null[內(nèi)容摘要]:論述現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,分析存在的主要問題和困難,提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村;　集體經(jīng)濟(jì);　對(duì)策

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新課題,是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,研討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架,是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題,為此我們專門在河?xùn)|運(yùn)城市選擇了河津、萬榮兩個(gè)不同類型的縣進(jìn)行為期一周的深入調(diào)研,與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部進(jìn)行了座談,并走訪了一些群眾和部分縣市農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況有了更為直觀深入的了解,同時(shí)也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題有了新的認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況堪憂

　　根據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看,以村民委員會(huì)為組織單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。主要表現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn): 　　 (一)近60%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為空殼子,集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱。運(yùn)城市共有3187個(gè)行政村,其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的村為1872個(gè),占總村數(shù)的59%;有集體經(jīng)濟(jì)收入的村為1315個(gè),占總村數(shù)的41%。在有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中,有1004個(gè)村的收益在5萬元以下,占有收入村的76%,占總村數(shù)的31.5%。2006年全市村組集體經(jīng)營(yíng)收益共有1.73億元,每村平均收益5.43萬元。與2002年相比,集體經(jīng)濟(jì)兩極分化更為明顯,收益100萬元以上的村由2002年的6個(gè)增加到13個(gè),收益50～100萬元以上的村由1個(gè)增加到9個(gè),收益30～50萬元以上的村由4個(gè)增加到13個(gè),集體無受益的村由1660個(gè)增加到1872個(gè)。河津市有148個(gè)行政村,其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的村為45個(gè),占總村數(shù)的30%;有集體經(jīng)濟(jì)收入的村為103個(gè),占總村數(shù)的70%。2006年全市村集體經(jīng)營(yíng)收益4959萬元,平均每村33.5萬元。與2002年相比,收益100萬以上的村由2002年的5個(gè)增加到13個(gè),收益50～100萬元以上的村由無增加到7個(gè),收益30～50萬元以上的村由3個(gè)增加到11個(gè)。萬榮縣有281個(gè)行政村。其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的村為277個(gè),占總村數(shù)的98%;有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅有4個(gè),僅占總村數(shù)的2%。2006年全縣村集體經(jīng)營(yíng)收益只有18萬元。

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈逐漸萎縮衰退態(tài)勢(shì)。與2002年相比,運(yùn)城市集體無收益的村由1660個(gè)增加到1872個(gè),占總村數(shù)的比重由50%擴(kuò)大到59%;收入在5萬元以下的村由1331個(gè)減少到1004個(gè),占總村數(shù)的比重由40%減少到30%,而且集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入僅僅能夠維持村組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。

　　(三)債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。90%以上的村有債務(wù),據(jù)運(yùn)城市經(jīng)管站統(tǒng)計(jì),截至2005年底,全市債務(wù)總額15.16億元,剔除了債權(quán)總額3.07億元,凈債務(wù)總額12.1億元,平均每個(gè)村有凈債務(wù)36. 2萬元,農(nóng)民人均凈債務(wù)291.6元。由于換屆頻繁,上級(jí)部門強(qiáng)迫命令開展修路、建校等公益事業(yè),農(nóng)村債務(wù)在逐年增加。2005年的債務(wù)總額比2002年底的8.39億元增長(zhǎng)了44.9%。

　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源比較單一。主要來源包括機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入、集體資產(chǎn)租賃收入、征地補(bǔ)償費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼收入等,但90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)的來源僅有機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入兩項(xiàng)。從統(tǒng)計(jì)表上看,集體經(jīng)濟(jì)收入的來源結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出“一取消兩減少三增加”的變化?！耙蝗∠本褪谴迕裆侠U提留全部取消;“兩減少”就是村辦企業(yè)收入和其他收入減少,2006年全市村辦企業(yè)收入為4979.65萬元,比2002年的5420.9萬元減少了8.1%;其他收入為3780.3萬元,比2002年的1.1億元減少了65.5%;“三增加”就是土地和機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入增加、集體資產(chǎn)對(duì)外投資租賃和征地補(bǔ)償費(fèi)增加、財(cái)政補(bǔ)助收入增加,2006年土地和機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入為1.61億元,比2002年的7962.89萬元增長(zhǎng)了101.6%;集體資產(chǎn)對(duì)外投資租賃和征地補(bǔ)償費(fèi)共收入7183萬元,比2002年的4225.3萬元增加了70%;以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的財(cái)政補(bǔ)助收入9405.2萬元,比2002年的763萬元增加了8642.2萬元,增長(zhǎng)了10倍多。

　　二、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

　　面對(duì)這樣一種狀況,集體經(jīng)濟(jì)到底需要不需要發(fā)展,到底能不能搞好。帶著這個(gè)問題,我們與各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民進(jìn)行了座談,大家一致認(rèn)為,集體經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展壯大,而且到了非壯大不可的時(shí)候了。小平同志早在上世紀(jì)80年代初就提出了“兩個(gè)飛躍”的重要論斷,現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍的階段了。隨著以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的建立完善,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)和條件都已成熟,需要抓住機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,全力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

　　(一)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)基層組織凝聚力、號(hào)召力的經(jīng)濟(jì)保障。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,才能從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,從而使黨的形象和威信不斷得到鞏固和提高,改善干群關(guān)系和黨群關(guān)系。

　　(二)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)支柱。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)新農(nóng)村,關(guān)鍵是不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),從目前情況來看,已經(jīng)達(dá)到小康村的村子,往往是集體經(jīng)濟(jì)搞得好的村。只有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來,村一級(jí)組織才有屬于自己自由運(yùn)轉(zhuǎn)的資金,才能真正為村民興辦公益事業(yè)等實(shí)事。

　　(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)村民自治和集體公共事務(wù)能力的支撐,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好,村集體統(tǒng)一掌握的資源就豐富,就會(huì)使集體經(jīng)濟(jì)呈良性發(fā)展。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題

　　(一)村級(jí)班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查了解,凡是集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村,其基層組織能力也較單薄。主要表現(xiàn)為:一是干部整體素質(zhì)較低,文化、年齡欠佳。二是思想僵化,觀念滯后,沒有開拓創(chuàng)新精神。三是班子主要成員任期短,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。四是有的班子甚至不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié),軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力,在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)民群眾的帶動(dòng)作用。

　　(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄,缺乏發(fā)展后勁。主要表現(xiàn)為:一是資金缺乏。二是資產(chǎn)有限。三是債務(wù)沉重。四是融資困難。

　　(三)基礎(chǔ)條件差,可利用資源有限。多數(shù)村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,一無礦業(yè),二無三產(chǎn),僅有一些機(jī)動(dòng)地,再加上村一級(jí)在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上較差,很難招商引資。

　　(四)沒有形成良好的發(fā)展環(huán)境。集體經(jīng)濟(jì)薄弱是多年以來形成的,是一個(gè)客觀事實(shí)存在,從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來說,重視程度不夠,沒有提到議事日程上來抓,過問少;從各級(jí)政府來說,沒有制定出臺(tái)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施;從全社會(huì)來講,也沒有形成都來關(guān)心、重視、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

　　四、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施和對(duì)策

　　(一)要建立一個(gè)強(qiáng)有力的好班子?！盎疖嚺艿每?全憑車頭帶”。有一個(gè)好的班子,好的帶頭人,集體經(jīng)濟(jì)弱也能搞起來,反之即使集體經(jīng)濟(jì)再強(qiáng),發(fā)展不好也會(huì)垮下去。

　　1.配好配強(qiáng)村級(jí)班子。重點(diǎn)是選好領(lǐng)頭雁,把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子,對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方,可通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。

　　2.加強(qiáng)對(duì)班子成員的培養(yǎng)和教育。我們接觸的村干部大都是想干一番事業(yè)的人,對(duì)他們進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的培訓(xùn),或到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí),提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)。

　　3.進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容,作為考核村干部的重要依據(jù)。制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度,建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。在這方面,我們可以推廣運(yùn)城市鹽湖區(qū)的做法,對(duì)村級(jí)班子實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,促進(jìn)了村級(jí)班子和干部切實(shí)履行職責(zé),爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

　　(二)找準(zhǔn)一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。要實(shí)事求是,采取多種形式,不搞“一刀切”,要因地制宜,不搞一個(gè)模式,確定不同的發(fā)展路子。

　　1.工礦資源型要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),走工業(yè)興村的路子。像河津市樊村鎮(zhèn)干澗村依靠煤焦電解鋁等資源發(fā)展大型企業(yè)振興集團(tuán),靠這個(gè)企業(yè)的拉動(dòng),村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

　　2.城郊型要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),走商業(yè)興村的路子。一些城郊或靠公路沿線的村子,可以興建和經(jīng)營(yíng)專業(yè)市場(chǎng),開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施和商用樓等二、三產(chǎn)業(yè),走物業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子,還可以利用餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)進(jìn)行集體資金的積累。

　　3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型要依托土地資源,走產(chǎn)業(yè)興村的路子。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村要在貯藏、加工、營(yíng)銷等方面上項(xiàng)目、建企業(yè)、拓市場(chǎng),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。利用土地開發(fā)等條件,改善投資環(huán)境,大力發(fā)展招商引資,千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　(三)探索一套好機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),要在體制機(jī)制上創(chuàng)新,在管理制度上完善。

　　1.大力發(fā)展股份制和股份合作制經(jīng)濟(jì)。股份合作制經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一種有效的實(shí)現(xiàn)形式,可以加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。如萬榮縣萬泉鄉(xiāng)的“萬泉大蔥合作社”,從種苗信息的引導(dǎo)到市場(chǎng)購銷信息的提供展開一條龍服務(wù),帶動(dòng)萬泉鄉(xiāng)周邊村鄉(xiāng)種植大蔥,形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì),自身資產(chǎn)也從最初的30萬元發(fā)展到現(xiàn)在的280萬元,并建起了一個(gè)大蔥脫水蔬菜加工廠,使大蔥實(shí)現(xiàn)加工增值。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理。村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平弱,是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講,管好盤活存量資產(chǎn),使其保值增值,比新增資產(chǎn)投入更為重要。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要加強(qiáng)資產(chǎn)核查,盤活集體存量資產(chǎn),構(gòu)筑集體資產(chǎn)增值機(jī)制。要制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》,對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定,并定期公開賬目。

　　(四)營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境。在目前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱的情況下,營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境顯得尤為重要。從外部環(huán)境來看,各級(jí)各部門和全社會(huì)都要關(guān)心和支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從鄉(xiāng)村來看,要通路、通水,改善基礎(chǔ)條件,并加強(qiáng)對(duì)村民的教育,形成純樸的民風(fēng)來招商引資,壯大集體經(jīng)濟(jì)。