2019年3月住建部和應急管理部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》：2019年4月1日至6月30日為建設工程消防設計審查驗收職責移交承接期，各地應于6月30日前全部完成移交承接工作。

4月23日，新修正的《消防法》頒布實施。 

4月26日，福建省住建廳發(fā)出通知，就《建設工程消防驗收監(jiān)督管理暫行辦法》等三份文件征求意見。

其中《建設工程消防驗收監(jiān)督管理暫行辦法》明確提出：建設單位對消防工程質(zhì)量承擔首要責任，施工、監(jiān)理、設計單位依法對消防工程質(zhì)量負責。

在操作層面，住建部門在建設工程消防驗收、消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管等相關(guān)工作中，有哪些需要關(guān)注？

福建省建設工程消防驗收監(jiān)督管理暫行辦法：

• 適用范圍。本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法取得施工許可證的新建、擴建、改建工程消防驗收監(jiān)督管理。

• 省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責指導全省建設工程消防驗收監(jiān)督管理工作，縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門（以下統(tǒng)稱主管部門）具體負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程消防驗收的監(jiān)督管理工作。

• 建設單位對消防工程質(zhì)量承擔首要責任，施工、監(jiān)理、設計單位依法對消防工程質(zhì)量負責。

• 建設單位組織消防工程竣工驗收應具備下列條件：

• 建設單位組織的消防工程竣工驗收應按下列程序進行：

• 驗收程序及信息化系統(tǒng)。工程項目或者單位工程質(zhì)量竣工預驗收前，建設單位應組織消防工程竣工驗收；建設單位依法向主管部門申請消防驗收或備案的，主管部門應當在建設工程項目竣工驗收前組織驗收或?qū)浒疙椖窟M行抽查；消防工程竣工驗收、建設單位申請消防驗收及備案均應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中進行。。

• 消防設施檢測。結(jié)構(gòu)工程開始施工前，建設單位應委托消防技術(shù)服務機構(gòu)對消防工程進行檢測檢查，每一個分部分項工程檢測檢查合格后5天內(nèi)消防技術(shù)服務機構(gòu)應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中上傳檢測檢查合格證明文件。

• 消防技術(shù)服務機構(gòu)管理。省住房和城鄉(xiāng)建設廳將對消防技術(shù)服務機構(gòu)實施名錄管理，建立動態(tài)監(jiān)管機制，建設單位委托的消防技術(shù)服務機構(gòu)應從名錄中選擇。消防技術(shù)服務機構(gòu)應根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準對消防工程各系統(tǒng)分部分項工程如實進行檢測檢查，并出具檢測檢查合格文件，消防技術(shù)服務機構(gòu)和檢測檢查人員對檢測檢查質(zhì)量及結(jié)果負責。

消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款：

• 適用范圍。《消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款》適用于項目監(jiān)管部門在消防工程日常監(jiān)管中對施工單位及項目經(jīng)理、監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師和消防技術(shù)服務機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管。

• 建設單位職責。建設單位在消防技術(shù)服務機構(gòu)出具每一個消防工程分部分項工程檢測檢查合格證明文件后應及時組織該分部分項工程的驗收，各分部分項工程驗收合格后應組織消防工程竣工驗收，驗收合格后應在“動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中上傳消防工程竣工驗收記錄。

• 監(jiān)管辦法。……消防技術(shù)服務機構(gòu)應在每個分部分項工程檢測檢查合格后5天內(nèi)上傳合格文件至“項目監(jiān)管系統(tǒng)”，監(jiān)管部門應根據(jù)檢測檢查合格文件至少開展一次動態(tài)監(jiān)管記分，記分條款由動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)按記分類別隨機抽取，條款數(shù)量不少于可記分條款總數(shù)的30%且不少于50條。

消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管機制：

• 建立消防技術(shù)服務機構(gòu)名錄。省廳將建立消防技術(shù)服務機構(gòu)名錄并向社會公布，為保證平穩(wěn)過渡，第一批名錄范圍為取得福建公安消防總隊頒發(fā)的消防檢測資質(zhì)或福建建設主管部門綜合類檢測資質(zhì)的機構(gòu)……。

• 委托消防檢測。建設單位應按《福建省建設工程消防驗收管理暫行辦法》規(guī)定委托消防檢測檢查，委托時應從消防技術(shù)服務機構(gòu)季度名錄中選擇，名錄由“項目監(jiān)管系統(tǒng)”每季度自動更新。

• 實施工作質(zhì)量考核排名。建設主管部門每季度根據(jù)《動態(tài)監(jiān)管辦法》采取“雙隨機”方式對消防技術(shù)服務機構(gòu)檢測檢查工作質(zhì)量進行量化評價，并按下列公式在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”實時排名。

怎么驗收，程序、方法、內(nèi)容、文書格式等，要再學習。 信用體系、市場進入和淘汰機制，要再適應。

關(guān)于征求《建設工程消防驗收監(jiān)督管理暫行辦法》等3份文件修改意見的通知

各設區(qū)市建設局、平潭綜合實驗區(qū)交建局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實好《住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部關(guān)于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》（建科函〔2019〕52號），加強對建設工程消防審查驗收工作的監(jiān)督管理，省廳組織起草了《建設工程消防驗收監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》《關(guān)于印發(fā)<消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款>的通知》《關(guān)于印發(fā)<消防技術(shù)服務機構(gòu)工程建設技術(shù)服務監(jiān)管機制>的通知》等三份規(guī)范性文件，現(xiàn)向主管部門和社會公開征求意見，請各設區(qū)市建設局、平潭綜合實驗區(qū)交建局認真組織研究，于4月29日前將書面修改意見反饋省廳消防處；其他單位或者個人如有修改意見建議，請于5月5日前通過電子郵件形式反饋省廳。

附件：

1．《建設工程消防驗收監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》

2．《關(guān)于印發(fā)<消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款>的通知》

3．《關(guān)于印發(fā)<消防技術(shù)服務機構(gòu)工程建設技術(shù)服務監(jiān)管機制>的通知》

福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年4月25日

附件1

福建省建設工程消防驗收監(jiān)督管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條  為了加強建設工程消防驗收監(jiān)督管理，落實建設、設計、施工、監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務機構(gòu)的責任，規(guī)范消防施工監(jiān)督管理行為，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法取得施工許可證的新建、擴建、改建工程消防驗收監(jiān)督管理。本辦法不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅等建設工程。

第三條  省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責指導全省建設工程消防驗收監(jiān)督管理工作，縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門（以下統(tǒng)稱主管部門）具體負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程消防驗收的監(jiān)督管理工作。

第四條  建設單位對消防工程質(zhì)量承擔首要責任，施工、監(jiān)理、設計單位依法對消防工程質(zhì)量負責。

第五條  消防產(chǎn)品、材料必須符合國家標準，按國家標準規(guī)范規(guī)定必須進行進場復驗的產(chǎn)品、材料，未經(jīng)復驗合格不得使用；房建和市政基礎設施項目消防產(chǎn)品進場后應登錄“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中的“建設工程主要材料報審及溯源公示平臺”進行消防產(chǎn)品報審。

第六條  工程項目或者單位工程質(zhì)量竣工預驗收前，建設單位應組織消防工程竣工驗收；建設單位依法向主管部門申請消防驗收或備案的，主管部門應當在建設工程項目竣工驗收前組織驗收或?qū)浒疙椖窟M行抽查；消防工程竣工驗收、建設單位申請消防驗收及備案均應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中進行。

第七條  結(jié)構(gòu)工程開始施工前，建設單位應委托消防技術(shù)服務機構(gòu)對消防工程進行檢測檢查，每一個分部分項工程檢測檢查合格后5天內(nèi)消防技術(shù)服務機構(gòu)應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中上傳檢測檢查合格證明文件（格式詳見附表1）。

第八條  建設單位組織消防工程竣工驗收應具備下列條件：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容，室外消防車道已完成，永久性電源和水源已開通。

（二）住宅小區(qū)或組團公共建筑中單體建筑驗收時，消防控制室、消防水泵房等公共消防設施已施工完畢。

（三）施工單位在工程完工后對消防工程質(zhì)量進行了檢查，確認工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，符合設計文件和合同要求，消防工程各分部分項工程經(jīng)建設單位驗收全部合格，并提出消防工程竣工報告，工程竣工報告應經(jīng)項目經(jīng)理和施工單位技術(shù)負責人審核。

（四）對于委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位對消防工程進行了質(zhì)量評估，并提出消防工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告。消防工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告應經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核。

（五）設計單位對設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查，并提出消防設計質(zhì)量檢查報告。消防設計質(zhì)量檢查報告應經(jīng)項目設計負責人和設計單位技術(shù)負責人審核。

（六）消防技術(shù)服務機構(gòu)出具了消防工程各分部分項工程檢查檢測合格證明文件。

（七）主管部門提出的消防工程質(zhì)量問題已整改完畢。

（八）有完整的消防工程技術(shù)檔案和施工管理資料，以及完整的消防工程竣工圖紙。

（九）專業(yè)消防工程應具備的其他條件。

第九條  建設單位組織的消防工程竣工驗收應按下列程序進行：

（一）建設單位對符合驗收要求的工程，組織設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案。建設單位可根據(jù)工程的實際情況聘請有關(guān)技術(shù)專家參加驗收組。

（二）建設單位按下列要求組織消防工程竣工驗收：

1、建設、設計、施工、監(jiān)理單位分別匯報消防工程合同履約情況和在工程建設各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況。

2、審閱建設、施工、設計、監(jiān)理單位的工程檔案資料。

3、實地查驗工程質(zhì)量，對消防工程是否符合設計及有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準要求進行全面檢查。

4、對工程質(zhì)量進行全面評價，參加驗收各方人員簽署消防工程竣工驗收意見書（詳見附表2）。

參與消防工程竣工驗收的建設、設計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應當協(xié)商提出解決方法，待意見一致后，重新組織竣工驗收。

第十條  消防工程竣工驗收合格后，建設單位應當向當?shù)刂鞴懿块T申請消防驗收或備案。申請消防驗收或備案應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中提交以下材料：

1、建設工程消防驗收或備案申請表（詳見附表3）；

2、消防工程竣工報告、消防工程監(jiān)理評估報告以及消防工程設計質(zhì)量檢查報告；

3、消防工程竣工驗收意見書。

4、消防工程各分部分項工程檢測檢查合格證明文件；

5、建筑總平面、建筑平面、消防設施系統(tǒng)圖等與消防安全檢查和滅火救援有關(guān)的電子圖紙和資料等。

各專業(yè)消防工程項目建設單位還應在系統(tǒng)中進行項目基本信息登記。

第十一條  主管部門應在接到建設單位申請消防驗收或備案的7個工作日內(nèi)完成工程項目的驗收或抽查。

第十二條  主管部門按不少于5%的概率對備案的工程項目進行抽查，項目抽查應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中隨機抽取，并將抽取結(jié)果通過“項目監(jiān)管系統(tǒng)”告知建設單位；對未被抽查到的，則可進入工程項目竣工驗收階段。

第十三條  主管部門組織的消防驗收或抽查應按下列程序進行：

（一）主管部門應派出不少于2名執(zhí)法人員組成的驗收小組，組織建設、施工、監(jiān)理、設計單位項目負責人及相關(guān)人員對已經(jīng)消防設計審核合格的內(nèi)容進行消防驗收或抽查，并可根據(jù)工程實際聘請有關(guān)技術(shù)專家參加驗收或抽查，消防檢測機構(gòu)應到場配合。

（二）主管部門按下列要求組織消防驗收或抽查：

1、建設、設計、施工、監(jiān)理單位分別匯報消防工程合同履約情況和在工程建設各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況。

2、對照設計圖紙，對消防車道的設置、疏散通道的設置、消防電梯的設置是否符合設計及國家標準要求進行核實，對消防控制室、消防水泵房等公共消防設施是否完備進行核查。

3、隨機選取一個消防設施系統(tǒng)進行現(xiàn)場功能測試。

4、專業(yè)消防工程按規(guī)定必須抽查的項目。

（三）消防驗收或抽查后3個工作日內(nèi)，主管部門應將驗收或抽查結(jié)論告知建設單位，不合格的應責令建設單位改正，整改合格后建設單位應重新提交消防驗收或備案申請材料；對驗收或抽查合格的工程項目主管部門應出具《消防驗收（抽查）監(jiān)督報告》（格式詳見附件4），作為建設單位竣工驗收備案的依據(jù)。

第十四條  省住房和城鄉(xiāng)建設廳將對消防技術(shù)服務機構(gòu)實施名錄管理，建立動態(tài)監(jiān)管機制，建設單位委托的消防技術(shù)服務機構(gòu)應從名錄中選擇。消防技術(shù)服務機構(gòu)應根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準對消防工程各系統(tǒng)分部分項工程如實進行檢測檢查，并出具檢測檢查合格文件，消防技術(shù)服務機構(gòu)和檢測檢查人員對檢測檢查質(zhì)量及結(jié)果負責。

第十五條  本辦法自2019年6月20日起施行，對2019年6月20日前建設工程項目已竣工驗收但原公安消防機構(gòu)尚未驗收或備案的項目，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

附表：

1．消防工程分部分項工程檢查檢測合格證明文件

2．消防工程竣工驗收意見書

3．建設工程消防驗收或備案申請表

4．消防驗收監(jiān)督報告

2019年4月  日

附件2

關(guān)于印發(fā)《消防技術(shù)服務機構(gòu)工程建設技術(shù)服務監(jiān)管機制（征求意見稿）》的通知

為貫徹落實好《住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部關(guān)于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》（建科函[2019]52號），落實消防技術(shù)服務機構(gòu)責任，經(jīng)研究，決定對消防技術(shù)服務機構(gòu)在工程建設活動中從事技術(shù)服務實行監(jiān)管機制。相關(guān)事項通知如下：

一、建立消防技術(shù)服務機構(gòu)名錄。省廳將建立消防技術(shù)服務機構(gòu)名錄并向社會公布，為保證平穩(wěn)過渡，第一批名錄范圍為取得福建公安消防總隊頒發(fā)的消防檢測資質(zhì)或福建建設主管部門綜合類檢測資質(zhì)的機構(gòu)。申請加入第一批名錄的機構(gòu)，應于5月底前向省廳提交消防技術(shù)服務機構(gòu)名錄申請表（詳見附件）。加入名錄的消防技術(shù)服務機構(gòu)應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”至少填報土建專業(yè)5人、設備安裝專業(yè)（包括機電、電氣、給排水或暖通）10人中級及以上職稱或取得國家注冊消防工程師的技術(shù)人員參與監(jiān)管部門組織的消防工程“雙隨機”檢查，消防技術(shù)服務機構(gòu)對填報的技術(shù)人員可實時更新維護。省廳統(tǒng)一建立《消防技術(shù)服務機構(gòu)參與“雙隨機”技術(shù)人員庫》（以下簡稱《技術(shù)人員庫》）并實施動態(tài)管理，在消防檢測檢查中出現(xiàn)廉政問題或弄虛作假的，不得入庫。

二、委托消防檢測。建設單位應按《福建省建設工程消防驗收管理暫行辦法》規(guī)定委托消防檢測檢查，委托時應從消防技術(shù)服務機構(gòu)季度名錄中選擇，名錄由“項目監(jiān)管系統(tǒng)”每季度自動更新。建設單位與消防技術(shù)服務機構(gòu)簽訂檢測檢查合同5天內(nèi)應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”的“消防檢測檢查委托登記”欄目登記相關(guān)信息。

三、實施工作質(zhì)量考核排名。建設主管部門每季度根據(jù)《動態(tài)監(jiān)管辦法》采取“雙隨機”方式對消防技術(shù)服務機構(gòu)檢測檢查工作質(zhì)量進行量化評價，并按下列公式在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”實時排名（當季度未被雙隨機量化評價的，沿用上季度分數(shù)）：

Xi=100-Di+Bi-Pi

其中Xi—第i家消防技術(shù)服務機構(gòu)季度評價分值。

Di—第i家消防技術(shù)服務機構(gòu)季度工程項目動態(tài)監(jiān)管記分平均值。

Bi—第i家消防技術(shù)服務機構(gòu)季度加分值。季度排名靠前10名的，各加5分。

Pi--第i家消防技術(shù)服務機構(gòu)季度扣分值。當季有3次及以上（由系統(tǒng)自動統(tǒng)計）不參加監(jiān)管部門“雙隨機”檢查的，扣3分；其它行為被省級、設區(qū)市級、縣（市、區(qū)）級建設行政主管部門通報批評的，分別按5分、3分、1分予以扣分。

四、建立良性循環(huán)競爭機制。2019年第三、四季度名錄庫中的所有消防技術(shù)服務機構(gòu)應參與監(jiān)管部門的雙隨機檢查，2020年第一季度起，上一季度（2019年第四季度）排名后50%的消防技術(shù)服務機構(gòu)，本季度參與監(jiān)管部門的雙隨機檢查，被抽中的消防技術(shù)服務機構(gòu)或人員若與受檢項目的建設、施工、監(jiān)理單位或消防技術(shù)服務機構(gòu)有直接隸屬（厲害）關(guān)系，應主動回避。“項目監(jiān)管系統(tǒng)”自動統(tǒng)計消防技術(shù)服務機構(gòu)當季派出的專業(yè)技術(shù)人員在“雙隨機”檢查中對責任主體（施工、監(jiān)理和消防技術(shù)服務機構(gòu)）的累計生效記分值，對累計生效記分值排名前10名的消防技術(shù)服務機構(gòu)各加Bi值 5分。

2020年起連續(xù)兩個季度（第一、二季度）排名后50%的消防技術(shù)服務機構(gòu)，下一季度（第三季度）不得承接新的建設主管部門監(jiān)管或驗收的工程項目消防檢測任務；消防檢測弄虛作假的，一經(jīng)查實一年內(nèi)不得承接上述新的工程項目消防檢測任務。

五、加強消防工程質(zhì)量監(jiān)管。“項目監(jiān)管系統(tǒng)”根據(jù)消防技術(shù)服務機構(gòu)的排名實時更新《技術(shù)人員庫》，各級監(jiān)管部門對消防工程開展“雙隨機”檢查時，應從《技術(shù)人員庫》中抽取若干技術(shù)人員參與“雙隨機”檢查，確保良性循環(huán)競爭機制的順利實施，培養(yǎng)一批業(yè)務精湛的技術(shù)人員，提高消防技術(shù)服務機構(gòu)的工作質(zhì)量水平，促進消防工程質(zhì)量水平的提升。

附件3

關(guān)于印發(fā)《消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款》修改意見的通知（征求意見稿） 

各設區(qū)市建設局，平潭綜合實驗區(qū)交建局，各有關(guān)單位：

為加強消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，落實責任主體責任，省廳依據(jù)《福建省建設工程消防驗收監(jiān)督管理暫行辦法》（同步征求意見），在《福建省建設工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法（2018年版）》中增編了《消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款》，現(xiàn)予公開征求意見：

一、《消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款》適用于項目監(jiān)管部門在消防工程日常監(jiān)管中對施工單位及項目經(jīng)理、監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師和消防技術(shù)服務機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管。

二、建設單位在消防技術(shù)服務機構(gòu)出具每一個消防工程分部分項工程檢測檢查合格證明文件后應及時組織該分部分項工程的驗收，各分部分項工程驗收合格后應組織消防工程竣工驗收，驗收合格后應在“動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中上傳消防工程竣工驗收記錄。

三、建設主管部門應根據(jù)消防工程實際進度開展動態(tài)監(jiān)管記分，部分條款應根據(jù)《消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款》中的備注說明在結(jié)構(gòu)施工過程中進行監(jiān)管記分；消防技術(shù)服務機構(gòu)應在每個分部分項工程檢測檢查合格后5天內(nèi)上傳合格文件至“項目監(jiān)管系統(tǒng)”，監(jiān)管部門應根據(jù)檢測檢查合格文件至少開展一次動態(tài)監(jiān)管記分，記分條款由動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)按記分類別隨機抽取，條款數(shù)量不少于可記分條款總數(shù)的30%且不少于50條。

四、房屋建筑和市政基礎設施工程的施工單位及其項目經(jīng)理、監(jiān)理單位及其總監(jiān)理工程師記分值分別按照《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價體系企業(yè)質(zhì)量安全文明施工行為評價標準（2018年版）》和《福建省工程監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》于2020年1月1日起納入信用評價分值。消防技術(shù)服務機構(gòu)記分值按照《消防技術(shù)服務機構(gòu)工程建設技術(shù)服務監(jiān)管機制》（同步征求意見）于2020年1月1日起納入企業(yè)競爭機制評價分值。

 附表：《消防工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管記分條款》

 2019年4月日