——以赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論為例

  一、安全生產(chǎn)工作中“以人民為中心”思想的內(nèi)涵

（一）“以人民為中心”中的六個(gè)“人”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條及工作實(shí)際可知，與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的“人”可分為六個(gè)群體，分別是：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人；

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員；

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員；

4.政府部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員；

5.同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；

6.社會(huì)公眾。

即安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“以人民為中心”，要圍繞這六個(gè)群體展開。

（二）對(duì)人的生命權(quán)的尊重與保障

安全生產(chǎn)工作以人民為中心，就是要以人民的生命安全為追求，強(qiáng)調(diào)對(duì)人生命權(quán)的尊重與保障。首先是對(duì)企業(yè)從業(yè)人員生命權(quán)的保障，原因在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的構(gòu)成要件主要有以下三個(gè)內(nèi)容：

1.企業(yè)從業(yè)人員（人）；

2.物質(zhì)生產(chǎn)資料（物）；

3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及管理人員的管理活動(dòng)（管理）。

即，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的主要內(nèi)容是企業(yè)從業(yè)人員與物質(zhì)生產(chǎn)資料間相互作用的動(dòng)態(tài)結(jié)果。因此，相較于其他五個(gè)群體，從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“一線人員”，生產(chǎn)安全事故首先、直接威脅的就是從業(yè)人員的生命安全；

其次是對(duì)社會(huì)公眾生命權(quán)的保障，一些重特大生產(chǎn)安全事故（尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品事故）威脅的不僅是從業(yè)人員，更可能對(duì)社會(huì)公眾的生命造成傷害。

（三）充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性

除保障人民的生命權(quán)以外，“以人民為中心”還有一個(gè)重要內(nèi)涵就是發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，以推動(dòng)整個(gè)安全生產(chǎn)工作成效上升一個(gè)量級(jí)。

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這其中人的地位和作用是突出的，“人”是出發(fā)點(diǎn)、是目的地。安全生產(chǎn)是為了人，同時(shí)也要依靠人。在這個(gè)工程中，人的能動(dòng)性得以充分體現(xiàn)。

在實(shí)際工作中我們常常強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)而言“安全就是效益”。因此，近百年來(lái)，企業(yè)為追求更大經(jīng)濟(jì)效益而不斷演變的管理理論，如泰勒的科學(xué)管理理論、梅奧的人際關(guān)系理論、馬斯洛需要層次理論、麥格雷戈的X-Y理論、赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論等（目的都是通過(guò)激發(fā)人的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，來(lái)帶動(dòng)生產(chǎn)效率和利潤(rùn)的提升），對(duì)安全生產(chǎn)工作而言，便值得借鑒了。

（四）安全第一有限公司

此處做一個(gè)假設(shè)，將上文提到的六個(gè)群體組成一個(gè)“企業(yè)”（可命名為“安全第一有限公司”），該企業(yè)的目的在于創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。該企業(yè)中的六個(gè)人，每人都有雙重身份，一是其原有的角色，二是根據(jù)安全生產(chǎn)工作中每個(gè)群體的職責(zé)、作用，在這個(gè)新組成企業(yè)中扮演的新角色。

通過(guò)運(yùn)用企業(yè)管理理論（以赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論為例），結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，對(duì)如何提高“安全第一有限公司”中六個(gè)人的主觀能動(dòng)性，以共同創(chuàng)造全社會(huì)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，提出如下實(shí)踐建議。

二、 相關(guān)實(shí)踐建議

（一）  赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論

雙因素激勵(lì)理論，又名激勵(lì)因素-保健因素理論，由美國(guó)行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出。

1.激勵(lì)因素

即工作本身能滿足個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)需要的因素，包括：成就、賞識(shí)、被人認(rèn)可、榮譽(yù)、責(zé)任、晉升，這些因素與工作本身有關(guān)，涉及對(duì)工作的積極感情，能帶來(lái)積極的工作態(tài)度、提升工作滿意度，從而產(chǎn)生激勵(lì)作用。

對(duì)激勵(lì)因素的滿足稱為“直接滿足”，即人員通過(guò)工作本身和工作過(guò)程中人與人的關(guān)系得到新的知識(shí)技能，產(chǎn)生興趣熱情，從而具有光榮感、責(zé)任心和成就感。要產(chǎn)生這種內(nèi)在激勵(lì)所需的時(shí)間較長(zhǎng)，但一旦形成，可以極大地激發(fā)人員的主觀能動(dòng)性，且持久的提高工作效率，提升效益。

2.保健因素

即公司管理政策、工資、工作條件以及人際關(guān)系等，這些因素涉及對(duì)工作的消極感情。相對(duì)工作本身而言，這些因素屬于工作的外部條件。

對(duì)保健因素的滿足稱為“間接滿足”，如提升工資待遇、改善工作條件、實(shí)行彈性工作時(shí)間等。這些措施并不能帶來(lái)積極的工作態(tài)度，只是消除了不滿意，防止產(chǎn)生問(wèn)題。間接滿足在短期內(nèi)能夠顯著地提高工作效率，但不容易持久，某些情況下處理不好反而會(huì)產(chǎn)生副作用。

此處需要說(shuō)明的是，赫茨伯格認(rèn)為激勵(lì)因素與保健因素是截然分開的。對(duì)這點(diǎn)我是不贊同的，我認(rèn)為二者是相互聯(lián)系且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)換。

以工資為例，在勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的階段，工資對(duì)從業(yè)人員而言就是一種激勵(lì)因素，可以使從業(yè)人員積極主動(dòng)的開展工作，豐厚的加班費(fèi)能使工作效率得到較大提升。

但根據(jù)邊際遞減效應(yīng)，當(dāng)工資收入達(dá)到一定水平，其激勵(lì)作用就非常有限了，尤其是以犧牲更多個(gè)人時(shí)間為代價(jià)的工資增長(zhǎng)，反而會(huì)使人產(chǎn)生困惑，認(rèn)為自己只是“工作機(jī)器”。在這個(gè)階段，工資轉(zhuǎn)變成保健因素，只是讓人不會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作感到不滿意罷了。

（二）實(shí)踐建議

1.企業(yè)從業(yè)人員

從業(yè)人員通過(guò)履行崗位職責(zé)來(lái)獲取報(bào)酬，報(bào)酬與其勞動(dòng)量成正比。人員擇業(yè)時(shí)首先判斷工資收入、工作時(shí)間、工作條件等因素，安全對(duì)從業(yè)人員而言是從屬于工作內(nèi)容的。從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中作用主要體現(xiàn)在落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、按章操作，使用安全防護(hù)設(shè)備等方面。

現(xiàn)行企業(yè)中對(duì)從業(yè)人員的激勵(lì)措施集中在提升其工作積極性，提升生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)能方面。但在其安全生產(chǎn)職責(zé)方面的管理較為缺失，或是以處罰、降級(jí)等負(fù)向激勵(lì)手段為主。如此，在思想上難以真正觸動(dòng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到生命是自己的，除了自己，沒有人能對(duì)自身的生命安全負(fù)責(zé)。

故建議：一是建立針對(duì)從業(yè)人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)際中，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）的從業(yè)人員，尤其是一線員工而言，工資是一種激勵(lì)因素。即可以充分利用工資因素以提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

如，以季度為周期，對(duì)在本季度內(nèi)對(duì)未發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)行為、正確使用安全防護(hù)設(shè)備、正確及時(shí)處理安全隱患的從業(yè)人員，發(fā)放“安全作業(yè)獎(jiǎng)”，同時(shí)在本企業(yè)內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

二是建立針對(duì)從業(yè)人員違章作業(yè)、違反安全生產(chǎn)管理制度等行為的處罰機(jī)制。實(shí)際中，從業(yè)人員（尤其是危險(xiǎn)性較大崗位的從業(yè)人員）的違章作業(yè)行為，不僅對(duì)其自身生命安全造成威脅，還會(huì)對(duì)同一作業(yè)場(chǎng)所的其他工友，甚至社會(huì)公眾的生命安全造成威脅。故，違章作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

如，以季度為周期，對(duì)在本季度內(nèi)出現(xiàn)一次違章作業(yè)行為、不使用安全防護(hù)設(shè)備，尚未造成危害結(jié)果的從業(yè)人員，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行警告，處罰工資總數(shù)的百分之二十；兩次（尚未造成危害結(jié)果）則處罰工資總數(shù)的百分之五十，并降級(jí)；三次則直接予以開除。

現(xiàn)實(shí)中，建筑施工行業(yè)的“用工荒”局面，導(dǎo)致部分建筑施工企業(yè)對(duì)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)職責(zé)方面的失職行為不敢采取強(qiáng)硬措施，擔(dān)心一處罰人就跑了。但正因如此，如果整個(gè)行業(yè)都遵循不錄用安全意識(shí)薄弱人員這項(xiàng)準(zhǔn)則，那么自然可以倒逼從業(yè)人員提升安全生產(chǎn)意識(shí)。這就涉及到“行業(yè)自律”了。

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

企業(yè)是安全生產(chǎn)主體責(zé)任的承擔(dān)者，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為該企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其安全意識(shí)與安全生產(chǎn)管理水平直接影響全體從業(yè)人員的安全意識(shí)與本單位安全生產(chǎn)工作水平，故主要負(fù)責(zé)人屬于安全生產(chǎn)工作中的“關(guān)鍵人”。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人創(chuàng)業(yè)的目的主要包含：創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益；提升自身及家庭的物質(zhì)生活條件；為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量（即自我實(shí)現(xiàn)的需要）。

安全對(duì)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人而言，是從屬且伴隨于其創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的。但相對(duì)于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)工作具有的兜底性、基礎(chǔ)性、原則性特征，促使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不得不正視、重視安全生產(chǎn)工作。

工資、工作條件、工作時(shí)間等保健因素對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的促進(jìn)作用是局限的；因此，通過(guò)滿足企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任感、成就感、社會(huì)責(zé)任感等自我實(shí)現(xiàn)的需要（“直接滿足”），以此激發(fā)提升其做好安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就尤為必要了。

故建議：一是建立安全生產(chǎn)文明企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

如：以年度為周期，如果某企業(yè)（以建筑施工行業(yè)為例）連續(xù)三年評(píng)為“安全生產(chǎn)文明企業(yè)”，那么在稅收、企業(yè)生產(chǎn)用水用電、項(xiàng)目申請(qǐng)，審批流程等方面予以優(yōu)化扶持。同時(shí)，視情對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在本地區(qū)主流媒體上予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

二是建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核制度。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，如果對(duì)《安全生產(chǎn)法》第十八條明確的七個(gè)法定職責(zé)不了解，不熟悉，那么這個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平可想而知。即使其相關(guān)內(nèi)業(yè)資料如何如何完善，那也可能只是花了錢請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)做了一套“完美的”、用以備查的內(nèi)業(yè)資料。這樣的形式主義，只會(huì)害死人。

因此，通過(guò)抓住“關(guān)鍵人”，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核制度， 動(dòng)態(tài)掌握其安全管理思想狀態(tài)，以掌握該企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況，是具有重要意義的。具體實(shí)踐可采取詢問(wèn)法或是定期組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人考試。（相關(guān)實(shí)踐建議的具體內(nèi)容在我之前所寫的《從應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系出發(fā)，談?wù)剬?duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的建議》一文中已進(jìn)行闡述，此處不再?gòu)?fù)述。）

對(duì)經(jīng)考核不合格的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，視情采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、警告、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等方式，剝奪其激勵(lì)因素。

3.企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員

安法第二十一條至二十四條對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置和職責(zé)做出了明確規(guī)定。對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的要求與其所在企業(yè)的行業(yè)種類、規(guī)模密切相關(guān)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人雖然是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，但在一些規(guī)模較大的企業(yè)中，安全生產(chǎn)的具體工作落實(shí)還是要依靠安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員。如組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并記錄相關(guān)情況；檢查本單位安全生產(chǎn)狀況、及時(shí)排查事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議等。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員雖然工作職責(zé)內(nèi)容與安全生產(chǎn)直接相關(guān)，但其本質(zhì)上依然是企業(yè)從業(yè)人員的一種，故一般從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制對(duì)其同樣適用（普遍性）；

即建立針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員出色履行職責(zé)的激勵(lì)機(jī)制。

如，以季度為周期，該企業(yè)在面對(duì)政府各部門的安全生產(chǎn)檢查中都沒有出現(xiàn)應(yīng)責(zé)令限期改正的問(wèn)題，且企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理建議（被采用實(shí)施）三條以上，則對(duì)其發(fā)放“優(yōu)秀安全員獎(jiǎng)”，并在企業(yè)內(nèi)部通報(bào)表?yè)P(yáng)。進(jìn)一步，如果該企業(yè)被評(píng)為年度“安全生產(chǎn)文明企業(yè)”，那么政府相關(guān)部門可對(duì)其進(jìn)行一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)表?yè)P(yáng)。

4.同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)職責(zé)在實(shí)際工作中并未引起足夠重視，這是因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)是在所在行業(yè)的組成單元，發(fā)生事故后的追責(zé)只針對(duì)該企業(yè)，故“行業(yè)自律”尚未得到充分的重視與運(yùn)用。

屬于同一行業(yè)的企業(yè)，其應(yīng)具備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工藝流程、主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)等方面都具有高度的一致性。因此，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱患問(wèn)題也隨之具有高度相似性。

“行業(yè)自律”就是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)間的凝聚力。當(dāng)本行業(yè)中的某個(gè)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，總結(jié)其中的問(wèn)題教訓(xùn)、找到技術(shù)、管理上的隱患，并通報(bào)本行業(yè)其他企業(yè)，提升本行業(yè)的安全發(fā)展水平。

實(shí)際中，一般情況下，同行業(yè)的企業(yè)間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可能存在樂(lè)于見到競(jìng)爭(zhēng)者出事的隔岸觀火心態(tài)。事實(shí)上這是一種非常短視的行為。

舉例說(shuō)明，假設(shè)某行業(yè)普遍采用某種生產(chǎn)設(shè)備，但該設(shè)備存在技術(shù)缺陷，容易導(dǎo)致事故，那么如果事故頻發(fā)，則對(duì)該行業(yè)的整體發(fā)展都是一種威脅，該行業(yè)可能成為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，處于其中的每一個(gè)企業(yè)都不能獨(dú)善其身。故一個(gè)行業(yè)的安全快速發(fā)展，對(duì)身處其中的企業(yè)而言才是最大的發(fā)展紅利。

一是建立從業(yè)人員“黑名單”制度

上文中以建筑施工行業(yè)為例，提到因存在“用工荒”局面，部分建筑施工企業(yè)對(duì)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)職責(zé)方面的失職行為不敢采取強(qiáng)硬措施，擔(dān)心一處罰人就跑了。因此，建議通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立本行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。對(duì)安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)屢教不改的從業(yè)人員（尤其是從事危險(xiǎn)性較大崗位的從業(yè)人員），一律不予錄用。以此強(qiáng)化本行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，倒逼從業(yè)人員落實(shí)安全管理制度，按章作業(yè)。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理共享機(jī)制

由于屬于同一行業(yè)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱患問(wèn)題具有高度相似性，故可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理共享機(jī)制。某企業(yè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患后（尤其是生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患），通報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)研究屬于共性問(wèn)題的，則通過(guò)該項(xiàng)機(jī)制通報(bào)全行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行針對(duì)性整改排查。

此外，對(duì)某個(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面的好的經(jīng)驗(yàn)做法，也可以通過(guò)該項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行共享學(xué)習(xí)，并對(duì)該企業(yè)通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

5.政府部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員

（1）安全生產(chǎn)只是責(zé)任么？

實(shí)際工作中，“安全生產(chǎn)”這四個(gè)字，對(duì)于政府部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員而言，是沉甸甸的責(zé)任。但，安全生產(chǎn)真的只是責(zé)任嗎？

為什么人們認(rèn)為解放軍戰(zhàn)士、消防救援隊(duì)伍、公安警察同志是光榮的，是人民的守護(hù)者，是為了歲月靜好而“負(fù)重前行”的人？

因?yàn)樗麄円坏┰诔霈F(xiàn)在“戰(zhàn)場(chǎng)”“火場(chǎng)”“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”，是因?yàn)榘l(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)生了火災(zāi)，發(fā)生了刑事案件，發(fā)生了人們看得到的“硝煙”與血淚。

與此同時(shí)，戰(zhàn)士們站崗放哨、努力訓(xùn)練，警察同志值班值守，巡邏檢查，同樣能得到社會(huì)公眾的理解與贊揚(yáng)。因?yàn)槿藗兠靼?，這是他們的日常工作。

但安全生產(chǎn)執(zhí)法人員呢？如果不發(fā)生事故，有多少社會(huì)公眾會(huì)關(guān)注到這個(gè)群體？有多少人知道安全生產(chǎn)工作的方針是什么？有多少人知道“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”是幾月份？

有的人會(huì)說(shuō)，我為什么要知道？這和我有什么關(guān)系？這都是他們應(yīng)該做的。

是的，但，安全生產(chǎn)工作真的只關(guān)系安全生產(chǎn)執(zhí)法人員這一群體么？一些重特大事故不僅會(huì)造成從業(yè)人員死亡，更可能威脅社會(huì)公眾的生命安全。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，絕對(duì)不是一句空話。

相較于滅火——火滅、破案——案破、上陣殺敵——敵人死亡，這些行為與結(jié)果之間的關(guān)系是明顯、直接、立竿見影的。但安全生產(chǎn)工作有其特殊性，安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是“防止和減少事故”，即大量的工作都是在前端進(jìn)行，是屬于預(yù)防性的工作，即“預(yù)防為主”。

“安全生產(chǎn)工作”與“不發(fā)生事故”之間沒有明顯的、肉眼可見的因果關(guān)系。 預(yù)防性的工作，做得好，危害的結(jié)果沒有發(fā)生，人們往往會(huì)忽視。即，當(dāng)不發(fā)生事故時(shí)，人們往往不會(huì)意識(shí)到這里面有廣大安全生產(chǎn)工作者們的勞動(dòng)付出與意味著的巨大價(jià)值。

比如，一名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中及時(shí)制止了從業(yè)人員的違章作業(yè)行為，避免了可能發(fā)生的事故，但危害的結(jié)果沒發(fā)生，社會(huì)公眾看不到剛才的這一幕，也就不知道這有多大的意義，甚至違章作業(yè)的人員都不一定能意識(shí)到這是救了他的命，更有甚者會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。

然而，一旦發(fā)生事故，所有人的關(guān)注都來(lái)了。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體、從業(yè)人員的家屬以及社會(huì)公眾的質(zhì)疑聲，全都來(lái)了。

這一刻，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員是多么的惴惴不安。

因?yàn)樗贸鲎C據(jù)，證明他是做了工作的，證明自己已經(jīng)履職盡責(zé)，證明自己“無(wú)罪”。但是，要有怎樣的材料，要有多少材料才能證明“履職盡責(zé)”？

（2）檢查不到位與履職盡責(zé)

現(xiàn)實(shí)中一旦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故（以下簡(jiǎn)稱事故），安全生產(chǎn)執(zhí)法人員往往會(huì)因“安全檢查不到位”“未能發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)行為”等，面臨檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪的罪名追究刑事責(zé)任。

沒發(fā)生事故就是履職盡責(zé)？發(fā)生事故就是沒有履職盡責(zé)？這樣的邏輯顯然是不成立的。但其中具體的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？怎樣判斷、考核安全生產(chǎn)工作的成效？

有無(wú)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)多少隱患問(wèn)題是否是判斷安全生產(chǎn)執(zhí)法人員履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)？如果是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)么？合理么？是否有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行明確么？

對(duì)此，根據(jù)安法第三十八條、六十二條、八十七條可知，發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的事故隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的法定職責(zé)；當(dāng)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理，構(gòu)成犯罪的，才能追究安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的刑事責(zé)任。

換言之，發(fā)生事故后，以“檢查不到位”為由，追究安全生產(chǎn)執(zhí)法人員刑事責(zé)任的做法是值得商榷的。

什么叫“到位”？沒發(fā)生事故就是“到位”？什么叫“不到位”？發(fā)生事故就是“不到位”？若是從事故發(fā)生的“結(jié)果”推導(dǎo)出“不到位”，在二者間劃上等號(hào)，那么就像是坐著一枚定時(shí)炸彈，誰(shuí)能盡心盡力干工作？心里想的只能是想盡辦法逃離這個(gè)崗位，如此，巨大的工作成效從何而來(lái)？

綜上分析，提出建議如下：

（3）建議

一是明確安全生產(chǎn)不僅是責(zé)任，更是使命和榮耀

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員與解放軍戰(zhàn)士、消防救援戰(zhàn)士、公安民警一樣，都是為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)不僅僅是責(zé)任，更是一種使命，一種榮耀。通過(guò)建立表彰機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作做出突出貢獻(xiàn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，予以立功授獎(jiǎng)。以提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的職業(yè)認(rèn)同感，激發(fā)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要（激勵(lì)因素），提升社會(huì)認(rèn)同感。

提升社會(huì)認(rèn)同感的前提是提升“認(rèn)識(shí)感”。生活中，我向一些朋友介紹我是一名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員時(shí)，他們首先問(wèn)的是，這是干什么的？

普遍情況下，越是能得到關(guān)注的事物就越能得到財(cái)力、物力、人力等各種資源的保障。個(gè)人的成長(zhǎng)是這樣，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這樣，安全生產(chǎn)工作更是這樣，它需要全社會(huì)的共同關(guān)注與支持。

二是完善對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的追責(zé)機(jī)制

是否面臨追責(zé)，以及如何追責(zé)屬于保健因素。滿足它雖然不能產(chǎn)生激勵(lì)作用，帶來(lái)積極的工作態(tài)度，但這個(gè)因素一旦惡化到人們難以接受的程度，便會(huì)讓安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對(duì)安生生產(chǎn)執(zhí)法工作產(chǎn)生消極感情。長(zhǎng)此以往，非常不利于相關(guān)工作的深入開展。

故完善追責(zé)機(jī)制，厘清法定職責(zé)，讓安全生產(chǎn)執(zhí)法人員能安心扎根執(zhí)法工作，對(duì)提升執(zhí)法工作實(shí)效、切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)，具有重要意義。

6.社會(huì)公眾

社會(huì)公眾在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)是“社會(huì)監(jiān)督”。社會(huì)監(jiān)督的前提是社會(huì)參與、了解、熟悉。目前社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的熟悉了解程度還有待提高。（我曾就這方面的情況進(jìn)行過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，相關(guān)結(jié)果發(fā)表在《你好，安全生產(chǎn)大俠》一文。）

故建議：采取群眾喜聞樂(lè)見的宣傳形式，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與到安全生產(chǎn)有關(guān)的話題討論中。良好的社會(huì)氛圍能充分推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的深入發(fā)展。如果安全生產(chǎn)工作從“幕后走到臺(tái)前”是因?yàn)榘l(fā)生了生產(chǎn)安全事故，對(duì)于社會(huì)公眾而言，通過(guò)這種形式來(lái)了解安全生產(chǎn)，不得不說(shuō)是令人遺憾的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的深入發(fā)展，加大安全生產(chǎn)工作宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式方法，采用人民群眾喜聞樂(lè)見的形式，才能讓安全生產(chǎn)工作為廣大人民群眾所熟知，才能形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量，真正讓安全發(fā)展的理念得到切實(shí)的貫徹。

群眾喜聞樂(lè)見的形式是多樣的，比如：

周杰倫為“安全生產(chǎn)”創(chuàng)作了一首《誰(shuí)松了安全生產(chǎn)這根弦》；

姚明用印有“安全生產(chǎn)”字樣的籃球扣了一個(gè)籃；

韓寒的賽車上貼著“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”；

古裝劇里的某個(gè)大俠拿著一把“安全生產(chǎn)鑄劍師”歷經(jīng)77四十九天打造的利劍；

王者榮耀出了一個(gè)新的英雄，他的大招是“雙重預(yù)防爆裂機(jī)制”或是“排查熾熱隱患”；

莫言寫了一本《白狗 秋千 安全生產(chǎn)架》；

張藝謀的新電影的第一個(gè)鏡頭就是“預(yù)防為主、綜合治理”的橫幅在迎風(fēng)飄揚(yáng)······

諸如此類，以此類推。

三、 衡量的標(biāo)準(zhǔn)與考核的方式

以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的企業(yè)，衡量其發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)是該企業(yè)的利潤(rùn)，即企業(yè)的“GDP”；以利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核的方式相對(duì)簡(jiǎn)單直接，從阿拉伯?dāng)?shù)字的升降中可以明顯直接的體現(xiàn)該企業(yè)的發(fā)展水平及發(fā)展趨勢(shì)。

但對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)建立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)、確立怎樣的考核方式來(lái)衡量其安全生產(chǎn)工作水平，便是一個(gè)值得深入思考的課題了。

1. 安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

簡(jiǎn)而言之就是“少死人，不死人”。安全生產(chǎn)工作的根本目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

但，安全生產(chǎn)工作是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅僅以是否發(fā)生事故、死亡人數(shù)為考核標(biāo)準(zhǔn)是不全面的。因此，需要綜合運(yùn)用目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、過(guò)程驅(qū)動(dòng)兩種思維模式進(jìn)行衡量。

首先運(yùn)用目標(biāo)驅(qū)動(dòng)思維。沒發(fā)生事故是根本目標(biāo)，是追求的結(jié)果，但沒發(fā)生事故并不意味安全工作做好了；此時(shí)就要運(yùn)用過(guò)程驅(qū)動(dòng)思維，對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)判考核。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)安法等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理服務(wù)，查處違法違規(guī)行為；企業(yè)依據(jù)安法等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展安全管理工作，對(duì)員工培訓(xùn)教育、組織應(yīng)急演練、落實(shí)保障防護(hù)措施等。

2. 以怎樣的方式考核？

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》設(shè)立的“死亡指標(biāo)”（涵蓋全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、市縣）被寫入到國(guó)家的“十一五”規(guī)劃，成為考察官員政績(jī)的重要依據(jù)之一。

死亡指標(biāo)分為“相對(duì)指標(biāo)”和“絕對(duì)指標(biāo)”，其中“相對(duì)指標(biāo)”又分為億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率；

需要指出的是，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是一個(gè)控制指標(biāo)，積極指標(biāo)，是為了少死人。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)定期公布、使群眾及時(shí)了解，才能便于社會(huì)監(jiān)督。

“死亡指標(biāo)”屬于目標(biāo)驅(qū)動(dòng)思維指導(dǎo)下的考核方式；現(xiàn)實(shí)中安委會(huì)對(duì)各成員單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核則屬于目標(biāo)驅(qū)動(dòng)與過(guò)程驅(qū)動(dòng)思維指導(dǎo)下的考核方式。

需要指出的是，由于企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，且安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)該企業(yè)的安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。故安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查中，要突出安全生產(chǎn)責(zé)任制這項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)其建立、健全及落實(shí)情況的檢查，要深入、認(rèn)真、細(xì)致。

四、 未來(lái)暢想

隨著科技的不斷進(jìn)步，人工智能發(fā)展迅速。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程變成了物與物之間的相互作用，人不再直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，即“無(wú)人制造”的情況普遍出現(xiàn)，那么以防止和減少事故，保障人生命權(quán)的“安全生產(chǎn)”的概念是否會(huì)發(fā)生改變？是否會(huì)“消亡”？

我認(rèn)為，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程變成了機(jī)器與機(jī)器之間的相互作用，甚至用機(jī)器創(chuàng)造機(jī)器，在這樣的階段中，人的作用就體現(xiàn)在設(shè)計(jì)機(jī)器方面了。

人是一根會(huì)思考的蘆葦，機(jī)器再?gòu)?qiáng)大也不能代替人類思考，人類也不該設(shè)計(jì)出會(huì)思考的機(jī)器，因?yàn)橐坏C(jī)器開始思考，別說(shuō)安全生產(chǎn)，人類還安不安全都是個(gè)問(wèn)題了。

彼時(shí)的“安全生產(chǎn)”可能側(cè)重的就是對(duì)機(jī)器的安全運(yùn)行及維護(hù)保養(yǎng)方面，即機(jī)器成為人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，安全生產(chǎn)的目的更多是保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

五、 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前及可預(yù)見未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人在安全生產(chǎn)中的地位和作用依然是突出的，故安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。

作為一名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，我真切的希望全社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)安全穩(wěn)定向好。

附安法第三條：

“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，防范各類事故，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故?！?/span>