1 總則

1.1 編制目的

由于本工程施工環(huán)境復雜、施工難度較大，加之建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，導致安全生產(chǎn)事故的不確定因素較多。為了預(yù)防、處置和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，高效有序地組織開展事故搶險救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定和正常工作生活秩序。我項目經(jīng)理部特編制此安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

按照《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責任追究的規(guī)定》的要求，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《XXXX省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我項目部實際情況制定本安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1.3 預(yù)案范圍

本《應(yīng)急預(yù)案》是指我項目施工轄區(qū)（XXXXXXXX項目）內(nèi)，在施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產(chǎn)遭受嚴重損失或影響特別重大的安全事故的預(yù)防和處置工作。預(yù)案包括：

（1）防火應(yīng)急救援預(yù)案

（2）土石方爆破工程應(yīng)急救援預(yù)案

（3）觸電事故應(yīng)急救援預(yù)案

（4）中暑事故應(yīng)急救援預(yù)案

（5）高處墜落事故應(yīng)急救援預(yù)案

（6）食物中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案

（7）車輛交通事故應(yīng)急救援預(yù)案

（8）土石方坍塌應(yīng)急預(yù)案

（9）農(nóng)民工工資支付應(yīng)急預(yù)案

（10）項目部維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

（11）液化氣泄漏應(yīng)急預(yù)案

（12）腳手架坍塌應(yīng)急預(yù)案

（13）塔吊事故應(yīng)急預(yù)案

（14）重大質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案

1.4 工作原則

原則：以人為本、預(yù)防為主，預(yù)防與處置相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則。

本原則是強化安全風險管理，注重事故預(yù)防工作，以降低風險、消除隱患、防患未然。做好預(yù)警預(yù)測及預(yù)警響應(yīng)工作，關(guān)口前移、重心下移，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，最大限度地預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。強化準備，平戰(zhàn)結(jié)合。立足實戰(zhàn)，積極做好常態(tài)下的風險評估、制度建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)和搶險物資儲備等各項工作，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，確保遇到各類突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)、有效處置。 

如事故發(fā)生，要時刻以人民的生命財產(chǎn)安全為第一位進行相應(yīng)應(yīng)急措施，要統(tǒng)一領(lǐng)導，暢通指揮。各成員單位在項目事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)下，嚴格履行各自職責。要密切與指揮部的聯(lián)系，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保指揮部各項任務(wù)指令下達后迅速落實到位，避免因落實不到位加重事故所造成的損失。

2 安全事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)

2.1 安全事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)框架圖（參考）

組長（總指揮）：XXXXXX

副組長：XXXXXX

副組長：XXXXXX

策劃組

指揮部

評估組

技術(shù)處理組

物資搶救組

救援組

消防滅火組

保衛(wèi)疏散組

應(yīng)急組織機構(gòu)圖

2.1.1 成立應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導小組

組長（總指揮）：XXXX

副組長（副總指揮）：XXXX、XXXX

領(lǐng)導小組下設(shè)：策劃組、評估組、指揮部

指揮部下設(shè)：技術(shù)處理組、傷員營救組、物資搶救組、消防滅火組、保衛(wèi)疏導組、后勤供給組

2.1.2 事故現(xiàn)場組長（總指揮）的職能和職責

（1）負責事故現(xiàn)場所有操作的指揮和協(xié)調(diào)；

（2）保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行力； 

（3）控制緊急情況；

（4）協(xié)調(diào)好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)系工作；

（5）與公司安全事故應(yīng)急總指揮的協(xié)調(diào)；

（6）與甲方和監(jiān)理對安全事故進行協(xié)調(diào)；

（7）根據(jù)事故嚴重性，必要時聯(lián)系貴州省當?shù)貞?yīng)急救援機構(gòu)；

（8）組織現(xiàn)場事故評估。

2.1.3 事故現(xiàn)場副組長（副總指揮）的職能和職責

（1）負責事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)；

（2）保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行力；

（3）控制緊急情況；

（4）組織策劃組、評估組進行相應(yīng)的事故的策劃及評估；

（5）領(lǐng)導指揮部進行對已發(fā)生事故的指揮，全面控制事故的發(fā)展。

2.1.4 策劃組職責

（1）參與應(yīng)急預(yù)案的編制，對應(yīng)急預(yù)案進行有建議性的指導

2.1.5 評估組職責

對事故發(fā)生后進行評估，并做好評估報告。

2.1.6 傷員營救組的職能和職責

（1）引導現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散；

（2）對受傷人員進行營救至安全地帶。

（3）對受傷人員作簡易的搶救和包扎工作；

（4）及時轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。

2.1.7 物資搶救組的職能和職責：

（1）搶運可以轉(zhuǎn)移的場區(qū)內(nèi)物資

（2）轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物品到安全地帶。

2.1.8 消防滅火組的職能和職責

（1）啟動場區(qū)內(nèi)的消防滅火裝置和器材進行初期的消防滅火自救工作；

（2）協(xié)助消防部門進行消防滅火的輔助工作。

2.1.9 保衛(wèi)疏導組的職能和職責：

（1）對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作；

（2）疏散場區(qū)外的居民撤出危險地帶。

2.1.10 后勤供給善后組的職能和職責

（1）迅速組織后勤必須供給的物品；

（2）及時輸送后勤供給物品到搶險人員手中；

（3）迅速調(diào)配搶險物資器材至事故發(fā)生點；

（4）提供和檢查搶險人員的裝備和安全配備；

（5）及時提供后續(xù)的搶險物資；

（6）做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定，大災(zāi)之后不發(fā)生大亂；做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護單位的相關(guān)矛盾；與保險部門一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作；慰問有關(guān)傷員及家屬。

2.1.11 技術(shù)處理組的職能和職責

（1）根據(jù)項目經(jīng)理部施工生產(chǎn)內(nèi)容及特點，制訂其可能出現(xiàn)而必須運用建筑工程技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案，整理歸檔，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù)做好技術(shù)儲備；

（2）應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向應(yīng)急總指揮提供科學的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)工作。

（3）保護事故現(xiàn)場；對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進行取樣封存；調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關(guān)人員的責任。

2.2 安全事故應(yīng)急救援器材的配備

2.2.1 滅火器材清單及分布情況

根據(jù)現(xiàn)場的分布情況，建筑四周每隔500米都設(shè)置了一組消防器材，每處均有消防架1個，消防斧3把，消防鍬3把，消防鉤3個，消防桶3個，滅火器3個。

2.2.2 作業(yè)現(xiàn)場配備及倉庫配備清單，應(yīng)急物資儲備位置（項目部庫房）

作業(yè)現(xiàn)場配備及倉庫配備清單（參考）

序號 名稱 數(shù)量 備注

1 救援車輛 1輛 

2 無線對講機 50個 

3 安全帽 50個 

4 急救醫(yī)療箱 5個 急救藥品

5 手電筒 30個 強光照明

6 數(shù)碼相機 1個 現(xiàn)場拍攝

7 擔架 10個 

8 手持擴音器 10個 

9 方便面 50個 

10 礦泉水 50瓶 

11 雨鞋 20雙 

12 雨衣 20套 

13 毛巾 20個 

···

3 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警機制

3.1 預(yù)警監(jiān)測

項目當定期開展典型事故案例研究，認真分析事故成因，緊密結(jié)合在建工程安全管理實際情況，找出施工安全事故風險隱患產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律，建立健全事故風險預(yù)警指標體系和監(jiān)測制度，落實各項預(yù)警監(jiān)測措施。對發(fā)生概率高、事故后果影響大的各類安全風險，相關(guān)部門要安排足夠的力量，密切監(jiān)測風險動態(tài)變化情況，隨時收集各類預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為有針對性地做好事故預(yù)防提供依據(jù)和參考。 

3.2 預(yù)警級別 

依據(jù)建設(shè)工程施工安全風險隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般事故、較大事故、重大事故、特大事故四個預(yù)警級別。 

3.2.1 一般事故預(yù)警。當符合下列條件之一時可發(fā)布預(yù)警： 

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，并預(yù)計有可能引發(fā)一般突發(fā)事故時； 

（2）經(jīng)項目應(yīng)急小組會商研討，其它有可能引發(fā)一般突發(fā)事故的情形。 

3.2.2 較重大事故預(yù)警。當符合下列條件之一時可發(fā)布預(yù)警： 

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，并預(yù)計有可能引發(fā)較大突發(fā)事故時； 

（2）在施工過程中進行危險性一般的分部分項工程時，并預(yù)計有可能發(fā)生較大突發(fā)事故時； 

（3）經(jīng)項目應(yīng)急小組會商研判，其它有可能引發(fā)較大突發(fā)事故的情形。 

3.2.3 重大事故預(yù)警。當符合下列條件之一時可發(fā)布預(yù)警： 

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，并預(yù)計有可能引發(fā)重大突發(fā)事故時； 

（2）在施工過程中進行危險性一般的分部分項工程前，并預(yù)計有可能發(fā)生重大突發(fā)事故時； 

（3）本工程發(fā)生一起較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時； 

（4）經(jīng)項目應(yīng)急小組會商研判，其它有可能引發(fā)重大突發(fā)事故的情形。 

3.2.4 特重大事故預(yù)警。當符合下列條件之一時可發(fā)布預(yù)警： 

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，并預(yù)計有可能引發(fā) 特別重大突發(fā)事故時； 

（2）在施工過程中進行危險性一般的分部分項工程前， 并預(yù)計有可能發(fā)生特別重大突發(fā)事故時； 

（3）本工程發(fā)生一起重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時； 

（4） 經(jīng)項目應(yīng)急小組會商研判，其它有可能引發(fā)特別重大突發(fā)事故的情形。 

3.3 預(yù)警發(fā)布和解除

所有預(yù)警均由項目領(lǐng)導小組進行發(fā)布和解除，并上報市應(yīng)急辦備案。 

發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)包括：建設(shè)工程施工突發(fā)事故的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項和應(yīng)采取的措施等。預(yù)警可通過系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急指揮平臺、手機短信、微信等途徑發(fā)布。

4 施工現(xiàn)場安全事故緊急情況的處理程序和措施 

應(yīng)急響應(yīng)基本流程圖

（1）由應(yīng)急領(lǐng)導小組負責組織，項目各部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展。項目部應(yīng)在作施工前準備時，及時制定本施工現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）在搶險救援過程中的人員調(diào)動安排，物資、車輛設(shè)備的調(diào)用，占用房屋場地，任何組織和個人不得阻攔和拒絕。工程施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員及其他在場的所有人員都有參加安全事故搶險救援工作的義務(wù)。

（3）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場應(yīng)急專業(yè)組人員應(yīng)立即開展工作，及時發(fā)出報警信號，互相幫助，積極組織自救；在事故現(xiàn)場及存在危險物資的重大危險源內(nèi)外，采取緊急救援措施，特別是突發(fā)事件發(fā)生初期能采取的各種緊急措施，如緊急斷電、組織撤離、救助傷員、現(xiàn)場保護等；迅速向項目經(jīng)理報告，必要時向相鄰可依托力量求教，事故現(xiàn)場內(nèi)外人員應(yīng)積極參加援救。

（4）領(lǐng)導小組接到報警后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，不能及時趕赴事故現(xiàn)場的，必須委派一名項目部應(yīng)急領(lǐng)導小組其他成員或事故現(xiàn)場管理人員，及時啟動應(yīng)急系統(tǒng)，控制事態(tài)發(fā)展。

（5）安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的工地負責人和施工管理人員，必須嚴格保護好現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通道路交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

（6）各應(yīng)急專業(yè)組人員，要接受項目部應(yīng)急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮，應(yīng)根據(jù)事故特點，立即按照各自崗位職責采取措施，開展工作。

（7）項目部應(yīng)急領(lǐng)導小組接到報告后，應(yīng)立即向公司安全領(lǐng)導小組報告。對發(fā)生的工傷、損失在10000元以上的重大機械設(shè)備事故，必須及時向公司安全生產(chǎn)委員會報告，報告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位、時間、地點、傷者人數(shù)、姓名、性別、年齡、受傷程度、事故簡要過程和發(fā)生事故的原因。不得以任何借口隱瞞不報、謊報、拖報，隨時接受上級安全領(lǐng)導機構(gòu)的指令。

（8）項目部應(yīng)急領(lǐng)導小組，應(yīng)根據(jù)事故程度確定，工程施工的停運，對危險源現(xiàn)場實施交通管制，并提防相應(yīng)事故造成的傷害；根據(jù)事故現(xiàn)場的報告，立即判斷是否需要應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)幫助，確需應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的幫助時，應(yīng)立即與應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)和相鄰可依托力量求教，同時在應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)到來前，作好救援準備工作：如：道路疏通、現(xiàn)場無關(guān)人員撤離、提供必要的照明等。在應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)到來后，積極作好配合工作。

（9）事后，項目部應(yīng)急領(lǐng)導小組，要及時組織恢復受事故影響區(qū)域的正常秩序，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及上級指令，確定是否恢復生產(chǎn)，同時要積極配合上級安全領(lǐng)導小組及政府安全監(jiān)督管理部門進行事故調(diào)查及處理工作，并安排事故評估組進行事故評估，評估后將結(jié)果上報公司存檔備案。

5 保障措施

5.1 事故搶險救援組織程序

項目部應(yīng)急領(lǐng)導小組接到事故信息后，應(yīng)立即組織指揮部安排技術(shù)處理組、傷員營救組、物資搶救組、消防滅火組、保衛(wèi)疏導組、后勤供給組進行現(xiàn)場救援行動，通知監(jiān)理和甲方，而后組織策劃組、評估組進行事故分析并且及時上報公司。

5.2 信息與通訊保障措施

公司建立危險源信息和監(jiān)控系統(tǒng)，項目部應(yīng)急領(lǐng)導小組也同時采取網(wǎng)絡(luò)、固定/移動電話、傳真等相結(jié)合的通訊方式，保證應(yīng)急預(yù)警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，做到信息資源共享。

5.3 物資與運輸保障措施

根據(jù)救援需要，不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲備，而且要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位。項目部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個人防護裝備貯備，按照國家標準和要求制定配備標準，建立管理制度，加強日常性的維護、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠。

5.4 人力資源保障措施

公司應(yīng)急救援指揮部應(yīng)掌握所項目部的應(yīng)急救援隊伍人力資源信息情況，并督促檢查項目部應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的人力資源準備情況。 

5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障措施

項目部要加強與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)系，配備應(yīng)急藥箱，在發(fā)生險情時，能立即撥打急救電話。

項目部加強對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理，保證所用藥品、 醫(yī)療器械的安全有效。

6 監(jiān)督管理

6.1 培訓

項目應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)組織開展對本預(yù)案及相關(guān)知識的培訓，指導預(yù)案相關(guān)人員更好地理解預(yù)案和使用預(yù)案，進一步增強預(yù)案涉及人員預(yù)防和處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故的能力。 

項目管理人員及分包隊伍在建工程參建單位人員，開展對本預(yù)案及應(yīng)急知識的培訓，豐富一線施工人員業(yè)務(wù)知識，提高建設(shè)工程突發(fā)事故的協(xié)調(diào)處置能力。 

對于項目部人員的培訓，由應(yīng)急領(lǐng)導小組組織進行，每季度組織一次大型培訓，培訓內(nèi)容包括：應(yīng)急組織體系、事故上報程序、每個人員的職責分工、急救知識和物資使用方法等相關(guān)內(nèi)容。

對于勞務(wù)分包人員的培訓，由指揮部部長組織進行，每個分包隊伍入場時進行統(tǒng)一培訓，培訓內(nèi)容同上。

6.2 宣傳教育 

對現(xiàn)場從業(yè)人員廣泛開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急相關(guān)知識的宣傳和教育，可通過下發(fā)傳單、微信和現(xiàn)場教育等方式進行，要求落實到個人。 

6.3 演練

項目應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)根據(jù)貴陽市應(yīng)急演練管理有關(guān)要求，適時組織開展不同形式的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練。通過演練，進一步檢驗預(yù)案，磨合指揮協(xié)調(diào)機制，熟練各救援小組間的協(xié)調(diào)配合，確保發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故后能快速有效處置。 開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援能力。定期組織應(yīng)急演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。邀請貴陽市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室對演練工作進行指導和檢查。