決戰(zhàn)四季度  打贏攻堅戰(zhàn)

奮力奪取全年項目建設(shè)新勝利

——在全縣重點項目建設(shè)流動現(xiàn)場會上的講話

縣長    趙甲宏

（2013年9月27日）

同志們：

在全縣上下深入貫徹落實縣委十五屆四次全會精神，奮力完成全年各項目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府召開全縣項目建設(shè)流動現(xiàn)場會，旨在全面檢閱和集中展示各鎮(zhèn)、各部門今年項目建設(shè)新成果，振奮精神，激發(fā)斗志，尋找差距，再鼓干勁，進一步營造比拼爭先、奮力趕超的濃厚氛圍，決戰(zhàn)四季度，打贏攻堅戰(zhàn)，奪取全年項目建設(shè)新勝利。從昨天至今天，大家利用一天半時間，觀摩了各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門項目建設(shè)現(xiàn)場，大家邊看邊議，看出了信心，看出了差距，看出了壓力，看出了干勁，一定從心靈深處都受到強烈觸動。通過看，提振了要我干為我要干、干就一定要干好的發(fā)展信心。剛才，發(fā)改局、招商局、紀(jì)委（監(jiān)察局）分別通報了情況，楊書記后面將作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、當(dāng)前項目建設(shè)形勢極為嚴(yán)峻，迫切需要我們再鼓干勁、大干快上

今年以來，全縣上下緊緊圍繞推動寶雞副中心城市全面崛起奮斗目標(biāo)，聚焦項目，主攻招商，超前謀劃，強力推進，項目建設(shè)和招商引資成效顯著，呈現(xiàn)出四個方面特點：一是項目數(shù)量體量大幅增長。今年全縣重點項目數(shù)量達到116個，總投資額124.1億元、年度投資34.5億元，項目個數(shù)和年度投資分別較上年增長45%和64.3%，達到歷史最高水平。二是項目推進持續(xù)加力。止目前，全縣重點項目完成投資26.3億元，同比增長89.1%，完成投資高于時序進度。隴州大道、社火文化廣場、濱河森林公園等一批項目建成投用，42個項目已全面完成年度投資任務(wù)，47個項目達到75%以上，固定資產(chǎn)投資增速始終保持在30%左右，處于高位運行狀態(tài)。三是項目引進取得新成績。各鎮(zhèn)、各部門積極向上爭取項目資金，共落實項目358個，投資額達到10.1億元。加大招商引資力度，落實項目142個，實現(xiàn)到位資金15.8億元。四是項目管理逐步規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實省市重點項目推進辦法，制定出臺了縣重點項目管理辦法，不斷完善項目謀劃儲備、動態(tài)管理、推進建設(shè)、考核獎勵、綜合評價等管理制度，項目管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平進一步提高。

總體來看，全縣項目建設(shè)高點謀劃，推進有力，亮點頻顯，令人鼓舞。但認(rèn)真分析，仍存在一些急需解決的問題，制約大項目落戶的因素和瓶頸依然突出，主要表現(xiàn)在六個方面：一是大項目仍然不足。今年全縣重點項目數(shù)量雖然增多，但單體項目普遍投資規(guī)模小，平均單個項目投資不到3000萬元，5000萬元以上大項目僅有18個。特別是各鎮(zhèn)項目參差不齊，有的鎮(zhèn)縣級重點項目達到5個、投資總額超過3億元，而有的鎮(zhèn)只有一個項目，最小的投資額只有300多萬元。二是產(chǎn)業(yè)化項目不多。隴縣工業(yè)化正處在爬坡過坎階段，迫切需要產(chǎn)業(yè)化項目助推，但我縣重點項目中產(chǎn)業(yè)化項目不足三分之一，體量小，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動作用不強。三是部分項目進展不快。目前，仍有24個項目進展緩慢，還有3個項目未開工，特別是凱迪、新體育場建設(shè)等項目雖已開工，但未形成明顯實物工作量，上級領(lǐng)導(dǎo)常過問，群眾有議論。四是招商引資沒有重大突破。合同意向較多，落地開工項目少，一些項目長期停留在洽談階段，沒有實質(zhì)性進展，簽的意向、談的線索盯得不緊、看得不牢，尤其是核桃深加工企業(yè)至今沒有引進落地。五是瓶頸問題沒有得到有效解決。項目征地難、拆遷難、融資難的問題依然突出。融資方式單一，調(diào)動社會資金的辦法不多、腦子不活，一些大項目由于資金不到位而推進速度緩慢。六是項目謀劃不足。一些鎮(zhèn)、部門和上級銜接不夠，缺乏主動謀劃項目的積極性，更談不上開展深層次的項目調(diào)研、策劃和包裝，導(dǎo)致大項目少、產(chǎn)業(yè)項目少，項目儲備嚴(yán)重不足。

客觀上講，今年以來全球經(jīng)濟總體呈低速恢復(fù)態(tài)勢，全國經(jīng)濟增長動力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻，企業(yè)融資難問題比較突出，投資者的投資經(jīng)營策略調(diào)整，部分企業(yè)對市場信心不足，影響了企業(yè)上項目的積極性。固然有這些客觀上的原因，但更多的是我們主觀上努力不夠，一些鎮(zhèn)和部門對項目建設(shè)的重要性缺乏深刻認(rèn)識，沒有真正把項目建設(shè)拿在手上、落實在行動上。部分項目責(zé)任不清、措施不實、推進不力。還有一些職能部門沒有真正做到主動服務(wù)、精細指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)保障。這些問題，務(wù)必引起大家高度重視，并采取有效措施，盡快加以解決。

重點項目是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的“風(fēng)向標(biāo)”，是轉(zhuǎn)變方式的“推進器”，直接關(guān)系到我縣當(dāng)前經(jīng)濟增長和未來發(fā)展后勁。面對兄弟縣區(qū)你追我趕、競相發(fā)展的壓力，對照縣委、縣政府年初確定的“全市前列、山區(qū)第一”的目標(biāo)，我們的工作還有很大差距，可以說“形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、壓力巨大”。各鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識項目建設(shè)對推動寶雞副中心城市加速崛起的重大作用，進一步強化項目建設(shè)在全局工作中的核心地位，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的措施，加快推進項目建設(shè)，使更多的新項目、好項目、大項目在隴縣落地生根、開花結(jié)果，推動全縣經(jīng)濟社會突破跨越。

二、當(dāng)前項目建設(shè)時間非常緊迫，迫切需要我們爭分奪秒、背水一戰(zhàn)

現(xiàn)在，距年底僅剩2個多月有效時間，已進入全力沖刺階段，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)、各部門一定要搶晴天、戰(zhàn)雨天，爭速度、趕進度，全力打贏攻堅戰(zhàn)，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。

一要切實抓好項目開工。關(guān)山風(fēng)電項目發(fā)改局要督促企業(yè)盡快完成規(guī)劃、土地、環(huán)評等工作，確保10月中旬正式開工建設(shè)。李家河煤礦要加快礦權(quán)分離，力爭11月份開工建設(shè)工業(yè)廣場。凱迪工業(yè)園項目面臨巨大壓力，工信局要堅定信心，采取一切方式方法，務(wù)必按10月底拉開辦公樓基礎(chǔ)施工，年內(nèi)有明顯形象進度。西安佳陽太陽能光伏發(fā)電項目前期進展較快，招商局、發(fā)改局要加強對接，協(xié)助企業(yè)盡快完成項目設(shè)計、核準(zhǔn)等工作，力爭明年年初開工建設(shè)。新體育場要加快進度，東南鎮(zhèn)按10月底完成2戶民房拆遷，保證順利施工。南岸新城興業(yè)路、育才路、友誼路三條道路要按11月份正式動工建設(shè)。農(nóng)合金融大廈要盡快完成地勘、設(shè)計等工作，力爭11月中旬拉開基礎(chǔ)施工。關(guān)山景區(qū)四大工程年內(nèi)務(wù)必全面開工，確保明年旅游旺季投入使用。龍門洞丘祖行宮必須倒排工期，強力推進，按明年中國道文化論壇前全面建成。

二要強力推進在建項目。各鎮(zhèn)、各部門要搶抓近期項目建設(shè)的黃金時期，撲下身子，大干兩個月，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。未達到投資進度的24個項目，各有關(guān)單位要進一步落實責(zé)任，嚴(yán)卡節(jié)點，倒排工期，晝夜加班，確保如期完成。省道212改線項目要加大拆遷力度，加大協(xié)調(diào)推進力度，年內(nèi)實現(xiàn)砂石路基全線貫通。秦源文化產(chǎn)業(yè)園要盡快完成地面清表、單體設(shè)計等工作，國慶節(jié)后啟動實體工程建設(shè)。交通物流園區(qū)要加快土方回填進度，盡快拉開基建工程，年內(nèi)完成項目一期辦公樓主體，建成車輛檢測線及農(nóng)機銷售市場。藥材公司綜合樓年內(nèi)要主體封頂，關(guān)山酒店片區(qū)要盡快建設(shè)工程主體。中小企業(yè)孵化基地年底前2號樓實現(xiàn)封頂、1號樓主體完工。農(nóng)產(chǎn)品步行街要加緊完成拆遷、規(guī)劃設(shè)計、土地招拍掛等前期工作，盡快確定投資主體，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)。關(guān)山乳業(yè)、陜西天香等項目即將竣工，園區(qū)辦要加強精細化指導(dǎo)，督促企業(yè)加快設(shè)備安裝調(diào)試，促其早日投產(chǎn)達效。

三要積極爭取項目資金。項目建設(shè)是一個連環(huán)套，一方面要吃著碗里的，一方面也要看著鍋里的，確保項目儲備充足、接替有序、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。進入四季度，中省開始編制2014年項目投資計劃，陸續(xù)制定項目目錄。各鎮(zhèn)、各部門要密切關(guān)注中省投資動向，抓緊匯報銜接，特別是住建、林業(yè)、發(fā)改、交通、扶貧等部門，要緊緊圍繞棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家片區(qū)扶貧規(guī)劃實施等政策機遇，由各位副縣長牽頭，近期赴省市對接，力爭我縣更多項目進入中省明年項目盤子。要持續(xù)加大招商引資力度，各鎮(zhèn)、各部門一定要抓住年底前有限時間，加大招商攻勢，采取非常措施，確保全面完成年度任務(wù)。要緊盯關(guān)山馬術(shù)俱樂部、東部商務(wù)區(qū)開發(fā)等已簽約項目，盯住不放，全程跟蹤，力爭早日落地開工。阜豐生物、核桃深加工、煤炭物流園區(qū)、地?zé)崴_發(fā)等項目，招商局、供銷聯(lián)社、工信局、國土局一定要加強對接，鍥而不舍，力爭年內(nèi)簽訂正式投資合同，盡快啟動建設(shè)。對年終仍沒有完成任務(wù)的單位，將堅決實行一票否決，并嚴(yán)肅責(zé)任追究。

四要加強項目謀劃。抓項目建設(shè)，首先要謀劃項目，解決項目“從無到有”的問題。我縣目前續(xù)建項目多、新建項目少，根本原因是謀劃儲備不足。各鎮(zhèn)、各部門一定要牢固樹立謀項目就是謀發(fā)展的戰(zhàn)略意識，抓緊謀劃一批帶動能力強、支撐作用大的重大骨干項目。各經(jīng)濟主管部門新謀劃項目投資額要保證在10億元以上，其它部門不得少于1億元，各鎮(zhèn)謀劃項目投資額在3億元以上，全縣謀劃包裝項目250個以上，投資達到300億元以上，切實做到項目不斷檔、發(fā)展不停步。這里有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先是謀劃意識要強。堅持日常謀劃和集中謀劃相結(jié)合，時時想項目、天天謀項目，敢于突破傳統(tǒng)思維，勇于標(biāo)新立異，善于“無中生有”，謀劃出一批符合政策要求、對上級部門有說服力、對投資者有吸引力、對落地開工有“命中率”的成熟項目。其次是謀劃思路要廣。謀劃項目一定要廣開思路，找準(zhǔn)方向，抓住重點，有的放矢。各鎮(zhèn)、各部門要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向，搶抓前沿信息，立足資源稟賦，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊貼市場趨勢。從我縣實際情況看，重點要從資源開發(fā)、城市建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面挖掘潛力，編制項目。特別需要注意的是，謀劃爭取國家投資項目，要把握投資導(dǎo)向，充分篩選論證，做到國家專項計劃一旦下達，就能立馬對接。第三是謀劃工作要實。從當(dāng)前項目謀劃現(xiàn)狀看，存在前期工作不實、謀劃質(zhì)量不高等問題。各鎮(zhèn)、各部門要扎實開展項目調(diào)研、編制、論證和可行性研究，組織專門力量對項目進行充分論證和評估，如有投資意向，要提前落實好用地、規(guī)劃、環(huán)評及設(shè)計等前期工作，確保項目一旦批復(fù)下達，就能在短期內(nèi)開工建設(shè)。同時，還要做好社會風(fēng)險評估，盡可能避免和減少項目因決策不科學(xué)或時機不成熟，而帶來的風(fēng)險因素，確保全縣社會和諧穩(wěn)定。

五要強化項目管理考核。項目建設(shè)能否達到預(yù)期效果、產(chǎn)生預(yù)期效益，關(guān)鍵取決于管理是否科學(xué)有效、推進是否有力有序。我們必須進一步強化項目管理，全流程制度設(shè)計，全過程精細管理，全方位高效推進。要健全管理制度。繼續(xù)推行重大項目月匯報、重點項目季推進會制度，嚴(yán)格落實“五個一”工作機制。發(fā)改局要結(jié)合省市重點項目推進辦法，盡快制定出臺我縣重點項目建設(shè)推進辦法，建立項目謀劃儲備、評估決策、推進建設(shè)、提升服務(wù)、檢查考核等管理制度，細化項目管理流程，切實發(fā)揮制度對項目建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)，力促項目建設(shè)早出成效。要嚴(yán)把項目質(zhì)量。各項目責(zé)任單位要嚴(yán)格要求施工單位按程序、按標(biāo)準(zhǔn)、按要求施工，絕不能因為工期緊張、資金緊張而偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量。要進一步加強對項目建設(shè)的跟蹤審計和監(jiān)督，確保把每一項工程都建設(shè)成廉政工程、示范工程、民心工程。要加強評價考核。建立項目推進評價機制，對立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價，對項目謀劃、要素保障、環(huán)境服務(wù)、推進建設(shè)等工作進行全面評比，嚴(yán)格獎懲，形成合力，推進項目加力提速。

六要抓緊做好明年項目盤子。明年項目建設(shè)總體要求是：力度只能加強、不能弱化，重大項目比例只能增加、不能減少。市上已經(jīng)開始征集明年重點項目，并且對項目體量提出了明確要求，單體項目年度投資必須達到5000萬元以上，農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)類必須達到3000萬元以上。對于我縣明年項目的具體數(shù)量，縣上不作硬性要求，但投資額度、大項目比重要明顯提高，經(jīng)濟主管部門縣級重點項目年度投資必須達到1億元以上，其它部門年度投資力爭達到3000萬元以上，各鎮(zhèn)達到1000萬元以上。各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照要求，提前謀劃思考明年工作，梳理各自項目盤子，盡快整理上報。發(fā)改局要抓緊整理匯總，盡快編制完成市級重點項目和縣重點項目計劃。

三、當(dāng)前項目建設(shè)任務(wù)十分艱巨，迫切需要我們強化舉措、真抓實干

一要強化推進責(zé)任。嚴(yán)格落實項目建設(shè)“五個一”工作制度，全縣116個重點項目、18個重大項目、16個市考縣項目均有縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓，各包抓領(lǐng)導(dǎo)一定要騰出精力，主動上手，深入工地督促檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)，及時研究解決項目建設(shè)中遇到的各種問題，確保項目建設(shè)順利推進。各鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起項目建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，嚴(yán)格按照項目建設(shè)要求，細化任務(wù)，落實責(zé)任，把每一項任務(wù)、每一項工作分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、到承擔(dān)股室、到具體個人，使每個項目、每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負責(zé)，做到項目主體明確、責(zé)任落實到位。

二要強化服務(wù)保障。環(huán)境是軟實力，更是生產(chǎn)力。全縣上下都要牢固樹立發(fā)展靠投入、投入靠項目、項目靠招商、招商靠服務(wù)的理念，視企業(yè)為事業(yè)，把客商當(dāng)朋友，把住廉政底線，努力形成親商、安商、尊商的濃厚氛圍。要提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等職能部門要優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面梳理項目審批、核準(zhǔn)、備案工作流程，進一步合并簡化工作程序，降低門檻，縮短各環(huán)節(jié)工作周期，切實提高審批效率，加快項目落地速度。大力發(fā)展中小微企業(yè)，要在增量上下功夫，降低準(zhǔn)入門坎，放開搞起來。對一些重大項目，要落實專人負責(zé)，實行代理服務(wù)制度，幫助企業(yè)全程辦理各項手續(xù)。要持續(xù)開展環(huán)境整治，扎實推進窗口單位及重點股室評議活動，下硬茬治理上急下怠、上熱下冷等現(xiàn)象，對有令不行、吃拿卡要、人為梗阻、推拖怠慢的人和事，要嚴(yán)肅查處，努力營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

三要強化要素保障。針對目前項目建設(shè)中遇到的土地、資金等瓶頸制約，各有關(guān)部門要高度重視，多措并舉，下功夫予以解決。征地拆遷是最大難題，要旗幟鮮明地依法開展項目征地和拆遷賠付，理直氣壯地處理非法阻礙工程建設(shè)的人和事，堅決為項目建設(shè)提供用地保障；要不斷加大融資規(guī)模，大膽采用BT、BOT、TOT、產(chǎn)權(quán)置換等投融資方式，不斷拓寬民間資本投資渠道。要加強政銀企對接，積極探索資產(chǎn)抵押貸款新路徑，有效解決項目建設(shè)資金難題。同時，環(huán)保部門要建立事前介入制度，在項目選擇、項目選址、項目建設(shè)時，全方位地提供環(huán)保政策指導(dǎo)和服務(wù)。

四要強化督查問責(zé)?？h委督查室、縣政府督查室、考核辦、監(jiān)察局、項目辦要把項目督查作為重點，進一步完善催辦、督辦、查辦和限時辦結(jié)制度，采取重點督查、定期檢查、隨機抽查等多種方式，隨時掌握項目建設(shè)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報告，及時督促整改。要加大懲戒力度，對推卸責(zé)任、互相扯皮和工作不力的單位，監(jiān)察局要對項目責(zé)任單位進行通報批評；對重大項目進展緩慢、影響全縣大局的，要按照重點項目推進管理辦法，對項目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行研判，對責(zé)任人堅決問責(zé)。同時，要充分發(fā)揮電視臺等新聞媒體的監(jiān)督作用，定期通報項目建設(shè)進展情況，表彰先行，曝光落后。

同志們，大潮奔涌逐浪高，揚帆奮進正當(dāng)時。打響項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，決戰(zhàn)四季度的戰(zhàn)役已經(jīng)拉開。讓我們以昂揚的斗志，扎實的作風(fēng)，打破常規(guī)，苦干實干，奮力奪取全年項目建設(shè)新勝利，為實現(xiàn)寶雞副中心城市全面崛起的隴州夢做出新的更大的貢獻！