近日，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱《通知》）正式印發(fā)，標志著我國可再生能源進入了以促進消納利用為導(dǎo)向的科學(xué)健康發(fā)展新階段。

可再生能源電力消納保障機制是圍繞可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重開展的下達、實施、交易、核算、考核等一系列機制?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重作為整個機制的核心，體現(xiàn)了對《可再生能源法》以及我國非化石能源比重發(fā)展目標等戰(zhàn)略方針的具體落實。消納責(zé)任權(quán)重具體又分為總量消納責(zé)任權(quán)重（包括水、風(fēng)、光等全部可再生能源發(fā)電量均計算在內(nèi)）和非水電消納責(zé)任權(quán)重（對應(yīng)于除水電以外其他可再生能源發(fā)電種類）兩類。這兩類權(quán)重指標的本質(zhì)都是對電力消費中可再生能源消費比重的規(guī)定，具體如以下公式。

圖1 可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重計算公式

計算公式中，包括分母和分子兩大部分。其中分母為本地區(qū)全社會用電量，其與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、能源和電力需求增長情況緊密相關(guān)，在確定各省級行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重時，需要合理準確預(yù)測該地區(qū)用電需求形勢。分子包括兩部分，一是本地區(qū)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量，取決于當(dāng)?shù)乜稍偕茉撮_發(fā)建設(shè)規(guī)模以及實際消納水平，在一定的可再生能源并網(wǎng)裝機規(guī)模下，消納利用情況越好，利用小時數(shù)越高，對應(yīng)的本地生產(chǎn)且消納可再生能源電量就越大。在確定消納責(zé)任權(quán)重時，需要對各地區(qū)的新能源消納能力進行合理的預(yù)測。二是區(qū)域外凈輸入（輸出為負值）的可再生能源電量，與跨省跨區(qū)輸電通道的規(guī)劃、建設(shè)、運行以及市場交易情況緊密相關(guān)，跨省跨區(qū)輸電通道的實際輸送可再生能源電力對于送端和受端地區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重的確定和完成情況將產(chǎn)生較大影響。

國家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計總院（全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心）等相關(guān)技術(shù)機構(gòu)對2018~2020年的各?。▍^(qū)、市）的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標進行了測算及論證。消納責(zé)任權(quán)重的確定過程體現(xiàn)了國家宏觀戰(zhàn)略和能源行業(yè)政策導(dǎo)向，也充分吸收了各省級能源主管部門及電網(wǎng)企業(yè)的反饋意見，合理反映各地區(qū)電源、電網(wǎng)、負荷的現(xiàn)狀與規(guī)劃發(fā)展情況，目的是最大化促進全國可再生能源電力的統(tǒng)籌消納利用。

當(dāng)前，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，以可再生能源為代表的清潔能源已成為能源生產(chǎn)和消費革命的中堅力量。黨的十九大報告明確提出，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。新時代，我國能源發(fā)展必須堅定不移地走綠色、高質(zhì)量的發(fā)展道路。我國已發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，并向國際社會做出到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、到2030年達到20%的承諾。近年來，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源快速發(fā)展，但同時可再生能源發(fā)展還面臨著突出的并網(wǎng)消納問題，近期雖然有所緩解，但整體形勢依然嚴峻，黨中央、國務(wù)院更是多次專門就解決三棄問題做出重要部署。在此情況下，有必要加快建立完善促進可再生能源消納的長效機制。

確定各地區(qū)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是貫徹落實能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的重要舉措。各地區(qū)2018-2020年消納責(zé)任權(quán)重指標，是以完成全國15%非化石能源消費比重目標為前提，結(jié)合能源、電力、可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃及中期調(diào)整成果，在充分考慮各地區(qū)可再生能源發(fā)展、跨省區(qū)輸電通道建設(shè)、電力系統(tǒng)消納能力的前提下確定的。權(quán)重指標的確定，符合我國能源低碳轉(zhuǎn)型、西電東送等國家戰(zhàn)略，以及能源、電力、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將有效推動可再生能源消納利用，為我國能源綠色高質(zhì)量發(fā)展、完成非化石能源消費比重目標提供有力支撐。

設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，實現(xiàn)了對可再生能源開發(fā)和消納目標的統(tǒng)一。消納責(zé)任權(quán)重的設(shè)定既包含了對可再生能源規(guī)模的引導(dǎo)目標，也包含了對消納水平的考核目標，可以避免單方面制定可再生能源規(guī)模發(fā)展目標，出現(xiàn)開發(fā)與市場消納脫節(jié)的問題，也可以避免單方面制定可再生能源棄電率控制目標，造成可再生能源發(fā)展動力不足、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推動的問題。同時，以各地區(qū)預(yù)期可再生能源消納水平為邊界條件，設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，將引導(dǎo)各地區(qū)積極采取措施提升本地區(qū)可再生能源消納水平，增加本地或區(qū)外的可再生能源供給。

《通知》未設(shè)定全國統(tǒng)一的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，而是分區(qū)設(shè)定了各?。▍^(qū)、市）消納責(zé)任權(quán)重指標，主要是考慮到我國各地區(qū)的可再生能源資源條件、電力系統(tǒng)消納條件存在巨大差異。如果全國按照統(tǒng)一的權(quán)重考核，勢必造成有的省份長期難以完成目標，有的省份不采取任何行動仍可長期高于全國平均水平，將難以起到鼓勵和激勵作用。

目前各省（區(qū)、市）的權(quán)重指標是依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源條件、用電需求增長、本地消納能力、跨省跨區(qū)送受電等實際情況統(tǒng)籌研究制定的。對于各地區(qū)可再生能源、火電、抽水蓄能等各類發(fā)電裝機、全社會用電量等嚴格按照國家能源、電力、可再生能源“十三五”規(guī)劃及中期評估調(diào)整審定的結(jié)果。對于已投運特高壓通道，按照實際送電能力結(jié)合國家規(guī)定的跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源電量占比測算，有利于打破省區(qū)和電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)壁壘，引導(dǎo)可再生能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。對于各地區(qū)實際用電負荷增長情況、可再生能源重大項目和跨省區(qū)通道送電能力，在符合規(guī)劃的前提下，與各省區(qū)、電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)進行了充分溝通復(fù)核。此外，在實際實施過程中，指標按年度下達，可根據(jù)各地區(qū)實際情況變化，對相關(guān)邊界條件以及相應(yīng)的權(quán)重指標測算結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。

《通知》制定了公開透明的消納責(zé)任權(quán)重指標確定流程。每年年初，由國務(wù)院能源主管部門組織有關(guān)機構(gòu)對各省級行政區(qū)域權(quán)重指標進行統(tǒng)一測算，向各省級能源主管部門征求意見，在組織第三方機構(gòu)綜合論證后向各省區(qū)下達當(dāng)年權(quán)重指標。整個流程公開透明，為各地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重指標的科學(xué)客觀公正提供了機制上的保障。

為了在保障落實的基礎(chǔ)上激勵先進，最大化促進可再生能源電力消納，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標體系設(shè)計了最低與激勵性兩級指標。

其中，最低消納責(zé)任權(quán)重指標，是指各省級行政區(qū)域應(yīng)達到的最低可再生能源電力消費比重，國務(wù)院主管部門據(jù)此對各省區(qū)進行監(jiān)測評價。實際測算時，風(fēng)電、光伏發(fā)電按照應(yīng)達到的年利用小時數(shù)測算，考慮到水電來水情況年間波動性較大，為保證最低指標在正常情況下具備實現(xiàn)條件，水電按照平水年份的年利用小時下調(diào)10%進行測算。

對于激勵性消納責(zé)任權(quán)重指標，整體按照最低消納責(zé)任權(quán)重上浮10%左右確定，正常情況下各地區(qū)需積極采取消納措施方可完成，具備一定的完成難度。為此，《通知》設(shè)定了相應(yīng)的激勵機制，對實際消納高于激勵性消納責(zé)任權(quán)重的區(qū)域和市場主體給予鼓勵，超額完成消納量折算的能源消費量不納入該地區(qū)或企業(yè)的能耗考核。以上激勵機制，可以有效提升全社會各類義務(wù)主體開發(fā)利用可再生能源的積極性，在促進可再生能源消納利用方面發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。