蘇聯(lián)解體后中亞最大的國家哈薩克斯坦獨(dú)立不久，哈薩克斯坦前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994年宣布將首都從阿拉木圖遷到偏遠(yuǎn)荒涼的阿斯塔納，于是一場(chǎng)轟轟烈烈遷都行動(dòng)展開了，經(jīng)常四年快速建設(shè)，哈薩克斯坦于1998年順利遷都，而且新首都啟用后，并未引起任何動(dòng)蕩，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成為亞洲發(fā)達(dá)國家。但現(xiàn)在亞洲又一個(gè)國家要遷都了，此國就是印度尼西亞。

印尼國家發(fā)展規(guī)劃部長龐邦稱，印尼佐科總統(tǒng)已經(jīng)決定遷都。印尼官方透露遷都消息后，立即引來全球的目光。我們都知道印尼首都雅加達(dá)是一座國際化大都市，自從印尼1945年獨(dú)立后，該國首都就一直是雅加達(dá)，為何印尼現(xiàn)在要遷都？難道印尼也要向哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)W習(xí)？

遷都由來已久

其實(shí)印尼遷都并非新鮮事，印尼想遷都想法比哈薩克斯坦要早。印尼獨(dú)立后，該國開國總統(tǒng)蘇加諾，就曾經(jīng)對(duì)首都雅加達(dá)有過抱怨，認(rèn)為雅加達(dá)將來必定人口擁擠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到制約。因此，蘇加諾于1957年，就建議將印尼的首都遷到中加里曼丹首府帕朗卡拉亞，因?yàn)榇说叵啾妊偶舆_(dá)來說，地震與山洪暴發(fā)的機(jī)率要小些。

雖然蘇加諾提出遷都，但當(dāng)時(shí)響應(yīng)的人并不多。那時(shí)印尼內(nèi)外環(huán)境很復(fù)雜。1957年，蘇加諾幾次遭到暗殺，險(xiǎn)些喪命。1958年，印尼蘇門答臘和蘇拉威西爆發(fā)地方叛亂，內(nèi)亂牽扯了蘇加諾的精力，而且印尼通貨膨脹嚴(yán)重，蘇加諾需要解決國內(nèi)問題。但隨后不久，印度外部環(huán)境也出現(xiàn)問題，1963年美國關(guān)系惡化，不久又與蘇聯(lián)鬧翻，印尼一時(shí)得罪兩個(gè)超級(jí)大國，日子不好過。1965年1月，印尼因?yàn)榕c馬來西亞糾紛，退出聯(lián)合國。這種情況下，蘇加諾根本不可能再專注于遷都的事。

蘇加諾下臺(tái)后，印尼又誕生了全球最大貪腐總統(tǒng)蘇哈托，蘇哈托上臺(tái)后，也曾想過遷都的事，不過蘇哈托并不想把首都遷到中加里曼丹，而只是將首都向東南移動(dòng)40公里，遷到西爪哇省絨果爾，這種遷都實(shí)際上與不遷沒什么兩樣。1998年，蘇哈托下臺(tái)后，遷都的事也就不了了之了。

2008年，印尼時(shí)任總統(tǒng)尤多約諾專門成立遷都研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)遷都工作進(jìn)行論證研究。但2015年，擔(dān)任遷都研究團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的查尼亞戈被佐科開除，此后遷都事宜也就擱置了。如今佐科總統(tǒng)連任成功，他再次提出遷都，可見印尼首都到了非遷不可的地步了。

遷都深層原因

印尼遷都與哈薩克斯坦遷既有相同之處，也有很多不同之處。從印尼現(xiàn)在首都及位置來看，印尼遷都也有其深層考慮。

一是客觀因素。

前文我們說了，印尼遷都的一個(gè)重要原因，主要因?yàn)楝F(xiàn)在的首都雅加達(dá)位于地震帶內(nèi)，地震頻發(fā)，不利于首都建設(shè)。而且雅加達(dá)是海濱城市，海嘯、山洪經(jīng)常爆發(fā)，也對(duì)一國首都產(chǎn)生不利因素。此外，印尼首都雅加達(dá)人口已經(jīng)有1200余萬，屬于特大的城市。但由于首都長期缺少城市規(guī)劃，致使雅加達(dá)并沒有跟上時(shí)代的發(fā)展。城市內(nèi)交通擁擠混亂，而且空氣污染嚴(yán)重，衛(wèi)生條件極差，每年國家要投入大量資金治理首都的洪澇問題。雅加達(dá)客觀存在的問題，已經(jīng)不利于發(fā)揮首都功能了，印尼因此想到了遷都。

二是民族因素

印尼既是一個(gè)群島國家，也是一個(gè)多民族國家，境內(nèi)有許多土著民族及外來民族，而爪哇族是印尼最大的民族，占了印尼的45%。而雅加達(dá)就位于爪哇島上，也是爪哇人居住的主要地區(qū)。如果一國首都總以主體民族為主，勢(shì)必造成國家不穩(wěn)。要知道印尼在民族問題上有“前科”。就如印尼官方所說，新首都的選址將在“爪哇島以外”，這句話含義就很明白了，再選首都不可能在爪哇島了。

三是位置因素

雖然印尼官方并未明確首都要遷到哪里，但大概位置已經(jīng)明確了，既不在“爪哇島內(nèi)”，那可選的位置最大可能就是加里曼丹島。此島也是印尼比較大的島嶼。而且加里曼丹島經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，而選擇首都就要照顧全面。加里曼丹島也有文萊、馬來西亞兩國的領(lǐng)土，可以說是“三國”所在地。而遷都到加里曼島就會(huì)實(shí)現(xiàn)“天子守國門”，其中也有效仿納扎爾巴耶夫的因素。

遷都能否實(shí)現(xiàn)？

無論古代還是現(xiàn)代，“遷都”都是國之大事，牽一發(fā)動(dòng)全身。遷好了可以促進(jìn)國家發(fā)展，確保國家穩(wěn)定，遷不好就會(huì)引來麻煩。哈薩克斯坦是一個(gè)成功遷都的范例，但哈薩克斯坦的經(jīng)驗(yàn)并不適用于任何國家。

哈薩克斯坦遷都時(shí)，民眾還沒完全從蘇聯(lián)體制過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民眾意愿并不能左右政府的意愿，況且納扎爾巴耶夫還是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)。而印尼就不同了，此國雖然經(jīng)歷過獨(dú)裁統(tǒng)治，但大多數(shù)情況還是一個(gè)多黨派并存的國家。

印尼遷都必須選一個(gè)民眾認(rèn)可地區(qū)。但一味把現(xiàn)有首都功能全部遷出也不現(xiàn)實(shí)。就如印尼官方所說“需要10年時(shí)間”。但10年時(shí)間里，總統(tǒng)也會(huì)更換，遷都能否順利成行，就看遷到什么地步了。

印尼遷都成功還需要各個(gè)民族的意愿。現(xiàn)在遷都理想之地是中加里曼丹首府帕朗卡拉亞。而中加里曼丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展在印尼最差，特別是首府帕朗卡拉亞，曾于2001年在帕朗卡拉亞和中加里曼丹省的其它地方發(fā)生了一場(chǎng)血腥的民族沖突，當(dāng)?shù)赝林倪_(dá)雅族與外來的馬都拉族之間有過血腥沖突，數(shù)千名馬都拉族人被疏散到其他島嶼躲避暴力。因此，印尼遷都勢(shì)在必行，必須及早遷過去，既帶動(dòng)加里曼丹的發(fā)展，也能有效處理當(dāng)?shù)孛褡迕埽龠M(jìn)民族融合。

印尼總統(tǒng)佐科是一個(gè)受民眾歡迎的總統(tǒng)，此次競(jìng)選連任成功，也預(yù)示著他會(huì)在任期內(nèi)推進(jìn)遷都工作。但要知道佐科還有一個(gè)強(qiáng)大反對(duì)派普拉博沃與桑迪阿，與佐科實(shí)力相差不到10%。普拉博沃是蘇哈托的女婿，此人有強(qiáng)烈的民族主義情緒，如果他在遷都一事作梗，印尼遷都也未必能實(shí)現(xiàn)。