppp項(xiàng)目的直接操作實(shí)施主體和及PPP項(xiàng)目合同的簽訂主體，但項(xiàng)目的實(shí)施仍主要依賴于社會(huì)資本方自身的資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力。那么，在社會(huì)資本方與政府方的這場(chǎng)“聯(lián)姻”中，社會(huì)資本方是否可以提出“解除婚姻關(guān)系請(qǐng)求”，以及如何進(jìn)行解除呢？

一、PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)的特殊性
    （一）PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目運(yùn)作模式，合作周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及長(zhǎng)期的債權(quán)債務(wù)承接問(wèn)題。
    （二）PPP項(xiàng)目對(duì)投資人的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力等綜合要求高，項(xiàng)目公司自身或其大股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,可能會(huì)導(dǎo)致不合適的主體成為PPP項(xiàng)目的投資人或?qū)嶋H控制人,進(jìn)而影響周期漫長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。
     二、政策風(fēng)向上鎖定期由未禁止轉(zhuǎn)讓到鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓 
   （一）鎖定期未禁止
    鎖定期即指ppp項(xiàng)目合同生效日起，至項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)日后的一定期限，期限需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行設(shè)定。財(cái)政部2014年12月30日出臺(tái)的《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》規(guī)定，鎖定期即在一定期間內(nèi)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司及其母公司不得發(fā)生任何股權(quán)變更情形。
   《指南》此條的規(guī)定體現(xiàn)了鎖定期禁止社會(huì)資本方轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目公司股權(quán)的監(jiān)管導(dǎo)向，此條明確的是鎖定期內(nèi)社會(huì)資本方轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目的公司股權(quán)，需要經(jīng)政府批準(zhǔn)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后即可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而非絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)讓。
   （二）PPP項(xiàng)目鼓勵(lì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓
    2019年3月出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）第四條規(guī)定：“鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。”也表明了，PPP項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓由未被禁止，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)。
     三、PPP項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)中對(duì)轉(zhuǎn)讓方的實(shí)體要求
   （一）項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的股東會(huì)決議
    依據(jù)《公司法》第七十一條：“有限責(zé)任公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)。
    股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過(guò)半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購(gòu)買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；不購(gòu)買的，視為同意轉(zhuǎn)讓。公司章程對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span> 
   （二）實(shí)施機(jī)構(gòu)向本級(jí)政府報(bào)告并取得同意。
    社會(huì)資本方向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出股權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)向本級(jí)政府報(bào)告轉(zhuǎn)讓意愿及受讓方的情況后，本級(jí)政府批復(fù)同意啟動(dòng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)后，才可能進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
   （三）社會(huì)資本方同意進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件
    社會(huì)資本方屬于項(xiàng)目公司的大股東，將其對(duì)外投資的項(xiàng)目公司股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，波及股東權(quán)益。其內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的同意有效避免糾紛。

四、PPP項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)中對(duì)受讓方的實(shí)體要求
     確定股權(quán)受讓方，需依照《PPP項(xiàng)目合同》或社會(huì)投資人招標(biāo)文件設(shè)定股權(quán)受讓方的條件（投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)）。
    （一）作為投資人的社會(huì)資本方主體要求
      1.基本信息
包括社會(huì)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證照；稅務(wù)登記證；資質(zhì)證照；公司章程等。
      2.資產(chǎn)信息要求
     包括企業(yè)土地、廠房、設(shè)備、負(fù)債、擔(dān)保等資產(chǎn)簡(jiǎn)況；最近一期的《資產(chǎn)負(fù)債表》、《利潤(rùn)表》、《所有者權(quán)益表》及《現(xiàn)金流量表》或?qū)徲?jì)報(bào)告；較強(qiáng)的融資能力；良好財(cái)務(wù)狀況等。
     3.涉法涉訴要求
     包括社會(huì)資本方及其法定代表人無(wú)行賄犯罪記錄；近三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的重大違法；且沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)列入失信被執(zhí)行人名單。
    （二）如作為投資人及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等四項(xiàng)合一的社會(huì)資本方的主體資格材料
      1.滿足四（一）項(xiàng)要求。
     2.須具備有效的《安全生產(chǎn)許可證》。
      3.具有從事相關(guān)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)力量及管理能力。
      五、PPP項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作流程
   （一）各方履行內(nèi)部決策程序，如政府方同意股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目公司同意公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、履約情況說(shuō)明等。
   （二）審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。
   （三）對(duì)股權(quán)受讓方要求條件進(jìn)行盡職調(diào)查，并出具《盡職調(diào)查報(bào)告》。
   （四）依據(jù)《盡職調(diào)查報(bào)告》草擬《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《投資協(xié)議》或《PPP項(xiàng)目合同》的補(bǔ)充協(xié)議或合同主體變更協(xié)議。 
   （五）政府對(duì)《投資協(xié)議》或《PPP項(xiàng)目合同》的補(bǔ)充協(xié)議、《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》進(jìn)行審核。
   （六）相關(guān)方簽署《投資協(xié)議》或《PPP項(xiàng)目合同》的補(bǔ)充協(xié)議、《出資協(xié)議》。
   （七）進(jìn)行工商登記變更。
    綜上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，社會(huì)資本方轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目公司的股權(quán)并絕對(duì)禁止，可按照《ppp項(xiàng)目實(shí)施方案》、采購(gòu)及招標(biāo)文件，以及簽署的PPP項(xiàng)目合同等要求進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)注意在處理股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，是否存在違背《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》、政府采購(gòu)及招投標(biāo)文件、《PPP項(xiàng)目合同》的履行情況，政府方是否未履行必要程序擅自豁免了社會(huì)資本方的主要責(zé)任和義務(wù)等問(wèn)題。