在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先要充分認(rèn)識(shí)到這一制度的重大意義。

? 要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是節(jié)約司法資源、化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要落實(shí)方式和環(huán)節(jié)。一方面，實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)完善刑事訴訟程序，合理配置司法資源，提高辦理刑事案件的質(zhì)量與效率，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面具有重要意義。另一方面，實(shí)施這一制度，可以有效地促進(jìn)嫌疑人、被告人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，重燃生活希望，也有利于取得被害人的諒解，從兩方面促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

? 要從歷史和實(shí)踐的維度認(rèn)識(shí)到，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有著極其深厚的文化、時(shí)代、法律基礎(chǔ)。從文化層面看，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與以人為本、以德為先、以和為貴、德主刑輔的中國(guó)傳統(tǒng)文化具有內(nèi)在一致性。從時(shí)代層面看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精神始終秉承“矛盾不上交、就地解決好”的價(jià)值追求，而認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防化解社會(huì)矛盾、鞏固基層政權(quán)中發(fā)揮著“緩沖”“粘合”作用，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)核一致。從法律層面看，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與我國(guó)刑事訴訟法律中寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、打擊犯罪與保障人權(quán)并舉的法律精神一脈相承。

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要真正想清楚弄明白檢察機(jī)關(guān)為什么在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中居于主導(dǎo)地位、承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。總的來看，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中不僅是承上啟下的樞紐和監(jiān)督者，而且是罪案處理的實(shí)質(zhì)影響者乃至決定者，具有主導(dǎo)作用、承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。

? 檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商過程中。認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商過程是在檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)是否與犯罪嫌疑人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商，決定權(quán)在檢察機(jī)關(guān)。

? 檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在量刑建議上。刑事訴訟法第201條規(guī)定，“人民法院依法作出判決時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議”，并規(guī)定了若干除外情形?！耙话銘?yīng)當(dāng)”意味著以采納為原則，不采納為例外，這就使檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理意見對(duì)審判機(jī)關(guān)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)的影響，在很大程度上決定了判決的內(nèi)容，因而具有較強(qiáng)的主導(dǎo)性。

? 檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在實(shí)踐中。從實(shí)踐看，2018年，檢察機(jī)關(guān)建議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序?qū)徖淼陌讣?8.3%，量刑建議采納率96%，確實(shí)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要落實(shí)到辦案中。

? 首先，既要積極主動(dòng)地按照修改后刑事訴訟法的要求全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施，又要嚴(yán)格依法適用“從寬”，決不能無原則地放縱犯罪，尤其要切實(shí)防止“合理合法”地運(yùn)用法律程序徇私枉法。

? 其次，要秉持客觀公正的立場(chǎng)，牢記法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位，確保犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性。要全面關(guān)注對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有利與不利的各種情節(jié)，既依法追訴犯罪，又依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。要認(rèn)真審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，堅(jiān)持依法訊問，嚴(yán)禁威脅、引誘、欺騙；堅(jiān)持平等協(xié)商，防止居高臨下、“以強(qiáng)凌弱”。要考慮到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的整體性，不能單一看認(rèn)罪，還要考慮認(rèn)罰。

? 再次，要切實(shí)提高量刑建議質(zhì)量，確保提出更加精準(zhǔn)、更加符合案件實(shí)際和法律規(guī)定的量刑建議。要加強(qiáng)量刑的學(xué)習(xí)研究，發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能輔助系統(tǒng)作用，特別要注重對(duì)法院以往判決的類案進(jìn)行分析，從中掌握量刑規(guī)律，從而完善量刑標(biāo)準(zhǔn)和量刑建議程序規(guī)范。對(duì)重大、有影響案件的量刑建議，要注意發(fā)揮員額檢察官會(huì)議的咨詢作用和檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的決策把關(guān)作用。

? 最后，要積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度執(zhí)行的規(guī)范化，歸納總結(jié)一批指導(dǎo)性案例，從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的科學(xué)性、功能性、規(guī)律性出發(fā)，著力對(duì)檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的標(biāo)準(zhǔn)和程序等加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)這項(xiàng)富有生命力的制度落地生根。

好的制度發(fā)揮效力關(guān)鍵靠落實(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)扛起主導(dǎo)責(zé)任，以落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主導(dǎo)作用為契機(jī)，著力培養(yǎng)、發(fā)揮檢察人員在刑事訴訟活動(dòng)中的主導(dǎo)能力和作用，提升司法辦案能力水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)、讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。