記者：當(dāng)前，問責(zé)工作還存在哪些突出問題？具體表現(xiàn)有哪些？

蔣卓慶：在全面從嚴治黨不斷深入、問責(zé)力度持續(xù)加大的形勢下，問責(zé)實踐中存在以下突出問題：

問責(zé)主體作用發(fā)揮不平衡。現(xiàn)實中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部片面認為問責(zé)是紀檢機關(guān)的事，黨的工作部門履行監(jiān)督職責(zé)、主動問責(zé)追責(zé)還不夠，尚未形成合力。從江蘇省來看，去年問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，由黨委（黨組）作出問責(zé)決定的占29.6%，由紀檢機關(guān)作出決定的占70%，由黨的工作部門作出決定的僅占0.4%。

問責(zé)程序不夠規(guī)范。表現(xiàn)為運用通報、誡勉方式問責(zé)時，有的在問責(zé)啟動、問責(zé)決定時集體研究不夠，有的問責(zé)結(jié)果沒有及時通報相關(guān)部門，有的沒有及時歸檔，導(dǎo)致問責(zé)效力打折扣。監(jiān)委成立后，對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、政府隱性債務(wù)風(fēng)險等重點領(lǐng)域的失職失責(zé)行為如何實施問責(zé)，亟須進一步規(guī)范。

陳輻寬：問責(zé)是一項政治性、政策性很強的工作。一事當(dāng)前，該不該問責(zé)、該問誰的責(zé)、問什么責(zé)、問到哪一層級，關(guān)乎問責(zé)效果和黨組織公信力。從實踐情況看，一些問題和短板還不同程度地存在。具體表現(xiàn)為：

思想認識方面，有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心影響經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務(wù)工作，不敢問責(zé)、不愿問責(zé)；有的過分依賴問責(zé)，將其作為推動工作、管理干部的優(yōu)先手段。

工作實踐方面，問責(zé)泛化與不足并存。有的地方問責(zé)基層干部一律從嚴從重，“一有錯就問責(zé)，一問責(zé)就動紀”；有的該用紀律手段卻代之以批評教育、誡勉處理，問下級責(zé)任、直接責(zé)任多，問上級責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少。

容錯糾錯方面，有的對容錯糾錯工作不重視，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，也缺乏實的招數(shù)和硬的措施；有的不敢容、不會容，完善和落實容錯糾錯的責(zé)任分擔(dān)制度尚未完全建立。

此外，“后半篇文章”還不夠到位，有的黨組織“一問了之”，沒有及時跟蹤，被問責(zé)干部產(chǎn)生消極心態(tài)；有的處分決定執(zhí)行不到位，以案促改作用發(fā)揮不夠等。這些都影響了問責(zé)的權(quán)威性，必須高度重視、認真解決。

莊德水：當(dāng)前問責(zé)工作仍存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在兩個極端方面：一是過軟，二是過度。

在過軟方面，一些地方在問責(zé)時避重就輕，只考慮問責(zé)可能帶來的負面影響結(jié)果，而不敢真刀真槍地開展問責(zé)，只是選擇性地采取問責(zé)措施，提醒干部下不為例或大事化小、小事化了，導(dǎo)致有責(zé)不問、有責(zé)少問。問責(zé)缺乏主動性，只有上級領(lǐng)導(dǎo)批示、巡視整改要求、相關(guān)部門督辦，才會被動地開展問責(zé)。

在過度方面，一些地方所采取的問責(zé)仍屬于“壓力型”問責(zé)，而非自覺的制度化問責(zé)，這種問責(zé)類似于完成任務(wù)，僅僅把問責(zé)作為處理危機事件、回應(yīng)社會質(zhì)疑以及應(yīng)付上級檢查的應(yīng)急性舉措，滿足于“一問了之”，沒有充分考慮問責(zé)的程序性要求、規(guī)范性要求和制度性要求，沒有堅持實事求是原則，問責(zé)異化成了避責(zé)，無疑挫傷了一部分黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

記者：問責(zé)工作難點在哪兒？如何破解？

蔣卓慶：當(dāng)前問責(zé)工作面臨一些難點和問題，需要加強頂層設(shè)計，逐步規(guī)范破解。

思想認識有偏差。有些同志將嚴肅追究問責(zé)與實行容錯糾錯、鼓勵擔(dān)當(dāng)作為對立起來，存在“不做不錯，多做多錯”“只要不出事，寧可少干事”等錯誤思想，甚至出現(xiàn)懶政怠政現(xiàn)象。對此，我們堅持嚴管厚愛結(jié)合，認真貫徹“三個區(qū)分開來”，對履責(zé)不力嚴肅問責(zé)，對反映不實問題及時澄清，對誣告陷害行為堅決查處，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

責(zé)任界定有難度。責(zé)任分明、邊界清晰是精準問責(zé)的前提。對已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，在責(zé)任劃分和政策把握上有難度；現(xiàn)行問責(zé)條例中沒有規(guī)定從輕、從重問責(zé)情形，基層如何把握尺度也有困難。江蘇省問責(zé)條例實施辦法明確規(guī)定實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)；探索及時如實報告問題并主動查處糾正等4種可以從輕問責(zé)情形和不及時采取措施導(dǎo)致危害后果擴大等5種應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)情形，做到寬嚴相濟、有理有據(jù)。

問責(zé)時效難保證?，F(xiàn)行問責(zé)條例對問責(zé)時限沒有具體規(guī)定，一些地方存在處理效率不高、時間過長等現(xiàn)象，客觀上延長了問責(zé)影響期，增加了干部心理負擔(dān)。江蘇省明確對于事實清楚，僅需要采取通報、誡勉方式問責(zé)的，可以簡化問責(zé)調(diào)查程序，直接由有管理權(quán)限的黨組織集體研究作出問責(zé)決定；對中央及有關(guān)部委和省委省政府已有明確事實依據(jù)和處理建議的問責(zé)事項，規(guī)定了提出調(diào)查報告和形成審理報告的時限要求，有效提升了問責(zé)工作質(zhì)效。

莊德水：問責(zé)的難點在于精準性和長效性，前者關(guān)系到問責(zé)工作的公信力，后者關(guān)系到問責(zé)工作的生命力。

對此，要保證問責(zé)的精準性，特別是問責(zé)范圍、問責(zé)對象、問責(zé)處理要精準，避免人為因素對問責(zé)決策的影響。要對照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求，正確界定權(quán)責(zé)內(nèi)容，明確羅列問責(zé)清單，既把握住問責(zé)方向，找準工作的發(fā)力點和著力點，把“板子”打到具體人身上，形成“問責(zé)一個、警醒一片”的震懾效應(yīng)，又不能矯枉過正，隨意擴大問責(zé)范圍，導(dǎo)致問責(zé)事項泛濫。

同時，要建立容錯糾錯機制，嚴格把握問責(zé)與改革創(chuàng)新“容錯免責(zé)”的適用界限，保護和激發(fā)黨員干部改革創(chuàng)新、克難攻堅的積極性，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用問責(zé)方式，讓干部群眾切實感到責(zé)罰相當(dāng)、問責(zé)適當(dāng)。

此外，要建立問責(zé)評價機制，實行透明問責(zé)，主動接受社會監(jiān)督，向社會公開問責(zé)事由、問責(zé)措施、問責(zé)處理結(jié)果等。對執(zhí)紀審查結(jié)果和問責(zé)工作本身要實行定期評價，防止問責(zé)不力和隨意問責(zé)等問題。

記者：紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)如何發(fā)揮作用，精準有效做好問責(zé)工作？

陳輻寬：問責(zé)工作事關(guān)政治和大局，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持精準規(guī)范，不斷推動問責(zé)工作高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦重點，精準問責(zé)。一是聚焦黨委（黨組）政治責(zé)任，重點對貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署不堅決不徹底的，堅決嚴肅問責(zé)。二是聚焦政治紀律和政治規(guī)矩，重點對黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等問題嚴肅問責(zé)。三是聚焦形式主義、官僚主義，重點對貫徹落實中央決策部署“走過場”“做虛功”“假把式”等問題嚴肅問責(zé)。四是聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，重點對扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡、惠民政策落實等方面主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任及監(jiān)管缺位嚴肅問責(zé)。

依規(guī)依紀，規(guī)范問責(zé)。一是責(zé)任劃分要規(guī)范。分清全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的班子成員進行問責(zé)；上級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)注重從自身找原因、查問題，防止向下級推卸責(zé)任。二是啟動程序要規(guī)范。應(yīng)由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀委（紀檢監(jiān)察組）、黨的工作機關(guān)主要負責(zé)同志主持召開會議，集體研究作出問責(zé)立案決定。三是配套制度要規(guī)范。健全問責(zé)情況定期報告制度，定期盤點，及時研判；建立問責(zé)案件抽查檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正；推動案例指導(dǎo)制度化，提升精準問責(zé)能力。

注重效果，慎重問責(zé)。問責(zé)既要體現(xiàn)執(zhí)紀的力度，又要彰顯組織的溫度。一是實施容錯糾錯。堅持“三個區(qū)分開來”，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。二是強化結(jié)果運用。堅持懲前毖后、治病救人，正確對待被問責(zé)干部，對符合容錯條件給予免責(zé)的干部，該使用的大膽使用。三是深化以案治本。把問責(zé)工作與嚴肅黨內(nèi)政治生活結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)一個、警醒一片，發(fā)揮治本功能。

蔣卓慶：紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的政治機關(guān)，要全面履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，切實發(fā)揮專責(zé)機關(guān)作用，實事求是、規(guī)范有序、精準有效做好問責(zé)工作。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)忠誠履職擔(dān)當(dāng)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步提高政治站位，始終把準政治方向，不斷增強政治能力，緊扣職責(zé)職能加強政治監(jiān)督，切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發(fā)揮職能作用，對上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為和形式主義、官僚主義問題，堅決查處、嚴肅問責(zé)，確保全黨集中統(tǒng)一、政令暢通，以強有力的問責(zé)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，將“兩個維護”堅決落到實處。

以精準監(jiān)督推動精準問責(zé)。江蘇省紀委監(jiān)委制定《關(guān)于在日常監(jiān)督長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新強化履職的實施意見》，構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)督體系，通過組織開展專項治理、專項督查等具體舉措，精準發(fā)現(xiàn)問題，找準責(zé)任主體，落實主體責(zé)任。積極運用“執(zhí)紀監(jiān)督+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建完善履責(zé)記實、“陽光扶貧”、污染防治等監(jiān)管平臺，對地方黨委政府及職能部門履職盡責(zé)情況進行動態(tài)監(jiān)督，前移問責(zé)關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對履責(zé)不力的實施精準問責(zé)。

以推動標本兼治形成問責(zé)工作閉環(huán)。認真做好問責(zé)工作的“后半篇文章”，加大對問責(zé)典型案例通報曝光力度，督促被問責(zé)干部在民主生活會或其他黨的會議上作出深刻檢查，起到問責(zé)一人、警醒一片的效果。通過強力問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，既立足當(dāng)前推動解決問題，又著眼長遠深入查找體制機制方面的漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，及時提出紀律檢查建議和監(jiān)察建議，督促相關(guān)地區(qū)和部門健全制度規(guī)定，推進源頭治理，不斷凈化政治生態(tài)。

莊德水：紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持有責(zé)必擔(dān)、失責(zé)必問原則，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中科學(xué)運用問責(zé)思維思考和解決違紀違法問題，舉一反三地推動紀律建設(shè)。盯住重點環(huán)節(jié)，準確進行研判，既查清責(zé)任事實，合理區(qū)分責(zé)任追究的界限，具體到人、具體到事，真正做到有的放矢。要樹立正確的問責(zé)觀，把握問責(zé)的政治性，摒棄錯誤的問責(zé)政績觀。

要創(chuàng)新問責(zé)機制，要分清問責(zé)主體，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對相關(guān)責(zé)任人“動真格”，不折不扣地落到點上、打到痛處，讓黨員干部對問責(zé)保持敬畏。規(guī)范問責(zé)程序，評估問責(zé)效果，由應(yīng)急問責(zé)向制度問責(zé)轉(zhuǎn)變，不斷推動問責(zé)工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)問責(zé)的政治效果、紀法效果和社會效果的統(tǒng)一。要落實監(jiān)察法第六條、第十一條和第四十五條要求，消除問責(zé)空當(dāng)，形成問責(zé)合力，建立更加全面有效的問責(zé)體系。

要建立問責(zé)文化，讓問責(zé)本身成為一種政治價值。要發(fā)揮問責(zé)事例的警示教育效應(yīng)，讓廣大黨員干部從內(nèi)心深處認同權(quán)責(zé)相稱的觀念以及問責(zé)背后的政治導(dǎo)向，樹立正確的權(quán)力觀和責(zé)任觀。要創(chuàng)新問責(zé)機制，把思想政治教育融入執(zhí)紀問責(zé)過程，做好問責(zé)工作“后半篇文章”，一方面促進整改落實，深挖思想根源，切實采取措施，避免問責(zé)問題重復(fù)再現(xiàn)；另一方面讓問責(zé)干部放下思想包袱，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)勁頭，正確履職、主動擔(dān)當(dāng)。（中國紀檢監(jiān)察報記者 管筱璞）