最近關(guān)于義務(wù)教育階段教師競聘上崗和建立退出機(jī)制的消息在坊間引起了一些討論。這主要是由于 4月29日山西省教育廳等4部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育教師縣管校聘管理改革工作的意見》中提出，將在山西省范圍內(nèi)義務(wù)教育階段，全面推行教師競聘上崗機(jī)制，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校干部教師輪崗交流。意見明確規(guī)定，山西省要在2020年全部實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，其涉及范圍包括山西省全部義務(wù)教育階段的公辦教師。

“縣管校聘”是為了再好地促進(jìn)教育資源均衡分布而制定的措施，其初衷是要引導(dǎo)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。在過去的教師由學(xué)校管理的情況下，教師的工作地點(diǎn)基本是不會(huì)改變的，所以教師就是學(xué)校的人。而實(shí)行“縣管校聘”之后，教師就由“學(xué)校人”變成了系統(tǒng)人，這樣就可以在縣域范圍內(nèi)對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和輪換，以在最大程度上保證教育資源的均衡，特別是促進(jìn)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。所以縣管校聘制度的基本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而不是競爭上崗。

“縣管校聘”不能過分強(qiáng)調(diào)競爭擇優(yōu)和能上能下。競爭擇優(yōu)是什么，對(duì)學(xué)校來說是選擇好教師，對(duì)教師來說是選擇好學(xué)校，如果一味強(qiáng)調(diào)競爭擇優(yōu)，所有的好教師都要競爭到好學(xué)校里去，誰到落后地區(qū)的薄弱學(xué)校去呢？能上能下是什么，很明顯就是能在好的崗位上，也能在不好的崗位上，但能上能下的基礎(chǔ)上擇優(yōu)競爭，那么艱苦的崗位只能是能力不強(qiáng)的教師下去了。這顯然是與縣管校聘的初衷相違背的，縣管校聘的第一原則應(yīng)該是保證每一個(gè)學(xué)校都能形成一個(gè)合理的梯隊(duì)。

“縣管校聘”與教師退出機(jī)制沒有必然聯(lián)系。這次山西的文件中還有一個(gè)看點(diǎn)，就是建立教師的退出機(jī)制。具體說就是年度考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整教師的崗位，調(diào)整后第二次考核仍不合格的，學(xué)校可以解除聘用合同，也就是說連續(xù)兩年被確定為不合格等次的，可以依法解除聘用合同。這種考核與退出機(jī)制是聘用制的基本特點(diǎn)，目前教師根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行了聘任制，這本身就有一個(gè)考核不合格可以解除合同的制度，縣管校聘并沒有賦予這個(gè)制度更新的內(nèi)容。

“教師退出”機(jī)制并不是單純的年度考核，應(yīng)該是一個(gè)完整的機(jī)制。年度考核兩年處于不合格等次的可以解除合同，是在事業(yè)單位人事制度改革中早已實(shí)行，但實(shí)行的效果不不理想。而退出機(jī)制還應(yīng)該包括教師因?yàn)樯眢w原因不能適應(yīng)教學(xué)工作，因?yàn)閹煹率Х兜葐栴}不再適合擔(dān)任教師工作，因?yàn)榻處熧Y格審核不符合要求等多個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)考核結(jié)果的退出就是聘用制的一部分，也只是教師退出機(jī)制的一部分。

“競爭擇優(yōu)”上崗位形式意義大于實(shí)際意義。實(shí)際上實(shí)行競聘上崗并不是一件新事物，但是根據(jù)目前我們教師隊(duì)伍的實(shí)際狀況，教師還存在著總量和結(jié)構(gòu)上的不足。恐怕山西的情況并不會(huì)比全國的情況更好。在這種情況下，特別是在一些貧困地區(qū)，恐怕主要不是“優(yōu)”的問題，而是“有”的問題。教師隊(duì)伍根本沒有那么多優(yōu)質(zhì)資源供競爭使用。如果這里的擇優(yōu)就是讓好教師進(jìn)好學(xué)校的話，這種擇優(yōu)已經(jīng)背離了“縣管校聘”的本意。所以說，“競爭擇優(yōu)”理論上很美好的，如果實(shí)行的“競爭擇優(yōu)”制度不能更好地促進(jìn)教育資源的合理分布，不能促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這種“競爭擇優(yōu)”就沒有什么實(shí)際意義了。

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