“管行業(yè)必須管安全”是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域非常明確的一個(gè)準(zhǔn)則。那么，政府部門是怎么“管行業(yè)”的？可總結(jié)為：事前審批、事中檢查、事后處罰，即所謂的“監(jiān)督管理”。（簡(jiǎn)稱監(jiān)管）安全生產(chǎn)是貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的，故“管安全”同樣貫穿于事前、事中、事后三個(gè)過程。

在此背景下，行業(yè)主管部門中負(fù)有審批職能的科室負(fù)責(zé)“事前審批”，其執(zhí)法隊(duì)伍則通過“事中檢查、事后處罰”來對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，只要所有行業(yè)都有明確的主管部門，那么其安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體便隨之而明確，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作便“有人抓、有人管”。

隨著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的撤并與應(yīng)急管理體系的建立，形成“沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，只有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，實(shí)際上就是對(duì)“管行業(yè)必須管安全”的有力踐行。所謂的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”其實(shí)就是行業(yè)主管部門。

與此同時(shí)，雖然安監(jiān)部門撤并了，但我們還有一支名字叫做“安全生產(chǎn)執(zhí)法”的隊(duì)伍。如果不是作為其中一員而是一名普通的社會(huì)公眾，僅從這支隊(duì)伍的名稱出發(fā)，我會(huì)覺得這支隊(duì)伍就是專門管“安全生產(chǎn)”的。但事實(shí)上，除了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等主管行業(yè)的安全生產(chǎn)管的比較多以外，對(duì)其他行業(yè)的安全生產(chǎn)在更多時(shí)候是以配合部門的角色出現(xiàn)的，換句話說，雖然它的名字是叫“安全生產(chǎn)執(zhí)法”，但其并不只是“管安全”而是在“管行業(yè)”。

因此，按照“管行業(yè)必須管安全”，每一個(gè)行業(yè)主管部門的執(zhí)法隊(duì)伍事實(shí)上也是一支“安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍”。那么，在此背景下，行業(yè)主管部門的執(zhí)法隊(duì)伍與安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中是怎樣一種關(guān)系？安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？追根溯源，這是由“行業(yè)”與“安全”的關(guān)系所決定的。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，“行業(yè)”與“安全”的關(guān)系要從宏觀和微觀兩個(gè)角度區(qū)分看待。

宏觀上看，“安全”先于“行業(yè)”。我們常說“近三年來我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)如何如何”，在此基礎(chǔ)上再細(xì)分建筑工程行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)等。即，從總體上談?wù)摗鞍踩薄Ｐ枰貏e指出的是，此處所說的宏觀意義上的“安全”是指“安全生產(chǎn)”。人們往往忽視了“安全生產(chǎn)”中“生產(chǎn)”對(duì)“安全”的限定，現(xiàn)實(shí)中常常把“安監(jiān)局”當(dāng)成“安全局”（當(dāng)然，現(xiàn)在沒有安監(jiān)局也就避免了此種尷尬）

“安全”是個(gè)多么多么寬泛的概念啊，國(guó)家安全、信息安全、交通安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、消防安全等等。安全生產(chǎn)只是安全這片大海中的一片浪花，雖然有時(shí)是驚濤巨浪，但絕對(duì)不能以偏概全，以點(diǎn)代替面、以“一葉障目”。

但從微觀上看，“行業(yè)”先于“安全”。脫離“行業(yè)”談“安全”是不切實(shí)際、操作性很低的空中樓閣似的囈語。原因在于：其一，根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法，每一個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門即行業(yè)主管部門，都是安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體，都可以依據(jù)安法對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查和行政處罰。法理上，行業(yè)主管部門的執(zhí)法隊(duì)伍也是“安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍”。

但在實(shí)際中，行業(yè)主管部門的執(zhí)法人員執(zhí)安法的頻率不容樂觀。因?yàn)橛幸恢О踩a(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的存在，所以只要在本行業(yè)中遇到安全生產(chǎn)方面的問題，該行業(yè)主管部門馬上就會(huì)想到通知這支隊(duì)伍，讓他們?nèi)?zhí)安法而忽視了自身才是“管安全”的執(zhí)法主體。但假如這支安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍改名為危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法，那么其他行業(yè)主管部門（如建筑施工）還會(huì)喊上這支隊(duì)伍去聯(lián)合執(zhí)法么？

其二，既然管安全是對(duì)事前、事中、事后全過程的管理。對(duì)于非主管行業(yè)，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍在“事前審批”“事中檢查”環(huán)節(jié)的參與度是不如其行業(yè)主管部門的。畢竟，它自己的“自留地”（?；?、非煤礦山、煙花爆竹等）以及還要參與事故調(diào)查及其行政處罰已經(jīng)足夠他們忙的了。以建筑施工行業(yè)為例，主管是住建部門，安全生產(chǎn)許可證也是由該部門頒發(fā)和管理，那么安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)該行業(yè)的安全生產(chǎn)作用體現(xiàn)在哪里？督促么？補(bǔ)充么？

其三，現(xiàn)實(shí)中有人認(rèn)為“安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)無行業(yè)主管部門的行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施兜底管理。”或者說“安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)全行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理”，出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是好的，是擔(dān)心出現(xiàn)安全生產(chǎn)無人管的局面。但是啊，既然對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍如此委以重任，那在人員、資金、設(shè)備等方面的投入與要其承擔(dān)的職責(zé)匹配嗎？安全生產(chǎn)執(zhí)法人員數(shù)量比其他執(zhí)法隊(duì)伍多么？宣傳力度比之于其他執(zhí)法隊(duì)伍大么？社會(huì)公眾對(duì)這支隊(duì)伍認(rèn)同感強(qiáng)么？（認(rèn)同的基礎(chǔ)是認(rèn)識(shí)，所以應(yīng)先問，社會(huì)公眾有多少人認(rèn)識(shí)這支隊(duì)伍呢？）

對(duì)安全生產(chǎn)我們說的最多的是責(zé)任，既然安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，那榮譽(yù)和掌聲在哪里？媒體的閃光燈和鏡頭在哪里？難道非得等到發(fā)生事故了才開始把話筒對(duì)準(zhǔn)安全人，問一句：你履職到位了么？

綜上，提出方案如下：

一是保留安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)?；刃袠I(yè)的主管責(zé)任的前提下，確立其對(duì)其他行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍在安全生產(chǎn)履職方面的監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等主管行業(yè)以外的行業(yè)，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍不是和其行業(yè)主管部門去“聯(lián)合執(zhí)法”，而是督促其去執(zhí)安法，即“不查企業(yè)，查部門”。發(fā)現(xiàn)不管安全、不執(zhí)安法的可通過安委會(huì)通報(bào)或以“行政不作為”移交監(jiān)察機(jī)關(guān)，以此讓“管行業(yè)必須管安全”真正落到實(shí)處。

實(shí)際中，目前安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍一般屬于應(yīng)急管理部門的下設(shè)事業(yè)單位（含參公），真正要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)在實(shí)際操作上還是有點(diǎn)困難的。多的也不說了，我只是提個(gè)建議。

二是剝離安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)?；刃袠I(yè)的主管責(zé)任，由安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)所有行業(yè)的主管部門是否履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。其中利弊已經(jīng)分析過了，操作上的難度就暫且不提罷。

最后，我們說要建設(shè)服務(wù)型政府，給企業(yè)減負(fù)，服務(wù)企業(yè)。實(shí)際工作中，各執(zhí)法部門總是統(tǒng)計(jì)自己出動(dòng)了多少執(zhí)法人員，查了幾家企業(yè)，檢查了幾次。有沒有站在企業(yè)的角度,統(tǒng)計(jì)一家企業(yè)一年要接受多少部門多少次檢查？而且，每個(gè)部門就只管自己的一攤子，消防就管消防、公安就管公安，環(huán)保就管環(huán)保，安全就管安全，各部門檢查標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)還不一樣，檢查表可謂多種多樣，企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，忙于迎檢、有時(shí)甚至忙于“造假”，真正去做工作的時(shí)間和精力被壓縮了，這也是需要警惕和改變的。

希望“聯(lián)合檢查”可以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓執(zhí)法人員和企業(yè)既能“負(fù)重前行”又能“輕裝上陣”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮。

愿大家都能有花錢月下的實(shí)力與閑心。