在數(shù)字化創(chuàng)新中，基于平臺形成的生態(tài)系統(tǒng)成為主要組織模式，各種數(shù)字化技術(shù)、工具、基礎(chǔ)設(shè)施在共享的數(shù)字大平臺上相互融合，進而引起產(chǎn)業(yè)組織邊界的融合。例如，醫(yī)藥公司吉利德與谷歌母公司旗下的Verily展開數(shù)字化合作，由吉利德提供數(shù)據(jù)，Verily提供大數(shù)據(jù)處理平臺，通過大數(shù)據(jù)分析不僅可以加快研發(fā)速度，還能夠不斷挖掘數(shù)字醫(yī)療設(shè)備的全新應(yīng)用場景，促成了硬件與服務(wù)業(yè)的融合。很明顯，平臺保留了經(jīng)濟主體的實時活動數(shù)據(jù)，可以采用有傾向性的交易規(guī)則和定價策略，對市場資源的調(diào)配進行干預，產(chǎn)生一定的壟斷效果。但平臺型壟斷與傳統(tǒng)的經(jīng)濟負外部性問題有著本質(zhì)不同，難以對其進行科學合理的判斷。例如美國政府對于微軟和Facebook的壟斷影響在18年前和現(xiàn)在就采取了截然不同的態(tài)度。進一步地，許多超級平臺如螞蟻金服既是科技平臺，又是金融平臺，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、實體邊界趨于消失。這使得選擇性的產(chǎn)業(yè)政策不再適用于具有模糊邊界的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施與私有基礎(chǔ)設(shè)施的提供主體與方式也受到挑戰(zhàn)。

隨著新興科學技術(shù)與社會的交互程度的不斷增強，科學與社會的關(guān)系從傳統(tǒng)的“科學與社會”“社會中的科學”向“科學伴隨社會”和“科學為了社會”的范式目標轉(zhuǎn)移。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散和應(yīng)用在增加社會福祉的同時，也引發(fā)了大量道德倫理、環(huán)境保護、公共安全和社會民生等方面的負向危機。例如人工智能可能帶來的失業(yè)危機和社會情感缺失，打車軟件帶來的人身安全隱患，共享單車帶來的亂投亂放問題等。

在這樣的情境下，創(chuàng)新治理的困境在于：一是政府傳統(tǒng)“被動回應(yīng)”社會問題的思維方式已經(jīng)跟不上問題產(chǎn)生的速度，反而在響應(yīng)的過程中產(chǎn)生越來越多新的問題，錯過了最佳治理時機，甚至使問題演化成危機事件。二是政府認知水平的有限性使得政府的決策需要依賴于更多有效數(shù)據(jù)的支撐。然而在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)數(shù)量之大、傳播速度之快變得越來越難以控制，企業(yè)、公眾、社會組織都成為信息的發(fā)布者，媒體為了吸引公眾眼球往往隱瞞部分信息，這使得政府將在信息不完全甚至扭曲的情況下做出決策。

數(shù)字化創(chuàng)新既需要政府給予一定的試錯空間，又需要政府在制度層面有效克服數(shù)字化創(chuàng)新的技術(shù)難題，避免或減少其在經(jīng)濟、社會層面的負向影響，具體來說，要在治理邊界、工具、技術(shù)、體系四個方面完善符合數(shù)字化創(chuàng)新的治理。

1.收縮治理邊界，著重營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境

在數(shù)字化創(chuàng)新中，政府應(yīng)堅定市場在“供給側(cè)”與“需求側(cè)”資源配置中的決定性作用，而集中精力扮演好催化劑和促進者的角色，從創(chuàng)新環(huán)境面出發(fā)，為數(shù)字化創(chuàng)新修好“高速路”。(1)重點關(guān)注安全、交通、環(huán)保等公共領(lǐng)域，推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級。(2)針對數(shù)字技術(shù)集群特有的重大前沿理論和共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強基礎(chǔ)研究，構(gòu)建共性技術(shù)平臺。(3)建立標準規(guī)范以及商業(yè)模式和競爭規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私權(quán)的保護機制和相關(guān)立法。(4)對創(chuàng)新主體進行監(jiān)督,防范潛在風險，防止數(shù)字化平臺的壟斷行為。(5)在數(shù)字化創(chuàng)新成果的共同研發(fā)、全球推廣、信息共享、標準制定、貿(mào)易爭端等問題上加強全球合作。

2.不斷創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式，善用自我規(guī)制、實驗性規(guī)制、分類監(jiān)管、負面清單、信用體系等治理工具

政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，應(yīng)運用企業(yè)家精神重塑自身角色，建立“企業(yè)家型”政府，不斷創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式。(1)引導平臺提升自我規(guī)制能力。在數(shù)字化創(chuàng)新的諸多領(lǐng)域，平臺往往比政府更接近創(chuàng)新前沿，對于風險認知能力更強，技術(shù)手段更先進，政府應(yīng)對平臺進行適當授權(quán)，支持平臺在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)防攻擊能力等方面實施自我規(guī)制。例如滴滴等平臺應(yīng)通過大數(shù)據(jù)分析加強合格司機挑選和實施動態(tài)監(jiān)督。(2)在地方建立實驗性規(guī)制試點并加強相關(guān)制度的正式化。我國在數(shù)字化創(chuàng)新方面已頒布《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等“實驗方案”，需就存續(xù)期內(nèi)效果、效率進行互動評估并加以固化。(3)對平臺進行分類監(jiān)管。應(yīng)從技術(shù)類型、垂直領(lǐng)域、開放程度、風險等級等方面對平臺進行精細化區(qū)分和分類施策，避免“一刀切”。(4)繼續(xù)推進負面清單管理模式。保護各類創(chuàng)新主體依法平等進入，并樹立底線意識，設(shè)置合理的“安全閥”和“紅線”，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性新風險。(5)建立以信用為核心的創(chuàng)新監(jiān)管機制。各部門與企業(yè)共同建立個人征信 “黑名單”，從根本上規(guī)范用戶行為，約束失信的動機和空間，從而降低治理難度。

3.善用數(shù)字化技術(shù)手段，提高敏捷管理、跨部門協(xié)調(diào)和前瞻性預測能力

政府自身作為數(shù)字化創(chuàng)新成果的用戶，不僅要重視制度和立法的作用，更要將技術(shù)驅(qū)動型治理模式提升到一個新的維度，通過數(shù)字技術(shù)手段的運用，把“數(shù)據(jù)負擔”變成“數(shù)據(jù)紅利”。(1)利用數(shù)字技術(shù)感知社會態(tài)勢、暢通信息渠道、優(yōu)化事務(wù)流程，為敏捷、精準、高效的創(chuàng)新治理提供決策支持。(2)推動全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高跨部門、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同管理和服務(wù)能力。(3)利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對新事物的潛在價值和風險的前瞻性研究評估與響應(yīng)性過程監(jiān)管，而不是僅僅通過事后治療來挽回損失。美國、日本等發(fā)達國家均已制定“數(shù)字政府計劃”以提升政府的數(shù)字化治理水平。我國金融監(jiān)管部門正在探索利用區(qū)塊鏈和“智能合約”技術(shù)自動監(jiān)控企業(yè)是否合規(guī)，并向監(jiān)管部門實時報警，將大大提升監(jiān)管的效率。

4.加強群體治理，構(gòu)建包含更廣泛社會影響的“負責任的創(chuàng)新”治理體系

政府應(yīng)引導數(shù)字技術(shù)向“負責任的創(chuàng)新”過程演進。這要求政府一方面在傳統(tǒng)創(chuàng)新范式所關(guān)注的技術(shù)先進性、可行性和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)科技創(chuàng)新的社會、倫理、公眾需求等準則，為數(shù)字化創(chuàng)新提供一種系統(tǒng)評估與治理的范式框架;另一方面，需要各部門通力合作，建立“數(shù)字化創(chuàng)新治理協(xié)調(diào)平臺”，鼓勵和引導社會公眾積極參與治理過程，積極探索公共服務(wù)領(lǐng)域PPP實踐，通過政府的適度監(jiān)管、用戶辨識能力的提高、平臺自治、媒體的正確輿論引導等，將數(shù)字化創(chuàng)新在社會層面可能帶來的潛在的負面影響降到最低，最大化創(chuàng)新成果的社會福利。

本研究受科技部創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“新興產(chǎn)業(yè)與‘創(chuàng)新政策3.0’研究”(ZLY201709)和“促進科技與經(jīng)濟融通發(fā)展重大問題研究”(ZLY201732)支持。