【原】一體化52年，東非還能結(jié)成聯(lián)邦

地緣谷 2019-04-17

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NO.90

一條人文主義狗/文

音/Crystal 圖/地緣谷

1953年11月30日，烏干達(dá)國王穆特薩二世公開拒絕“東非聯(lián)邦”計(jì)劃，幾天后，他遭到英國殖民者無端指控，并被驅(qū)逐出境。

早年間，為加強(qiáng)在烏干達(dá)的統(tǒng)治，英國曾炮制過一個由肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)、包括烏干達(dá)在內(nèi)的“東非聯(lián)邦”計(jì)劃。但事不遂人愿，盡管已將國王流放，但烏干達(dá)國內(nèi)反對聲音仍不絕于耳。

一年后，伊麗莎白二世到訪烏干達(dá)，受到“普遍的冷遇”。“東非聯(lián)邦”計(jì)劃也隨之宣告破產(chǎn)。

「優(yōu)越的東非大湖區(qū)

1860年，英國探險(xiǎn)家約翰·漢寧·斯皮克沿尼羅河溯流而上，在東非偶遇這片巨大的蔚藍(lán)色湖泊，原本來此尋找尼羅河源頭的斯皮克喜出望外，以英國女王維多利亞的名字命名這片湖泊。由此，工業(yè)文明的侵略和影響開始冠名這片廣袤原野。

陽光灼熱，既是非洲的原意，也是人們對于這片土地的印象。干旱、沙漠和缺水無不困擾著當(dāng)?shù)厝藗兊纳?。但在非洲東部，維多利亞湖、坦噶尼喀湖串聯(lián)起來、眾多湖泊星羅棋布，卻造就出一塊水草豐茂，環(huán)境優(yōu)美的土地。

聯(lián)合國稱這塊區(qū)域?yàn)椤胺侵薮蠛^(qū)”，橫貫非洲，囊括11個國家，面積廣大700多萬平方公里，與澳大利亞相當(dāng)。其中，位于東非南部的肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、布隆迪和盧旺達(dá)五國，既是其核心區(qū)域，又是狹義上的大湖地區(qū)。

廣義和狹義上的大湖地區(qū)國家

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由于地處赤道附近，原本應(yīng)該高溫濕熱的東非，卻因?yàn)楦呔訓(xùn)|非高原，水熱適中，適于人居。加之火山分布廣泛，火山灰土壤異常肥沃，儼然一派“良田美池”的景象。但是，擁有優(yōu)越先天條件的東非，卻匱乏富有和安寧。

采摘咖啡豆的烏干達(dá)婦女

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「邊界和種族沖突交織

東非各國都從原始部落社會脫胎，部落之間沒有明確的邊界。英國、德國在此殖民時，沿經(jīng)緯線開始筆直地劃分勢力范圍。

正如聯(lián)合國前秘書長在《非洲邊界爭端》一書中所說，由于歷史上“非洲沒有嚴(yán)格的邊界概念，未曾參與疆界的劃分，非洲的邊界是人為造成的，是殖民主義強(qiáng)加于它的”。

所以，在非洲現(xiàn)有邊界中，44%是按經(jīng)緯線、30%是用幾何圖形劃分的，僅有26%按照山川河流劃分。由于劃分方式極不合理，加之本國面積太小，盧旺達(dá)前總統(tǒng)比齊蒙古曾質(zhì)疑邊界的“不可更改性”，甚至提出重新劃分領(lǐng)土范圍的要求。

東非殖民地劃分

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米金戈島位于維多利亞湖肯尼亞領(lǐng)土范圍內(nèi)，但是烏干達(dá)卻認(rèn)為除去小島，周圍水域皆為本國領(lǐng)土，可以隨便捕魚。

米金戈島，位于維多利亞湖，屬肯尼亞尼安薩省，在肯尼亞和烏干達(dá)的邊界線附近。2017年，米金戈島的居民已接近1000人，島上幾乎蓋滿了鐵皮小屋，當(dāng)?shù)氐募幸渤３頂D到人們都無法從街上通過。

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雙方為此爭吵不休，甚至在2008年爆發(fā)了一場“非洲最小的戰(zhàn)爭”：當(dāng)時烏干達(dá)派兵到米金戈島驅(qū)逐了來自肯尼亞的漁民，控制了該島。此后，雙方的緊張關(guān)系就一直沒有緩和。

然而，困擾大湖區(qū)的種族沖突問題，遠(yuǎn)比邊界爭端要復(fù)雜。胡圖族原本是是盧旺達(dá)主體民族，比利時殖民者到來后，他們中一些個頭較高，皮膚較白，眼窩較深的人被逐漸區(qū)別開來，美其名曰“圖西族”。

圖西族

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鐵板一塊的烏干達(dá)顯然會阻礙比利時攫取財(cái)富，于是，這些“圖西族”受到殖民者扶持，代理他們統(tǒng)治整個國家。

胡圖、圖西兩族在盧旺達(dá)和布隆迪的占比

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隨著殖民主義在非洲逐漸消褪，胡圖族開始掌管盧旺達(dá)政權(quán)，發(fā)起對圖西族的報(bào)復(fù)。1994年4月,盧旺達(dá)胡圖族總統(tǒng)哈比亞利馬納和布隆迪總統(tǒng)一起乘坐的專機(jī)在盧旺達(dá)首都機(jī)場上空被擊毀,兩位總統(tǒng)雙雙遇難。

胡圖族借機(jī)展開對圖西族的屠殺，短短兩月造成80到100萬圖西族人死亡。在胡圖族極端分子的宣傳中，盧旺達(dá)被比喻為一個大花園，胡圖人極端分子在其中享受著其追隨者們“割掉莠草”、“砍倒高樹（成年人）”和“樹芽（孩子們）”慘絕人寰的“樂趣”。仇恨由此加劇和蔓延。

大屠殺后被收繳的砍刀

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破解殖民遺毒，停止無休止的沖突。多年來成為大湖區(qū)國家亟待解決的問題。為此，聯(lián)合國專門設(shè)有秘書長大湖地區(qū)特使，來協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貎?nèi)部分歧，一支近百人組成的多國維和部隊(duì)也常年駐扎和穿梭于這片叢林中。

「大湖區(qū)走向統(tǒng)一

20世紀(jì)90年代以來，非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)分化。一批具有“新思維”的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼出現(xiàn)，他們的思想理論和政策主張代表了當(dāng)今非洲的一種政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思潮，從某種程度上說，是非洲復(fù)興的希望。

2004年，盧旺達(dá)全國舉行大屠殺10周年紀(jì)念活動，開始反思和懺悔當(dāng)年的暴行。2016年，肯尼亞和烏干達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人終于在米金戈島爭端上達(dá)成了和解，分別派兵去平定附近海盜的侵?jǐn)_，并對當(dāng)?shù)貪O民征收兩份稅。盤踞在大湖區(qū)的極端組織“圣靈抵抗軍”也在多國聯(lián)合打擊下遭受重創(chuàng)……

2014年，烏干達(dá)總統(tǒng)卡加梅和聯(lián)合國秘書長潘基文共同點(diǎn)燃大屠殺20周年紀(jì)念火炬

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阻礙大湖區(qū)和平進(jìn)程與通向美好未來的絆腳石被一一消滅。身處內(nèi)陸的烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪三個小國，在沿海國肯尼亞和坦桑尼亞面前，也得仰以鼻吸，學(xué)會靠攏。

2001年，在肯尼亞、烏干達(dá)和坦桑尼亞共同倡導(dǎo)下，一個1967年成立，后幾經(jīng)解散的組織“東非共同體”宣告成立。曾經(jīng)打有英國殖民烙印的“東非聯(lián)邦”同時“復(fù)活”，成為共同體努力的終極目標(biāo)。隨后，周邊國家紛紛加入，大湖區(qū)統(tǒng)一市場形成。

東非共同體歷程和成員國

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大湖區(qū)的聯(lián)合當(dāng)然不是東非一體化的全部，但在一定程度上能夠反映出“泛非主義”下非洲區(qū)域集團(tuán)化傾向，而這種話傾向和影響，正在向東非北部延伸。2016年，作為域外國家的南蘇丹，正式加入東非共同體，成為該組織第六個成員國。

「一路向北結(jié)成聯(lián)邦

偏居非洲一角的大湖區(qū)，既沒有中東連接三洲，溝通兩洋的戰(zhàn)略位置，更沒有中東扼守世界“血液”的資本，當(dāng)然不會得到美國等西方發(fā)達(dá)國家的青睞。近代以來，它逐漸走向邊緣化，進(jìn)而被世界遺忘。

2017年，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔揮舞國旗，一列火車從他身邊徐徐發(fā)出。中肯合作修建的蒙內(nèi)鐵路正式通車。西起首都內(nèi)羅畢，東至蒙巴薩港。全長480公里。

素有“東非領(lǐng)頭羊”之稱的肯尼亞，地處東非沿海，是整個東非海陸空交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，其印度洋畔的蒙巴薩港的貨運(yùn)量年年高升，2014年達(dá)到2400萬噸。所有運(yùn)往肯尼亞、烏干達(dá)、南蘇丹、盧旺達(dá)和布隆迪等東非國家的貨物都要借助該港中轉(zhuǎn)。

蒙巴薩港

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而在這些巨大需求的身后，一張羅織整個大湖地區(qū)，觸角北抵埃塞比亞的鐵路網(wǎng)正在形成。

南蘇丹加入東非共同體，目的也不過于此。自2011年獨(dú)立后，占據(jù)原蘇丹三分之二石油儲量的南蘇丹，失去了蘇丹紅海出口，就等同被切斷了石油出口路徑。因此，宏大的東非鐵路計(jì)劃，吸引了這個年輕內(nèi)陸國的目光。

與之同病相憐的埃塞俄比亞，則在1993年就失掉了唯一出?？诙蛄⑻乩飦?，并長期與之交惡，迫使其不得不尋求與吉布提合作，借港出海。

種種不方便透露出南蘇丹和埃塞俄比亞向南發(fā)展的意向，而東非鐵路北達(dá)亞的斯亞貝巴，也指日可待。南蘇丹一邊尋求與肯尼亞合作，同時也想在吉布提出海。

這樣一來，肯尼亞、南蘇丹和埃塞比亞便自然形成三角關(guān)系網(wǎng)，而這張網(wǎng)，正好可以有力牽動?xùn)|非北部還未入伙“共同體”的國家。將東非統(tǒng)一從紙上變成現(xiàn)實(shí)，讓逐步清晰的東非聯(lián)邦夢想不再遙遠(yuǎn)。

東非“三角網(wǎng)”

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4月初，在近5個月的持續(xù)抗議示威活動后，蘇丹軍方突然發(fā)動政變，控制總統(tǒng)巴希爾，并解除其一切職務(wù)。至此，執(zhí)政近30年的巴希爾政權(quán)轟然倒塌。

政變的動蕩很快波及南蘇丹。人們從逐漸和平的睡夢中再次被驚醒。南蘇丹任何的“變動”都可能殃及“東非聯(lián)邦”，使之前的規(guī)劃等同于畫餅充饑。挽救和平的努力成為急需。

4月11日，南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人與教皇方濟(jì)各舉行閉門會談，82歲的教皇跪倒在各派領(lǐng)導(dǎo)人面前，并一一親吻他們的腳。為了爭取和平，防止沖突和平民傷亡，這是教皇能力所及最謙遜和真誠的舉動，在場很多人為之淚目。