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合規(guī)課堂第4期 | 合規(guī)管理制度的法律意義(一)

 丁丁貓貓6i0ucd 2019-05-23

【本期簡(jiǎn)介】

在前面的課程中我們認(rèn)識(shí)到,合規(guī)管理制度自20世紀(jì)90年代以來(lái)獲得快速發(fā)展,甚至成為犯罪預(yù)防的措施之一,作為形式與實(shí)質(zhì)兼?zhèn)涞挠行侄?,有很好的發(fā)展前景。引起這種變革最根本的原因是1991年《聯(lián)邦量刑指南》中關(guān)于組織的條例。在該條例中詳細(xì)列舉了正確實(shí)行合規(guī)管理制度的必要條件,并根據(jù)違法企業(yè)實(shí)施合規(guī)管理的不同程度處以不同的罰金刑,通過(guò)“胡蘿卜加大棒”的政策促使企業(yè)導(dǎo)入合規(guī)管理體制。換言之,人們從罰金激勵(lì)體制中看到的合規(guī)管理制度的美好前景,最終來(lái)源于刑事司法領(lǐng)域。在合規(guī)管理制度取得良好評(píng)價(jià)的背景下,美國(guó)法學(xué)界試圖在研究中更上一層樓,尋找合規(guī)管理體制存在的法律意義。

那么,美國(guó)的研究者眼中的合規(guī)管理制度,有怎樣的法律性意義呢?本期開(kāi)始,我們將通過(guò)對(duì)《合規(guī)管理制度的法律意義》一文的梳理,探討合規(guī)管理制度與企業(yè)過(guò)失責(zé)任下的注意義務(wù)之間的關(guān)系,將其作為了解法律性意義的一個(gè)引子。

本文作者為日本同志社大學(xué)法學(xué)研究科教授川崎友巳,譯者為浙江大學(xué)法學(xué)院李世陽(yáng)副教授。

合規(guī)管理制度與“合理注意義務(wù)”抗辯

未采納“合理注意義務(wù)”抗辯的判例

(1)希爾頓酒店案。實(shí)務(wù)中未采納以合規(guī)管理制度作為抗辯理由的案例較多,具有代表性的即1972年希爾頓酒店訴訟案。本案中,位于俄勒岡州波特蘭市的酒店、餐館與其供應(yīng)商準(zhǔn)備為召開(kāi)代表大會(huì)而成立組織。酒店一方因此向供應(yīng)商要求資金支持,并根據(jù)供應(yīng)商是否愿意支持以及支持力度的大小在此后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中差別對(duì)待,構(gòu)成聯(lián)合抵制與壟斷行為。該行為違反了《謝爾曼反托拉斯法》,參加此次決議的希爾頓酒店集團(tuán)因此受到反壟斷指控。

希爾頓集團(tuán)主要提出兩點(diǎn)理由,試圖讓采購(gòu)經(jīng)理參加壟斷協(xié)議決議的行為被認(rèn)定為屬職權(quán)范圍以外,認(rèn)為不存在替代責(zé)任問(wèn)題。這兩點(diǎn)是:其一,希爾頓酒店參加壟斷協(xié)議決議是為了選擇適合的供應(yīng)商,僅考慮供應(yīng)商的價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)水平。其二,總經(jīng)理已經(jīng)禁止采購(gòu)經(jīng)理參加排除競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)議,而采購(gòu)經(jīng)理無(wú)視了此命令。關(guān)于此問(wèn)題,美國(guó)第九聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院認(rèn)為,“一般地,在違反企業(yè)法人的指導(dǎo)原則或明確規(guī)定的情況下,根據(jù)《謝爾曼反托拉斯法》職權(quán)范圍內(nèi)的代理人的違法行為屬企業(yè)法人承擔(dān)責(zé)任的情形”。該意見(jiàn)確認(rèn)了替代責(zé)任在法律實(shí)務(wù)中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),推定被告希爾頓酒店有罪。

(2)安曼公司案。在希爾頓酒店案發(fā)生以前,已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似案例且判決幾乎相同,即1948年安曼公司案。本案中,安曼公司作為保健品的制造、銷(xiāo)售企業(yè),其費(fèi)城分店與諾里斯敦分店的營(yíng)業(yè)員涉嫌捆綁銷(xiāo)售,違反了1942年《戰(zhàn)時(shí)物價(jià)控制法案》(Emergency Price Control Act)。安曼公司遭到起訴,賓夕法尼亞?wèn)|部聯(lián)邦地方法院判決其有罪。安曼公司以上層管理人員并未違反聯(lián)邦法令,而且要求分店管理員與營(yíng)業(yè)員不可進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售為由進(jìn)行無(wú)罪辯護(hù),認(rèn)為自身不負(fù)刑事責(zé)任。第三聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院認(rèn)為,“雖然安曼公司確實(shí)發(fā)出了禁止捆綁銷(xiāo)售的警告聲明,但該公司作為保健品界影響力較大的大型企業(yè),不能僅因向分店傳達(dá)了消息、召開(kāi)過(guò)會(huì)議,就免去公司責(zé)任”,法院支持原審判決,駁回上訴請(qǐng)求。

(3)20世紀(jì)??怂拱?。聯(lián)邦法院對(duì)此類(lèi)案件的態(tài)度從原則上來(lái)說(shuō),直到今日也未有太大變化。例如1989年發(fā)生的20世紀(jì)??怂拱福渑欣沧裱酝脑瓌t。本案中,20世紀(jì)??怂沟姆止窘?jīng)理與放映商達(dá)成放映協(xié)議,將本公司的影片打包出售(block booking),即讓放映商購(gòu)買(mǎi)一段時(shí)間內(nèi)電影公司出品的全部電影。1948年,20世紀(jì)福克斯與其他達(dá)成了打包出售協(xié)定的7家電影公司受到反壟斷指控,并在1951年達(dá)成“不再進(jìn)行打包出售”的協(xié)議。后來(lái),20世紀(jì)??怂构九c分公司經(jīng)理又因違反協(xié)議事項(xiàng),收到藐視法庭罪的起訴,被紐約州南部聯(lián)邦地方法院判處有罪。20世紀(jì)福克斯公司以本公司為遵守《反托拉斯法》,進(jìn)行了有效的合規(guī)管理,并盡到了“合理的注意義務(wù)”(reasonable diligence)為由提出上訴。第二聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院認(rèn)為,“雖然20世紀(jì)福克斯公司實(shí)行了合規(guī)管理制度,但無(wú)論其是否有效,企業(yè)法人也應(yīng)承擔(dān)職員在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施違法行為的責(zé)任”,因此法院根據(jù)陪審團(tuán)的證據(jù)駁回了上訴請(qǐng)求,維持原判。

采納“合理注意義務(wù)”抗辯的判例

(1)荷蘭·弗尼斯公司案。此前我們整理出的案例中,法院幾乎都未采納將合規(guī)管理制度作為合理注意的抗辯理由,都未減輕企業(yè)法人的刑事責(zé)任。但聯(lián)邦法院的判決中也存在認(rèn)定“合理注意”發(fā)揮了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用,免除被告刑事責(zé)任的案例。具體例子即1946年荷蘭·弗尼斯案。本案中,荷蘭·弗尼斯公司俄亥俄州哥倫布市支店中的銷(xiāo)售員在明知購(gòu)買(mǎi)取暖器的人員進(jìn)行虛假申報(bào),違反了戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會(huì)(WarProduction Board)的規(guī)定,仍然進(jìn)行了取暖器的銷(xiāo)售。荷蘭·弗尼斯公司因俄亥俄州哥倫布市支店取暖器購(gòu)買(mǎi)者、銷(xiāo)售員以及分店負(fù)責(zé)人涉嫌違反規(guī)定而受到起訴。

俄亥俄州聯(lián)邦地方法院一審判決荷蘭·弗尼斯公司有罪。公司隨即以高層管理人員對(duì)交易事實(shí)不知情,以及公司平時(shí)發(fā)布的文件與告示都已體現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會(huì)規(guī)定的遵守,并對(duì)職員起到了必要的教育義務(wù)為由提出上訴,認(rèn)為公司無(wú)責(zé)任。第六聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院作出改判,認(rèn)為通過(guò)大量文件可以看出,該公司始終規(guī)定公司成員必須按照戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會(huì)的要求規(guī)則開(kāi)展經(jīng)營(yíng),“在本案范圍內(nèi),討論被告應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí),我們將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)先例,破除司法界對(duì)法人必承擔(dān)刑事責(zé)任的固有看法”。

在本案中,與紐約太平洋與哈得孫河鐵路公司案不同的是,本案盡管也是在確定采用替代責(zé)任后作出的判決,但在判定法人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí),考慮了企業(yè)法人在實(shí)施旨在使職員遵守法令的政策中起到的教育現(xiàn)象。因此,本案被認(rèn)為是合理注意義務(wù)體現(xiàn)在抗辯中的作用,推動(dòng)了企業(yè)法人守法、用法的進(jìn)程。

(2)希爾頓酒店案。前文關(guān)于希爾頓酒店案的表述中已經(jīng)說(shuō)明,一方面,法院不能通過(guò)考量合規(guī)管理制度的實(shí)施狀況,在盡到了應(yīng)當(dāng)盡到的合理注意義務(wù)時(shí)免去法人應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。但另一方面,“不通過(guò)積極的手段來(lái)使危險(xiǎn)行為得到阻止,不履行消除危險(xiǎn)的義務(wù),僅如本案一樣只發(fā)出普通的指示行為”,不能作為減輕甚至免除刑事責(zé)任的判定依據(jù)。所以,此種“反對(duì)解釋”仍留有余地,即在實(shí)施了具有強(qiáng)制力的解決手段并且進(jìn)行了具體問(wèn)題具體分析的情況下,“合理的注意義務(wù)”仍有可能獲得法庭承認(rèn)。


判例以外的發(fā)展方向

(1)法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的立場(chǎng)。聯(lián)邦法院在企業(yè)法人實(shí)施了合規(guī)管理制度的情況下,原則上不認(rèn)定其屬于盡到了合理注意義務(wù)的情形,一般不適用減輕或免除刑事責(zé)任的規(guī)定。該立場(chǎng)延續(xù)下來(lái)的原因是聯(lián)邦法院判例中,關(guān)于法人刑事責(zé)任的描述中普遍采用確認(rèn)從業(yè)者與代表無(wú)過(guò)失責(zé)任轉(zhuǎn)移的“替代責(zé)任”有效的法理。

這種判決立場(chǎng)普遍得到法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的積極支持。例如,1988年美國(guó)司法部反壟斷局局長(zhǎng)布洛克認(rèn)為,“在有關(guān)《反托拉斯法》的案件中,任何試圖在判定犯罪主觀方面的一般原則與有關(guān)實(shí)行合規(guī)管理制度的法人替代責(zé)任法理中設(shè)立例外情形的行為,不僅使上述兩種行為混雜在一起無(wú)法區(qū)分,更動(dòng)搖了整個(gè)法律體系的根基”,“有必要的話可以看看合規(guī)管理制度在決定法人刑事責(zé)任問(wèn)題上能不能體現(xiàn)作用,我認(rèn)為沒(méi)有作用”。上述言論均屬于不認(rèn)同以“合理注意義務(wù)”為由改變刑事責(zé)任程度的理論。

(2)學(xué)說(shuō)的發(fā)展方向。我們從本書(shū)第五章中可以看出,近年來(lái),在判斷法人刑事責(zé)任時(shí),認(rèn)同將合規(guī)管理制度作為“合理注意”抗辯理由的模式(合規(guī)管理模式)的理由越來(lái)越充分。例如,1962年美國(guó)法律協(xié)會(huì)倡導(dǎo)設(shè)立模范刑法典,將犯罪主觀方面作為重要要件的行政犯與法人刑事責(zé)任的關(guān)系進(jìn)行廣泛研究。在這種情況下,關(guān)于法人刑事責(zé)任是否存在的問(wèn)題,在適用替代責(zé)任的同時(shí),也為使用“合理注意義務(wù)”進(jìn)行抗辯留下了余地。很多學(xué)者傾向于將“合理注意義務(wù)”的抗辯內(nèi)容解釋為合規(guī)管理制度的內(nèi)容。與之相比,關(guān)于現(xiàn)行的在國(guó)家層次上的替代責(zé)任法理的問(wèn)題,也有人認(rèn)為應(yīng)引入實(shí)質(zhì)上是合規(guī)管理制度的“合理注意義務(wù)”抗辯內(nèi)容。

這些見(jiàn)解不僅為合規(guī)管理制度影響力的擴(kuò)展提供了契機(jī),而且在一定程度上限定了對(duì)法人處罰的范圍,被認(rèn)為是調(diào)整與“責(zé)任主義”關(guān)系的有效嘗試。在這一時(shí)期,美國(guó)替代責(zé)任法理的應(yīng)用門(mén)檻較低,已數(shù)次有學(xué)者提出應(yīng)限制其適用范圍。但是在國(guó)家層次的判例中,這種嘗試并未奏效,替代責(zé)任的適用門(mén)檻仍不斷降低。所以,將合規(guī)管理制度與“合理注意義務(wù)”抗辯結(jié)合的見(jiàn)解,作為以企業(yè)法人的“構(gòu)成系統(tǒng)”與“組織結(jié)構(gòu)”性質(zhì)為基礎(chǔ)的提案,在理論上越來(lái)越受到重視。

(待續(xù))

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