繼去年11月上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角一體化布局正在火速推進(jìn)。據(jù)報(bào)道，5月13日，國(guó)家召開會(huì)議，審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下面簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），還強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。這意味著該規(guī)劃將在不久后出爐，屆時(shí)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。

1、長(zhǎng)三角一體化加速推進(jìn)，影響幾何？

讓人驚嘆的是，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略推進(jìn)的準(zhǔn)備速度之快，可謂前所未有！2018年11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，開幕式會(huì)議首次提出了“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”

隨后，滬蘇浙皖三省一市同步作出《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，并將于2019年1月1日起施行。而最近，長(zhǎng)三角地區(qū)座談會(huì)將于蕪湖召開，召開時(shí)間窗口大致在五月中下旬。值得一提的是，這是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的首屆峰會(huì)。

無論是從上升國(guó)家戰(zhàn)略，還是從推進(jìn)速度來看，都不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展寄予厚望。那么，國(guó)家為何要將長(zhǎng)三角一體化上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度、并且選中在這個(gè)時(shí)間？推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化有何好處？

首先，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展正在從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)能。而長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一，理應(yīng)成為我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

資料顯示，長(zhǎng)三角三省一市的地域面積為35.9萬平方公里，不到全國(guó)的1/26；經(jīng)濟(jì)總量19.5萬億元，占到全國(guó)的近1/4；常住人口2.2億，約占全國(guó)的1/6。

從進(jìn)出口貿(mào)易來看，長(zhǎng)三角進(jìn)口貿(mào)易額占全國(guó)44.5%，出口貿(mào)易額占全國(guó)69.6%，各港口貨物吞吐量占全國(guó)39.6%。另外，長(zhǎng)三角還是中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的重要基地和核心，上市公司數(shù)量占全國(guó)34%，上市公司融資占全國(guó)近30%。

毫無疑問，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向外開放、對(duì)內(nèi)輻射的龍頭，具備一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，這也說明國(guó)家有意將長(zhǎng)三角建設(shè)成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)域，這必然要求長(zhǎng)三角要通過一體化的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更多的發(fā)展合力。

2、對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角迫切需要“破除”區(qū)域分割

其次，作為國(guó)際公認(rèn)六大城市群（還包括英國(guó)倫敦、歐洲西北部、日本太平洋沿岸、美國(guó)五大湖以及東北部沿岸）之一，長(zhǎng)三角要想提高發(fā)展和開放水平、提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力、成為具有全球影響力的世界級(jí)城市群，走一體化的發(fā)展路徑必不可少。

然而目前，長(zhǎng)三角的進(jìn)一步發(fā)展還受困于行政區(qū)域分割帶來的低效率資源配置或者過分競(jìng)爭(zhēng)。

今年4月，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告（2018年）》顯示，經(jīng)過多年努力，長(zhǎng)三角區(qū)域合作不斷走向縱深，但跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，也面臨政策配套、立法和資金等保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

比如，長(zhǎng)三角的基礎(chǔ)設(shè)施需要整體規(guī)劃。長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦表示，當(dāng)前以上海港和上海機(jī)場(chǎng)為中心的長(zhǎng)三角港口群和機(jī)場(chǎng)群整體能力和集中優(yōu)勢(shì)還不突出。區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)容量和空域資源非常緊張，各地機(jī)場(chǎng)在遠(yuǎn)程國(guó)際航線開辟方面存在一定的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

再比如，由于具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，許多長(zhǎng)三角城市都有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的想法，像人工智能、生物醫(yī)藥等，但如果城市不管自己是否具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)，盲目一窩蜂上項(xiàng)目，蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

值得注意的是，對(duì)于一些需要完善產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)而言，如果長(zhǎng)三角地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)一體化，恐怕很難形成高效、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，更別說做大做強(qiáng)。拿近的來說，長(zhǎng)三角的集成電路產(chǎn)業(yè)需要大量的配套，國(guó)際新能源電動(dòng)車巨頭特斯拉也需要在長(zhǎng)三角布局大量的產(chǎn)業(yè)配套。拿遠(yuǎn)來說，未來中國(guó)發(fā)展屬于自己的大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)也需要更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)配套。所以，為了提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，必然要加快長(zhǎng)三角一體化。

3、產(chǎn)業(yè)分工初步格局形成，長(zhǎng)三角該如何實(shí)現(xiàn)一體化？

與傳統(tǒng)的“以點(diǎn)帶面”發(fā)展方式不同，如今長(zhǎng)三角的發(fā)展更講究“以群帶面”，即通過城市群的一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源的高效整合和分配。過去，一直在講長(zhǎng)三角一體化，但這種一體化側(cè)重于上海通過要素的輻射和擴(kuò)散，支持和帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，而現(xiàn)在的一體化則更強(qiáng)調(diào)城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。

好在長(zhǎng)三角已經(jīng)形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，這對(duì)它的一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授陳煜波認(rèn)為，“上海充當(dāng)操作系統(tǒng)平臺(tái)，并在全球、全國(guó)吸引一流人才為長(zhǎng)三角提供人才、資金、平臺(tái)。江蘇的優(yōu)勢(shì)在制造業(yè)，浙江的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，安徽的科教行業(yè)、新型工業(yè)化是亮點(diǎn)。就上海自身發(fā)展而言，背靠廣袤的長(zhǎng)三角腹地是最大優(yōu)勢(shì)。江浙皖與上海形成良好互動(dòng)，就能推動(dòng)要素自由流動(dòng)?！?/p>

盡管長(zhǎng)三角有其發(fā)展一體化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但與其他發(fā)展區(qū)域相比，長(zhǎng)三角也面臨了一個(gè)重大難題——區(qū)域復(fù)雜性，即大區(qū)域套小區(qū)域，大圈圈套小圈圈。那么問題來了，在地域復(fù)雜的嵌套和交錯(cuò)中，長(zhǎng)三角該如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部之間的人流、物流、技術(shù)流、資金流和信息流的暢通呢？這也將是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展能否取得突破的重中之重。

事實(shí)上，早在上升國(guó)家戰(zhàn)略前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)在為一體化高質(zhì)量發(fā)展做出相應(yīng)的準(zhǔn)備：

1、三省一市加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，設(shè)立區(qū)域一體化先行試驗(yàn)區(qū)。去年2月，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室正式掛牌成立，隨后一體化示范區(qū)被確立，主要位于滬蘇浙兩省一市的交匯處，包括蘇州吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣、上海市青浦區(qū)，占地約362平方公里。值得一提的是，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，具有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

2、共同完善服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。自去年9月開始，長(zhǎng)三角地區(qū)推出G60科創(chuàng)走廊九城市，在全國(guó)率先探索跨省市“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步打破行政壁壘，滿足企業(yè)足不出市就能在異地辦成營(yíng)業(yè)執(zhí)照的需求，降低企業(yè)的行政成本。

3、不斷優(yōu)化和改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，縮短時(shí)空距離。眾所周知，過高的通行費(fèi)、不貫通的過橋收費(fèi)、不方便的“斷頭路”等都會(huì)增加運(yùn)輸成本，阻礙區(qū)域一體化發(fā)展。而如今長(zhǎng)三角正在落實(shí)打通“斷頭路”，取消省界收費(fèi)站；同時(shí)覆蓋更多的高鐵，擴(kuò)大“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的范圍。

4、開展產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、科技、教育、醫(yī)療、聯(lián)合執(zhí)法等多方面的專題合作，聚焦各方關(guān)注的問題，提升區(qū)域合作質(zhì)量。比如，共同編制好長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源標(biāo)識(shí)圖，防止重復(fù)投入、資源浪費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享；再比如，共同協(xié)商水源保護(hù)，共同解決環(huán)境污染等問題。

不得不說，有了這些提前的布局和準(zhǔn)備，相信在《規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)之后，長(zhǎng)三角能夠在邁向一體化的過程中表現(xiàn)得更加“游刃有余”，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和釋放經(jīng)濟(jì)活力，從而發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用。對(duì)于尚未出爐的《規(guī)劃綱要》，筆者也將持續(xù)跟蹤和關(guān)注。