一、設(shè)立基層殯葬組織的必要性

生老病死是每個人都必須面對的問題，也是人們最關(guān)心的問題，因此各國都在探索和努力解決人類的這些共同問題。生養(yǎng)問題經(jīng)過生命的傳承和法律規(guī)定人們明白主要責(zé)任人是父母，也有福利好的國家擔(dān)負了大部分養(yǎng)育的責(zé)任；養(yǎng)老保險制度讓養(yǎng)老有了依靠，讓世世代代養(yǎng)兒防老的心理包袱卸下了，這真是一個好制度，是社會制度的一大發(fā)明創(chuàng)造；醫(yī)療保險制度讓生病有了經(jīng)費保障，使病人不再困死在錢上，雖然有待進一步完善，但有些國家已經(jīng)做得很好了，學(xué)別人的模樣應(yīng)該不會很難，因為這是人類共同的追求和愿望。唯獨喪葬還沒有責(zé)任保障，還是依照傳統(tǒng)依靠子女，沒有子女親人怎么辦？下面重點探討喪葬的問題。

1、從每個人都關(guān)心的問題上講，設(shè)立一個殯葬組織很有必要

過去有句罵人的俗話常戳痛人們脆弱的心理“死了沒有人埋”，對于有無后人埋葬人們是極其重視的，因此人們豁出一生的精力想要生兒子。既然人們這么關(guān)心死后有沒有人埋葬，為什么不設(shè)立一個讓人信賴的組織機構(gòu)？如果有一個組織可以負責(zé)殯葬事宜，人們的后事便有依靠了。

喪葬是人生最后一件大事，是人人都關(guān)心的問題，是人人都希望妥善解決的問題。國家有必要制定一套殯葬保障法規(guī)，不但要有管理機構(gòu)，更要有基層殯葬執(zhí)行組織，負責(zé)執(zhí)行殯葬事務(wù)，解決人們普遍關(guān)心的問題。

2、從每個人的最終需求上講，設(shè)立一個殯葬組織很有必要

自古以來人們都在探索死后埋葬的大事，形成了一些約定俗成的辦法。在農(nóng)村，埋葬是全村的大事，大家出力出糧，互相幫助，讓死者入土為安。孤寡老人也會有熱心人組織村民安埋，就是流亡人員也不能讓他暴尸野外，人們自發(fā)地組織起來將其埋葬，因為人類不同于其他動物，人類必須妥善處理同類的死后事宜。在城里，有工作單位協(xié)助處理后事，總之這是一件需要大家?guī)椭拇笫隆?/p>

上一輩老人一般多子女，他們當(dāng)年無論如何艱難都要多生孩子，為的是養(yǎng)老送終。隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老納入社保管理，可是送終沒有明確責(zé)任人。獨生子女的普及，無子女和獨生生活的人群不斷增多，又因為工作的自由空間擴大，孩子和老人不在同一地域甚至不在同一國家也很普遍，更主要的是人們的壽命普遍增長，九十歲的老人依賴七十歲的獨生子女辦理后事明顯不實際，而且生命無常，孤獨老人只會越來越多，孤獨終老人群的喪葬將無人料理。人到老年，最擔(dān)憂的是百年后事沒人管。

因此很多年滿花甲的人趁自己還有能力，早早地準備后事，提早買墓地，甚至修好墳?zāi)?，提前置辦棺材、骨灰盒以及壽服，即使這樣還是擔(dān)心后事沒人料理。我們知道人都要變老的，人都要走向死亡，為什么不設(shè)立一個社會機構(gòu)來解決人們的后顧之憂呢？為什么不設(shè)立一個基層組織讓老人放心托付后事呢？為什么政府不出面解決大家的公共需求呢？如果有一個可信賴的組織負起責(zé)任，那么可以減少老年人很多憂愁，也減輕了年輕人的壓力，從每個人的需求上講，設(shè)立一個基層殯葬組織很有必要。

3、從國家關(guān)懷、社會進步來講，設(shè)立一個殯葬組織很有必要

社會上與殯葬有關(guān)的商業(yè)服務(wù)場所應(yīng)有盡有，國家有《殯葬管理條例》，對涉及殯葬的有關(guān)事項作了規(guī)定和要求，但是沒有明確政府機構(gòu)的執(zhí)行主體，殯葬執(zhí)行人還是只能依靠子女。而沒有子女的獨生人群，子女距離遙遠的，子女喪失能力的等等誰來行使喪葬事宜？誰可托付后事？這個問題不解決，老人晚年不得安心。社會發(fā)展到今天，國家的服務(wù)職能日趨完善，設(shè)立專門機構(gòu)承擔(dān)這個普世責(zé)任更能體現(xiàn)國家制度的優(yōu)越性。

社會不斷城市化，城市里的人員來自四面八方，不再像從前整個家族集中在一個地域，處理后事依賴家族和村民已不可能，況且大多數(shù)都是獨生子女，家族概念已不存在。城市的居民都是獨立的小家庭，遇到殯葬這種大事感到勢單力薄，孤立無援。況且養(yǎng)老統(tǒng)歸社保，退休老人離開了原單位的依靠，喪葬依靠原工作單位也不可能了，如果有個專門的組織可以依托，則困難迎刃而解，此時最能體現(xiàn)政府的關(guān)心和國家的溫暖。作為政府應(yīng)該不斷完善公共服務(wù)。

4、從規(guī)范管理、革新風(fēng)俗上講，設(shè)立一個殯葬組織很有必要

從規(guī)范管理上講，由專門的組織負責(zé)辦理喪事，能更好的執(zhí)行《殯葬管理辦法》，各市都有《殯葬管理辦法》，內(nèi)容包括土葬火葬的規(guī)定，喪葬規(guī)格的要求，迷信活動的限制，埋葬地點的要求，喪葬費、撫恤金的標準等等，但沒有具體組織負責(zé)執(zhí)行喪葬，僅要求家屬親人依照《殯葬管理辦法》執(zhí)行，往往違反規(guī)定。由于殯葬執(zhí)行人的千差萬別，難以規(guī)范殯葬行為，問題百出，事后整改又是很受傷的事情。曾經(jīng)有土葬后挖出火化的，有大操大辦被處分的，有搞迷信活動挨批評的，有埋錯地點多次遷移墳?zāi)沟?，有為喪葬費和撫恤金打架扯皮的等等問題，如果有一個政府組織參與執(zhí)行《殯葬管理辦法》，帶領(lǐng)群眾移風(fēng)易俗，從而達到規(guī)范管理。

5、從社會主義精神文明建設(shè)上講，設(shè)立一個殯葬組織很有必要

破除迷信活動，制止大操大辦鋪張浪費，樹立正確的喪葬理念是社會主義精神文明建設(shè)的要求，政府通過專門組織實施喪葬規(guī)定，引導(dǎo)人民大眾改變殯葬觀念，對我國移風(fēng)易俗和社會的文明進步都將起到積極的促進作用?？茖W(xué)的正確的喪事理念，政府管理的全面周到，對一個國家的文明進步都有積極作用。

二、我國目前沒有處理群眾喪葬的基層組織，有待設(shè)立

自古以來人死了都是依靠兒子安葬，所以人們拼命生兒子，沒有兒子的人感覺低人一等，一生不得安心。但現(xiàn)在不同了，社會保障的不斷完善，法律法規(guī)的日趨規(guī)范，人們的喪葬觀念變得更實際更合理，能夠接受新時期的變化要求，設(shè)立基層喪葬組織應(yīng)該是群眾歡迎的好事，為人民大眾解決后顧之憂。

歐洲國家和日本都有殯葬法，法律規(guī)定得很詳細具體，殯葬法隨時代的發(fā)展而修改完善。法律規(guī)定具體實施喪葬的責(zé)任人有基層政府機構(gòu)、教會和死者親人。在信仰基督教的國家，教會負責(zé)執(zhí)行喪葬任務(wù)，或者由教會和政府共同管理執(zhí)行，基督教以外的人員可以按照不同的信仰另行處理。

目前我國殯葬沒有立法，我國于1985年發(fā)布施行《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，1997年國務(wù)院出臺了《殯葬管理條例》，沿用自今。我國的《殯葬管理法》尚在醞釀之中。殯葬是一個相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，法律規(guī)定應(yīng)該全面具體，《殯葬管理條例》沒有明確殯葬執(zhí)行機構(gòu)，社會發(fā)展前進了，有待新的殯葬法出臺。

三、喪葬費的來源和使用

這里專講喪葬費部分，喪葬費是指辦理喪葬事宜必須的費用，包括消毒費，服裝費，運輸費，存放費，場租費，化妝費，火化費，下葬費，人工費等實施喪葬過程應(yīng)該發(fā)生的基本費用。不管什么人，喪葬費的標準應(yīng)該本著平等原則，具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貑试徇^程中必須的開支制定標準，如果是政府組織實施喪葬，喪葬費應(yīng)該是足夠辦理常規(guī)喪事所需的全部費用?？梢詫嵭姓▋r，對喪葬費用實行一條龍定價標準，這個標準應(yīng)該是公平的，均等的。這個費用應(yīng)該由社保部門支付，屬于養(yǎng)老保險的組成部分，是養(yǎng)老終結(jié)的最后支出，并一次性轉(zhuǎn)給負責(zé)喪葬執(zhí)行組織，專款專用，不需補給子女親人，簡化支付流程。

2018年長沙市入保人員因病死亡的喪葬費補助為4000元，其他省市一般標準為上一年度月平均退休工資的3到6倍計算，都要求在喪葬辦完后一定時間內(nèi)提交各種證件由子女家屬領(lǐng)取，手續(xù)繁瑣，遺留問題很多。

各地喪葬費的具體金額標準需要制定政策人員根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。 我國一些富裕地區(qū)也在探索殯葬便民惠民政策，如浙江省溫州市塘下鎮(zhèn)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)人民免費喪葬服務(wù)，基本殯葬服務(wù)均等化，都免費享有公益性墓地和公益性殯葬服務(wù)。這是很溫暖很安定人心的政策，是個很好的范例。

四、制定《殯葬管理法》，設(shè)立基層殯葬組織

我國現(xiàn)用的是1997年7月21日實施的《殯葬管理條例》，條例規(guī)定養(yǎng)老、喪葬的責(zé)任主要由子女承擔(dān)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，社會進步了，國家富裕了，養(yǎng)老依靠社保了，養(yǎng)老主體發(fā)生了很大變化，喪葬主體也應(yīng)該跟著變化，依靠子女家族辦理喪葬已不符合實際了，國家應(yīng)該負起喪葬的主要責(zé)任，為廣大人民群眾解決實際問題。有必要制定《殯葬管理法》，以人為本，體現(xiàn)社會關(guān)懷，體現(xiàn)國家進步，體現(xiàn)人們幸福指數(shù)的提高。各省可以根據(jù)《殯葬管理法》，制定實施細則，各縣市可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定具體辦法。

五、辦理喪事的基本原則

政府組織辦理喪葬，應(yīng)該立足組織為主、親人為輔、手續(xù)完備、費用均等，體現(xiàn)政府關(guān)懷、社會進步。

組織出面操辦喪事，老人、家人都省心。過去沒有法定的組織執(zhí)行，辦理喪事時，往往成立治喪小組或者治喪委員會，負責(zé)執(zhí)行喪葬事務(wù)，這表明成立喪葬組織早有社會基礎(chǔ)，是人民大眾的普遍需求。政府成立基層喪葬組織是一件功德無量的好事，是社會發(fā)展進步的需要，更能體現(xiàn)國家溫暖，社會文明進步?；鶎咏M織負責(zé)操辦，親人負責(zé)悲傷吊唁。當(dāng)然在辦理喪葬時，尊重死者遺愿，聽取親人意見，手續(xù)程序是必要的，因為這是一件很莊重的事情。

基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照有關(guān)規(guī)定，適合群眾通行的標準操辦。喪葬納入政府服務(wù)事項，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)國家和政府的溫暖。妥善處理喪葬，解決人們的實際困難，體現(xiàn)社會的文明進步。

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