今天上午，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)狠抓落實(shí)工作大會(huì)，目的是再鼓干勁，再聚心力，把今年的各項(xiàng)任務(wù)完成好，為“十二五”開(kāi)好局、起好步，使我們真正通過(guò)狠抓落實(shí)，抓住“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)全市跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”和“六個(gè)躍升”的發(fā)展目標(biāo)。剛才，市政府與10個(gè)縣區(qū)、22個(gè)部門(mén)簽訂了重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市紀(jì)委和監(jiān)察局、市政府辦的負(fù)責(zé)同志宣讀了兩個(gè)推進(jìn)落實(shí)的保障性文件，啟方市長(zhǎng)就重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)作了簡(jiǎn)要說(shuō)明，說(shuō)明雖然不長(zhǎng)，但把我們今天為什么召開(kāi)這個(gè)會(huì)議、簽訂責(zé)任書(shū)、制定兩個(gè)保障性文件的出發(fā)點(diǎn)、主要要求和基本內(nèi)容都講的很清楚，希望大家真正把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
??一、認(rèn)清形勢(shì)，實(shí)干興安
??“十一五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了比預(yù)想的要好得多的成果，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度在全省居于中上水平，GDP增速第五，二產(chǎn)增速第一，工業(yè)增加值增速第二，財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資增速均為第四，繼續(xù)跟進(jìn)了全省發(fā)展步伐。這些成績(jī)的取得，歸功于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市人民的艱苦努力。
??在人代會(huì)結(jié)束時(shí)，我在表態(tài)發(fā)言中總結(jié)了“十一五”發(fā)展最重要的兩條基本經(jīng)驗(yàn)：一是解放思想，二是真抓實(shí)干。在我們這樣一個(gè)處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化初級(jí)階段的地方，一些干部的思想方法、工作方法和行為方式是與所處的發(fā)展階段相適應(yīng)的，所以解放思想是我們加快發(fā)展的根本前提，只有思想解放了，才能開(kāi)闊視野，登高望遠(yuǎn)，提升境界，才會(huì)明確思路、擁有辦法，才會(huì)既抓當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)?！笆晃濉蔽覀儗?duì)各個(gè)方面的發(fā)展都進(jìn)行了謀劃，現(xiàn)在發(fā)展思路是清晰的。在我們這個(gè)地方搞建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)更需要解放思想。我們城市的規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者都應(yīng)該有至少10年到20年的前瞻眼光，我們作為城鎮(zhèn)化初級(jí)階段的城市，發(fā)展的速度將會(huì)特別快?，F(xiàn)在中等發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)城市在國(guó)際國(guó)內(nèi)都有，我們可以很好的參照這些城市的發(fā)展成果來(lái)預(yù)想10年、20年后的安康中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)會(huì)是個(gè)什么樣，要盡可能的用前瞻性的眼光來(lái)謀劃我們的工作?！笆晃濉逼陂g，我們上下一心，真抓實(shí)干，完成了一些過(guò)去不敢想、不敢干的事情，取得了讓各方面感到驚喜的成效，沒(méi)有真抓實(shí)干做不到，沒(méi)有真干真管、敢干敢管也做不到，例如“創(chuàng)衛(wèi)”、發(fā)展新型工業(yè)、加快生態(tài)旅游發(fā)展等工作。“十二五”發(fā)展任務(wù)很繁重，更應(yīng)該解放思想、真抓實(shí)干。今天會(huì)議的主要任務(wù)就是要進(jìn)一步采取措施明確責(zé)任，通過(guò)建立保障制度，真正形成全市上下齊心協(xié)力抓落實(shí)的合力。

??在認(rèn)識(shí)“十一五”取得成績(jī)的同時(shí)，還要清醒的看到我們存在的巨大差距。與發(fā)達(dá)地區(qū)、與全省的發(fā)展差距不是在縮小，而是有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。我們?nèi)匀皇侨“l(fā)展滯后的地區(qū)，2010年人均GDP全省突破4000美金，安康1882美金,2009年全省人均GDP3000美金，安康1510美金，差距還在拉大。農(nóng)民人均純收入逐漸跟進(jìn)全省水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全省差距較大，相差1000余元，與全國(guó)差距更大。我們?nèi)匀皇侨∝毨孀畲?，貧困人口最多的市，貧困人口按新?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)有75萬(wàn)人，有37萬(wàn)低保戶、占到人口的12%，有3.1萬(wàn)戶五保戶、占到全省的三分之一，我們還有24萬(wàn)殘疾人、占到人口的8%?！笆濉敝挥屑涌彀l(fā)展、跨越發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)追趕的目標(biāo)。發(fā)展仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量等方面的問(wèn)題。“十二五”發(fā)展的緊迫性和發(fā)展機(jī)遇要求我們必須繼續(xù)真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，只有實(shí)干才能興安，不干沒(méi)有出路，不真干更沒(méi)有出路，我們面臨的一切問(wèn)題都要在實(shí)干中解決，但是我們的干部隊(duì)伍和干部作風(fēng)仍然存在與任務(wù)和要求、與人民群眾的新期待不相適應(yīng)的方面。真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的作風(fēng)并未完全形成，雖然不是普遍現(xiàn)象，但在工作落實(shí)上不同程度的存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響工作進(jìn)程和效率。首先是不認(rèn)真負(fù)責(zé)，個(gè)別干部工作滿足于應(yīng)付了事，推推動(dòng)動(dòng)，撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)催得緊應(yīng)付一下，沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。第二是標(biāo)準(zhǔn)要求不高，滿足于一般性的工作。會(huì)也開(kāi)了，話也講了，上級(jí)來(lái)了也接待了，標(biāo)準(zhǔn)要求不高，積極主動(dòng)性不夠。第三是個(gè)別同志擔(dān)當(dāng)精神不夠，不愿擔(dān)當(dāng)，怕?lián)?dāng)，遇到難事就拖，遇到承擔(dān)責(zé)任就上推下推，生怕?lián)?dāng)責(zé)任?？陀^來(lái)講，我們當(dāng)前遇到的風(fēng)險(xiǎn)增多，但越是在這種情況下越要勇于擔(dān)當(dāng)，要是大家都不敢擔(dān)當(dāng)，都怕得罪人，都不敢展開(kāi)批評(píng)，工作怎么推動(dòng)？第四是不下硬茬，不下苦功夫，淺嘗輒止，強(qiáng)調(diào)客觀困難，不強(qiáng)調(diào)主觀努力。雖然我們有三苦精神，但是在我們有些干部身上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。跑項(xiàng)目、招商沒(méi)有千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦的勁頭，沒(méi)有盯住不放、干不成不罷休的干勁，這在有些干部身上都不時(shí)的體現(xiàn)出來(lái)。第五是不講紀(jì)律、不講規(guī)矩，缺乏基本的行為規(guī)范。作為國(guó)家公職人員，最重要的一條是要遵守最基本的紀(jì)律要求，知道基本的規(guī)矩。我們個(gè)別同志確確實(shí)實(shí)不講紀(jì)律，不講規(guī)矩，有事不請(qǐng)假，特別是遇到個(gè)人的一些利益，容易激動(dòng)，容易失控，憤然而起，挺身而斗，缺乏冷靜的把握，把自己混同于一般的群眾。我們有些下級(jí)部門(mén)給政府寫(xiě)報(bào)告直接就給政府“下令”，要求政府什么時(shí)間必須要做什么，這種事情也不是發(fā)生了一件兩件。新的任務(wù)和機(jī)遇、群眾新的愿望要求我們必須解放思想、真抓實(shí)干，切實(shí)樹(shù)立實(shí)干興安的精神，切實(shí)形成實(shí)干興安的作風(fēng)，特別是在座的各位同志，都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，對(duì)得起自己的職位，對(duì)得起自己的待遇，要有起碼的職業(yè)精神、起碼的良心。不干活、不抓落實(shí)、不重視抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)不是稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)，不實(shí)干的干部不是稱(chēng)職干部，不擔(dān)當(dāng)起職務(wù)賦予職責(zé)的干部連最起碼的素質(zhì)都不具備。農(nóng)民工不好好干活都會(huì)被辭退，公職人員這么高的待遇不應(yīng)該干的更好嗎？所以，待遇提高了，責(zé)任心更應(yīng)該增強(qiáng)，更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，更應(yīng)該為群眾創(chuàng)造出更多的福利，沒(méi)有任何理由不干活，不去抓落實(shí)。

??二、嚴(yán)明責(zé)任，真抓真管
??2011年和“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作已經(jīng)明確。剛才市政府與10個(gè)縣區(qū)政府、22個(gè)部門(mén)簽訂了重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，這主要是從市政府層面來(lái)抓重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)帶動(dòng)全局，沒(méi)有列入責(zé)任書(shū)的不是說(shuō)沒(méi)有責(zé)任，仍然要不折不扣的完成好，今天沒(méi)有簽訂責(zé)任書(shū)的單位，包括中省單位也同樣有明確的職責(zé)和責(zé)任，也一樣在督查的范圍。請(qǐng)大家會(huì)后把責(zé)任書(shū)認(rèn)真研讀，把2011年工作和“十二五”的工作部署再認(rèn)真研究，明確各自工作職責(zé)。各縣區(qū)、各部門(mén)要將責(zé)任向基層向單位內(nèi)部一一明確到位，人人有任務(wù)，人人有責(zé)任，形成一套責(zé)任體系。兩個(gè)配套文件篇幅不長(zhǎng)，但是很實(shí)，管用的文件不在長(zhǎng)，關(guān)鍵就是要真抓真管，政府辦、監(jiān)察局、督查室要切實(shí)按照兩個(gè)文件規(guī)定督查到位，懲處到位，要?jiǎng)诱娓?，要抓典型。我們定下的目?biāo)和責(zé)任并不是高的不得了，既要使大家有壓力，同時(shí)也是通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的，固定資產(chǎn)投資增速25%，縣區(qū)的同志感到壓力大，這是省上給我們定的目標(biāo)，實(shí)踐證明同志們還有很大的潛力可以發(fā)掘，壓力大些，貢獻(xiàn)率更高。市監(jiān)察局和市政府督查室要切實(shí)按照月有檢查、季有通報(bào)的要求不打折扣的把兩個(gè)文件落實(shí)好。電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體要營(yíng)造好抓落實(shí)的氛圍，32份責(zé)任書(shū)都要登報(bào)予以公開(kāi)，媒體要開(kāi)辟抓落實(shí)的專(zhuān)欄，跟蹤抓落實(shí)的進(jìn)度，對(duì)抓得好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出表?yè)P(yáng)，對(duì)抓的差的予以曝光，將其作為今后常態(tài)的輿論宣傳和監(jiān)督的內(nèi)容。在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，監(jiān)察局和督查室要對(duì)干部上下班紀(jì)律加強(qiáng)督查，監(jiān)察局近期要專(zhuān)門(mén)展開(kāi)檢查，嚴(yán)明上下班工作紀(jì)律。
??三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成合力
??抓責(zé)任、抓落實(shí)首先是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市政府各市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)要根據(jù)各自職責(zé)分工將分管聯(lián)系的部門(mén)督查到位、部署到位，對(duì)重點(diǎn)工作要親自上手、親自抓，遇到困難要到一線去親自解決，每季度政府班子要對(duì)抓落實(shí)進(jìn)行通報(bào)，讓大家互相比較。各市長(zhǎng)、政府各黨組成員都要帶頭抓落實(shí)，身先士卒，敢抓敢管。各縣區(qū)、各部門(mén)一把手都是第一責(zé)任人，都要把責(zé)任目標(biāo)部署好、落實(shí)好，要親自抓重點(diǎn)、親自抓難題、親自碰硬，到一線去解決實(shí)際問(wèn)題。部門(mén)和縣區(qū)之間要通力合作，部門(mén)之間、上下之間真正形成抓落實(shí)的合力。重點(diǎn)工作大家要一起上，不允許推諉扯皮，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，既有分工，更有合作，抓落實(shí)就能落到實(shí)處。要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各位秘書(shū)長(zhǎng)要給市長(zhǎng)當(dāng)好參謀，要把重點(diǎn)工作放在心里、抓在手上，協(xié)助市長(zhǎng)分管的領(lǐng)域都要耳熟能詳，各縣區(qū)各部門(mén)也一樣，連這些重點(diǎn)工作都記不住，怎么抓落實(shí)？抓落實(shí)是市政府今年的一項(xiàng)主要任務(wù)，下去檢查工作，首先要檢查重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，在抓全面工作的同時(shí)，要重點(diǎn)過(guò)問(wèn)這些重點(diǎn)任務(wù)和工作，到各縣區(qū)、各部門(mén)調(diào)研時(shí)都要根據(jù)自己分管的領(lǐng)域過(guò)問(wèn)和督促。同時(shí)要全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任書(shū)里的任務(wù)都是涉及全局的重點(diǎn)，一般性的工作也要高標(biāo)準(zhǔn)要求，真正做到重點(diǎn)推動(dòng)、全面發(fā)展，真正通過(guò)狠抓落實(shí)來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)的完成2011 年的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)好局、起好步。

??最后，我就做好當(dāng)前工作再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
??（一）確保實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門(mén)紅。一是力促工業(yè)良好增長(zhǎng)。會(huì)后市工信局和各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要抓好企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，采取措施支持扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)足馬力、加快生產(chǎn)。二是各縣區(qū)、各部門(mén)要集中安排一批成熟的項(xiàng)目在一季度抓緊開(kāi)工，無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，旅游城建項(xiàng)目，還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成熟的抓緊開(kāi)工，形成投資增長(zhǎng)。三是切實(shí)抓好春耕生產(chǎn)。搞好春灌、春播、春種，要繼續(xù)做好生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、林特產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)工作，特別是今年的水利建設(shè)，要作為農(nóng)口的重中之重，同時(shí)要密切關(guān)注旱情，做好抗旱保苗工作，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。四是抓緊啟動(dòng)旅游業(yè)，加快旅游景區(qū)建設(shè)，賓館餐飲服務(wù)業(yè)要搞好培訓(xùn)，旅行社要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，為旅游旺季到來(lái)做好準(zhǔn)備。
??（二）切實(shí)謀劃好、落實(shí)好各項(xiàng)民生工作。黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府格外關(guān)注民生工作，采取了很多具體措施。一要把中央、省上去年和今年春節(jié)前后出臺(tái)的惠民政策進(jìn)行梳理，該落實(shí)的認(rèn)真落實(shí)，“八大員”的問(wèn)題去年省政府已出臺(tái)政策，人社局、民政局要認(rèn)真研究落實(shí)，包括企業(yè)離退休人員、高齡人員的補(bǔ)貼發(fā)放不能落后。二要抓緊災(zāi)后重建，切實(shí)保障集中安置災(zāi)民四月底五月初住進(jìn)新房。三要繼續(xù)做好保障性住房工作，今年延長(zhǎng)集團(tuán)出資20億、省財(cái)政出資10億作為資本金成立保障性住房投資公司，加上銀行貸款大概有120億的資金用來(lái)建公租房和廉租房，然后采取市縣回購(gòu)的方式運(yùn)營(yíng)。住建局等部門(mén)要做好規(guī)劃，今年要適度加大建設(shè)保障性住房規(guī)模，抓住機(jī)遇加快建設(shè)公租房。四是切實(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城和移民搬遷工作。進(jìn)城辦在人社局，避災(zāi)辦在扶貧開(kāi)發(fā)局，這兩件工作要統(tǒng)籌結(jié)合，要抓緊謀劃好具體目標(biāo)、具體措施，一定要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。移民搬遷省政府將拿出60億元對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行支持，我們申請(qǐng)審批了恒口鎮(zhèn)，一個(gè)鎮(zhèn)省上給1000畝土地指標(biāo)，500畝安置、500畝用作招拍掛開(kāi)發(fā)，把進(jìn)城農(nóng)民的建房資金通過(guò)土地開(kāi)發(fā)加以解決，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇來(lái)加快22個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，利用市場(chǎng)的辦法來(lái)籌措資金。五是切實(shí)搞好各項(xiàng)保障制度的健全和建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)省上今年要擴(kuò)展到70個(gè)縣，大家要認(rèn)真抓好各項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。六是要抓好教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。教育要重點(diǎn)抓好兩頭，高中教育包括高中職業(yè)教育和學(xué)前教育幼兒園建設(shè)，中間繼續(xù)抓好優(yōu)化布局，公辦幼兒園要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鎮(zhèn)坪縣要實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，都要拿出具體方案。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中省都很重視，要按照要求予以落實(shí)。七是保持物價(jià)基本穩(wěn)定。1月份全省CPI上漲5.3%，有關(guān)職能部門(mén)要高度重視穩(wěn)定物價(jià)，密切關(guān)注，及時(shí)提出建議，采取措施，今年國(guó)際糧油大宗產(chǎn)品漲幅很大，國(guó)家又遭遇大旱，蔬菜價(jià)格要作為政府調(diào)控的重點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。

??（三）集中精力搞好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。我們工作的重中之重仍然是項(xiàng)目和招商，不管是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是重點(diǎn)，大家都要把主要精力集中到策劃項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目、招商引資上來(lái)，要抽出時(shí)間去招引項(xiàng)目，特別是縣區(qū)長(zhǎng)們要把時(shí)間用到項(xiàng)目策劃和招商上來(lái)。我們?nèi)匀皇琼?xiàng)目不足，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足，還是策劃的不夠、出去跑的不夠，包括中省的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目都需要去跑和要，都需要去爭(zhēng)取，待在家里不可能有項(xiàng)目和信息，大家都要邁開(kāi)雙腿去跑項(xiàng)目、跑資金，爭(zhēng)取政策。不要按部就班等著別人給，給的都是常規(guī)的、一般的。省上將建5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，今年啟動(dòng)20個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地今年啟動(dòng)榆林和渭南市，明年啟動(dòng)西安和安康市。各種水利項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、教育衛(wèi)生項(xiàng)目都要去跑。作為政府來(lái)講，還是要集中精力抓好項(xiàng)目，抓好招商，大家要策劃項(xiàng)目，千方百計(jì)出去招商。同時(shí)要注意培育自己的企業(yè)，培育一批自己的企業(yè)家。
??（四）切實(shí)搞好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作。縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革三月底前務(wù)必完成，現(xiàn)在進(jìn)度不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革五月底前完成，這也是對(duì)縣區(qū)的硬任務(wù)，方案都有了，要抓緊落實(shí)?？h區(qū)機(jī)構(gòu)改革早已批復(fù)，要抓緊落實(shí)“三定方案”，落實(shí)到位人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革五月底前要基本完成，在積極穩(wěn)妥的情況下加快推進(jìn)。
??（五）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。春節(jié)期間信訪、公安等有關(guān)部門(mén)工作做得很好，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定，但是也有一些事件發(fā)生，有些影響還十分惡劣，我們絕不能掉以輕心、放松警惕。要對(duì)城市周邊重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展整治，打擊一批聚眾斗毆的黑惡勢(shì)力等違法犯罪事件，絕不手軟。今年信訪穩(wěn)定仍然是重中之重，要切實(shí)推進(jìn)依法行政，扎實(shí)搞好信訪維穩(wěn)工作。

安康市人民政府辦公室
二O一一年二月二十二日