長(zhǎng)沙晚報(bào)全媒體記者 吳鑫礬

　　“我們是XX證券的，有一只股票推薦給你……”“提供無(wú)抵押多種形式貸款……”“您位于XX樓盤的房屋需要出租或者出售嗎？”……很多人幾乎每天都會(huì)接到這樣的騷擾電話，讓人不勝其煩，不少人甚至開玩笑稱：“相比親朋好友，這些騷擾電話更加惦記自己。”

　　去年，工信部等13部委聯(lián)合發(fā)文，自2018年7月起至2019年12月底，在全國(guó)開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。在今年世界電信日（5月17日）來(lái)臨之際，5月13日工信部發(fā)布了12321舉報(bào)中心一季度的最新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，騷擾電話、垃圾短信等舉報(bào)投訴量仍處于上升態(tài)勢(shì)。不少人在生活中也發(fā)現(xiàn)，讓人煩心的騷擾電話并沒有減少，而且還不斷升級(jí)，以往手機(jī)號(hào)碼、座機(jī)號(hào)碼、+86虛擬境外號(hào)碼等騷擾電話少了，取而代之的是95這樣的特殊開頭的8位數(shù)號(hào)碼。目前，三大電信運(yùn)營(yíng)商和騰訊、百度、360等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都提供了防止騷擾電話等相關(guān)功能，但離徹底攔截還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　現(xiàn)象  一天接到十幾個(gè)95開頭來(lái)電

　　“您好，我們是國(guó)信證券的，為提高公司知名度……”上午9時(shí)，一個(gè)顯示為95146707的電話準(zhǔn)時(shí)騷擾著市民李昊的手機(jī)，他習(xí)慣性地接通電話，不做半點(diǎn)聲，然后迅速掛斷電話。

　　“以前騷擾電話都是手機(jī)號(hào)碼、座機(jī)號(hào)碼，可最近騷擾電話升級(jí)了，都是95開頭?！崩铌徽f(shuō)，在人們的常識(shí)中，95開頭的號(hào)碼以往都是比較正規(guī)的企業(yè)服務(wù)號(hào)碼，所以一開始看到這類號(hào)碼就都接了，到后面才發(fā)現(xiàn)是騷擾電話。

　　“最近95開頭的騷擾電話頻率越來(lái)越高，一天少則幾個(gè)，多則十幾個(gè)?！笔忻裰芘空f(shuō)，這些騷擾電話從早上8時(shí)到晚上9時(shí)都有，有時(shí)在開會(huì)、開車或者午休時(shí)接到這種電話，讓人不勝其煩。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近段時(shí)間，很多人每天都有被這類95開頭的電話騷擾的經(jīng)歷，這些騷擾電話的內(nèi)容，基本都是以推銷為主，包括股票、房產(chǎn)、貸款、教育培訓(xùn)等。

　　“以前騷擾電話還有可能是真人語(yǔ)音，現(xiàn)在這些95開頭的騷擾電話聽起來(lái)就是智能語(yǔ)音。”周女士說(shuō)，每次接聽這些騷擾電話，電話那頭的語(yǔ)氣、語(yǔ)速都差不多，聽起來(lái)像是機(jī)械的錄音播放，“騷擾電話的泛濫，讓我見到不熟悉的電話不愿接，但又怕有時(shí)會(huì)耽誤事，十分糾結(jié)?！?br/>
　　不僅如此，這些95開頭的號(hào)碼不顯示歸屬地，記者嘗試回?fù)芰藥讉€(gè)95開頭的號(hào)碼，大多顯示“空號(hào)”或者“無(wú)法接通”，就算拉入黑名單也不管用。

　　調(diào)查  采用掛靠形式，辦理門檻低

　　記者查詢得知，95開頭的電話是工信部直接管理審批，可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用的短號(hào)碼，一般批復(fù)的號(hào)碼長(zhǎng)度為5位或6位，企業(yè)可以擴(kuò)展到8位。想使用95開頭號(hào)碼的企業(yè)必須擁有呼叫中心許可證，且呼叫中心許可證每年都需要進(jìn)行年檢，比如中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等四大行的服務(wù)電話，均是以95開頭。

　　申請(qǐng)如此之難，那么近期這類95開頭的騷擾電話又是從何而來(lái)？記者了解到，目前網(wǎng)上就有不少公司聲稱可以提供95開頭號(hào)碼申請(qǐng)辦理服務(wù)，并可提供資質(zhì)補(bǔ)齊、語(yǔ)音系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)。同時(shí)，也提供掛靠服務(wù)，即掛靠到有95開頭號(hào)碼的公司名下，再將95開頭的號(hào)碼擴(kuò)展至8位數(shù)，即可使用95開頭的號(hào)碼進(jìn)行推銷。

　　據(jù)不愿具名的知情人士介紹，這類95開頭的8位數(shù)號(hào)碼由于辦理門檻低、操作不規(guī)范，加之用戶信息泄露等，最終導(dǎo)致這部分號(hào)段問(wèn)題嚴(yán)重。由于大多數(shù)都是采用掛靠形式，很可能出現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼今天是房產(chǎn)中介、明天就是理財(cái)推銷的情況，所以很難去追溯落實(shí)某個(gè)企業(yè)的責(zé)任。同時(shí)，這類95開頭的號(hào)碼很多被用作智能語(yǔ)音外呼，呼出頻次比人工翻了好幾倍，無(wú)疑會(huì)加重騷擾。而由于一個(gè)號(hào)碼后面往往對(duì)應(yīng)多個(gè)企業(yè)，而且這些企業(yè)處于變動(dòng)中，這使得那些提供號(hào)碼識(shí)別服務(wù)的平臺(tái)很難為用戶識(shí)別這一號(hào)段的信息。

　　數(shù)據(jù)  理財(cái)類騷擾電話投訴量最高

　　去年7月30日，工信部、公安部等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定自2018年7月到2019年12月底，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。

　　方案提出了五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。其中，要求嚴(yán)控騷擾電話傳播渠道，包括加強(qiáng)語(yǔ)音線路和碼號(hào)資源管理(語(yǔ)音線路和95/96/400等碼號(hào)資源)、加強(qiáng)電話用戶合同約束、全面規(guī)范營(yíng)銷外呼業(yè)務(wù)、全面清理各類騷擾軟件（“呼死你”等）。全面提升技術(shù)防范能力，包括強(qiáng)化主叫號(hào)碼鑒權(quán)和通話溯源、提升騷擾電話攔截能力(+86虛擬境外號(hào)碼/響一聲/“呼死你”)、增強(qiáng)騷擾電話提醒和預(yù)警能力、增強(qiáng)騷擾電話綜合管控能力，并規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)營(yíng)銷行為。

　　今年5月13日，工信部公布12321舉報(bào)中心最新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在騷擾電話方面，今年一季度95/96業(yè)務(wù)舉報(bào)投訴呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，舉報(bào)投訴量達(dá)38541件，環(huán)比上升35.4%，占總量的18.4%；手機(jī)類騷擾電話舉報(bào)投訴98638件，占總量的47.1%；“呼死你”類騷擾電話舉報(bào)投訴量持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到10834件，環(huán)比上升17.9%。其中，移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)被舉報(bào)投訴量占比高達(dá)34.8%。

　　騷擾電話內(nèi)容方面，貸款理財(cái)騷擾電話一季度投訴舉報(bào)量最高，房產(chǎn)中介、違規(guī)催收、股票證券等也位居前列。從撥打方式來(lái)看，人工騷擾仍占據(jù)首位，占比約69.6%，其次則分別為錄音電話、響一聲等，分別占比約17.3%、6.7%。

　　行動(dòng)  已采取技術(shù)手段，但完全攔截不容易

　　記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于廣大普通用戶來(lái)說(shuō)，騷擾電話可以說(shuō)是無(wú)孔不入，現(xiàn)階段想要做到完全攔截并不是件容易的事。

　　去年11月，工信部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，要求在今年3月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要完善相關(guān)技術(shù)手段，具備通過(guò)短信等形式為國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶提供涉嫌騷擾電話來(lái)電號(hào)碼標(biāo)注提醒和風(fēng)險(xiǎn)防控警示能力。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前湖南移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商均在防控騷擾電話上采取了部分技術(shù)手段。

　　聯(lián)通方面，目前湖南用戶可以免費(fèi)申請(qǐng)中國(guó)聯(lián)通防騷擾提醒服務(wù)，發(fā)送指令“KT”到10655587即可成功開通。但客服人員也明確表示，該功能的作用主要是提醒，即在騷擾電話來(lái)電時(shí)，在用戶手機(jī)上對(duì)該號(hào)碼進(jìn)行提醒標(biāo)注，但做不到攔截，用戶只能手動(dòng)掛斷，或者依靠相關(guān)APP進(jìn)行攔截。

　　移動(dòng)方面，目前湖南用戶可以免費(fèi)開通相關(guān)騷擾電話攔截功能，但客服人員告訴記者，開通該功能后，需要用戶設(shè)置白名單，被添加進(jìn)白名單的電話號(hào)碼，在撥打用戶電話時(shí)，需按語(yǔ)音提示正確進(jìn)行相應(yīng)按鍵后才能接通，而沒有進(jìn)入白名單的電話號(hào)碼，則在呼叫接通前就會(huì)被攔截。

　　除了三大運(yùn)營(yíng)商，騰訊、百度、360等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛在手機(jī)APP上開通防騷擾等相關(guān)功能。《2019年第一季度手機(jī)安全報(bào)告》顯示，今年第一季度，以騰訊手機(jī)管家為例，用戶共舉報(bào)騷擾電話達(dá)7528.37萬(wàn)次，較去年同期增長(zhǎng)25.59%；用戶平均每天標(biāo)記騷擾電話83.65萬(wàn)個(gè)，3月份標(biāo)記最多，共3123.08萬(wàn)個(gè)。

　　正如報(bào)告顯示，此類手機(jī)APP在攔截騷擾電話時(shí)更多的是發(fā)揮標(biāo)記、提示作用。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用戶反映，此類APP可以針對(duì)垃圾短信進(jìn)行過(guò)濾攔截，但對(duì)于騷擾電話特別是95開頭的8位數(shù)號(hào)碼，更多只是提供識(shí)別、提醒功能，比如在騷擾電話下方注明“疑似詐騙電話”，還做不到完全自動(dòng)攔截，而且因?yàn)閿?shù)據(jù)更新的因素，經(jīng)常會(huì)有“漏網(wǎng)之魚”出現(xiàn)。

　　記者觀察

　　整治騷擾電話須多管齊下

　　自去年國(guó)家13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文以來(lái)，治理騷擾電話上升到了一個(gè)前所未有的高度。按照要求，目前國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商也紛紛出臺(tái)了相關(guān)技術(shù)措施，加上第三方手機(jī)安全軟件的不斷更新，給人們?cè)诜乐悟}擾電話方面提供了選擇。但騷擾電話的技術(shù)、頻次也在不斷升級(jí)，處于高位的騷擾電話投訴量也從側(cè)面證明，整治騷擾電話還有很長(zhǎng)的一段路要走。

　　記者認(rèn)為，對(duì)于騷擾電話的治理，涉及技術(shù)、制度等多個(gè)層面，整治也應(yīng)多管齊下，創(chuàng)建更為規(guī)范的通信環(huán)境。

　　比如在技術(shù)上，要建立起騷擾電話等異常話務(wù)監(jiān)測(cè)攔截系統(tǒng)，對(duì)未通過(guò)鑒權(quán)的主叫號(hào)碼進(jìn)行攔截，讓騷擾電話無(wú)法呼叫；在法律法規(guī)上，要對(duì)騷擾電話的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確定義，對(duì)騷擾電話的攔截給予明確的法律法規(guī)支撐，通過(guò)法律手段讓騷擾電話不敢撥；在監(jiān)管上，通信運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)管，對(duì)語(yǔ)音專線客戶等進(jìn)行重點(diǎn)核查，對(duì)違規(guī)行為頂格處罰，并強(qiáng)化內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制；在源頭上，要下大力氣對(duì)消費(fèi)者信息進(jìn)行保護(hù)，加大對(duì)個(gè)人信息買賣行為的打擊力度……

　　治理騷擾電話還需要全社會(huì)參與。當(dāng)我們掛斷騷擾電話的時(shí)候，是否可以多做一件事，即將這些騷擾電話進(jìn)行標(biāo)記，以便對(duì)這些騷擾電話進(jìn)行分類，有利于利用各種攔截APP進(jìn)行攔截，或給后來(lái)的接聽者進(jìn)行提醒。還可以到12321APP上進(jìn)行舉報(bào)，讓受理中心進(jìn)行查處。

　　信息時(shí)代，騷擾電話已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，關(guān)乎每個(gè)人的權(quán)益，相信只要肯下力氣治理，就一定能找到路徑。