設(shè)施農(nóng)用地是指:直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地近年來(lái)備受關(guān)注，它的定義與界定也常被人混淆，政府為規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理，也出臺(tái)了《通知》 明確設(shè)施農(nóng)用地的界定與加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的扶持。怎么申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地，需要哪些條件，哪些行為容易觸碰違法的地雷。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部2014年9月29日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，加大政策扶持力度保障設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地需求的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的使用，強(qiáng)化部門執(zhí)法監(jiān)管。

設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模

按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的原則，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，應(yīng)在承包或流轉(zhuǎn)的土地內(nèi)統(tǒng)籌考慮，不得出現(xiàn)拋荒、挖塘等現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)設(shè)施用地原則上不允許破壞耕作層，確因建設(shè)需要硬化地面的，應(yīng)先按要求做好耕作層保護(hù)措施再建設(shè)。要從嚴(yán)控制和合理確定附屬設(shè)施用地規(guī)模。其中：

1.工廠化作物栽培、規(guī)?；秤镁a(chǎn)的附屬設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)5畝；

2.規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模1%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝（純圩區(qū)最多不超過(guò)5畝）；

3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目用地的3%以內(nèi)（其中規(guī)模化養(yǎng)豬、牛、羊等中大畜種，控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的5%以內(nèi)），最多不超過(guò)10畝（純圩區(qū)最多不超過(guò)5畝）；

4.規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的3%以內(nèi)，最多不超過(guò)5畝；

5.從事農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)面積在500畝以上的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，因服務(wù)需要搭建臨時(shí)配套設(shè)施的，可申請(qǐng)使用不超過(guò)1畝的設(shè)施農(nóng)用地。

6.使用設(shè)施農(nóng)用地搭建的附屬設(shè)施應(yīng)采取點(diǎn)滴式布局，不得集中連片建造。除給予農(nóng)機(jī)具集中停放的倉(cāng)庫(kù)以及育秧中心以外，管理房、倉(cāng)庫(kù)以及附帶的曬場(chǎng)在內(nèi)的設(shè)施單體占地面積不得超過(guò)0.3畝（200平方米），且倉(cāng)庫(kù)應(yīng)采用單層建筑。

7.經(jīng)縣新農(nóng)村指揮部批準(zhǔn)的縣級(jí)以上主管部門核準(zhǔn)的具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行“一事一議”，但標(biāo)準(zhǔn)控制在155號(hào)文件規(guī)定的相關(guān)附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)。

設(shè)施農(nóng)用地的管理規(guī)定

設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕作層。設(shè)施農(nóng)用地的選址應(yīng)盡量在荒地、路邊地等，盡量不占或少占耕地，生產(chǎn)設(shè)施區(qū)域內(nèi)禁止對(duì)地面硬化，保護(hù)措施要有利于恢復(fù)耕種。確需占用耕地搭建臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)采用各種有效措施保護(hù)耕作層。對(duì)糧食生產(chǎn)需建造烘谷機(jī)房的，烘谷機(jī)房、配套場(chǎng)地和進(jìn)出車道應(yīng)采用土工布（帆布）隔離的工程技術(shù)措施，盡量減少對(duì)土地耕作層的破壞。對(duì)占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際占用面積向所在鎮(zhèn)政府繳納土地復(fù)墾履約保證金；對(duì)于承包或流轉(zhuǎn)到期的項(xiàng)目、業(yè)主單位能自行復(fù)墾并獲得鎮(zhèn)政府認(rèn)可后，鎮(zhèn)政府將退還土地復(fù)墾履約保證金。

設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)及附屬設(shè)施用地基底占用耕地超過(guò)2000m2或固化、硬化面積達(dá)500m2以上的,必須編制復(fù)墾方案。

（二）鼓勵(lì)搭建簡(jiǎn)易設(shè)施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施用房應(yīng)力求簡(jiǎn)易，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理需要為目的，以易于拆除、便于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于占用耕地建設(shè)的附屬設(shè)施用地原則上應(yīng)采用鋼架、簡(jiǎn)易板房、竹木等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，從地面到屋檐高度不得超過(guò)6米（烘谷機(jī)房除外）。

（三）嚴(yán)禁改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途。設(shè)施農(nóng)用地要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)，不得出租。涉及到林木采伐的，要依法辦理林木采伐許可證。

（四）設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行審核備案制。設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行審核備案制，由項(xiàng)目業(yè)主單位或個(gè)人提請(qǐng)鎮(zhèn)政府預(yù)審，報(bào)縣農(nóng)委、國(guó)土局審核（其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)須同步提請(qǐng)縣環(huán)保局審核），通過(guò)后報(bào)縣政府審批，縣農(nóng)委、國(guó)土局分別備案建立臺(tái)賬。設(shè)施農(nóng)用地使用期限不得超過(guò)承包或流轉(zhuǎn)期限。承包期限滿后，原規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主續(xù)包的，在不改變用途的前提下可以繼續(xù)使用；未續(xù)包的，應(yīng)自行拆除，及時(shí)復(fù)耕；中途轉(zhuǎn)包的，在不改變用途的前提下可以繼續(xù)使用，若改變用途應(yīng)先行拆除并復(fù)墾后，再申請(qǐng)使用設(shè)施農(nóng)用地。

從因地制宜、科學(xué)管理角度，對(duì)規(guī)模小，生產(chǎn)及附屬設(shè)施占地不超過(guò)1畝且未對(duì)地面采取硬化固化措施的實(shí)行屬地備案管理。由申請(qǐng)人向所在鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，所在村集體簽訂用地協(xié)議，繳納復(fù)耕保證金，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、建設(shè)辦和國(guó)土所聯(lián)合審查同意后，報(bào)鎮(zhèn)政府備案。備案情況由鎮(zhèn)政府每季度末向縣農(nóng)委、國(guó)土集中抄報(bào)。

設(shè)施農(nóng)用地的批復(fù)監(jiān)管

設(shè)施農(nóng)用地批復(fù)后，使用人要嚴(yán)格按批準(zhǔn)用途、面積、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管理。根據(jù)屬地管理原則，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主附屬設(shè)施用房建設(shè)的監(jiān)督管理，經(jīng)營(yíng)業(yè)主要自覺(jué)遵守協(xié)議約定使用土地，不得改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地的土地性質(zhì)；不得擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模；不得分次申報(bào)；不得將設(shè)施用房用于其他用途。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定建設(shè)或改變用途的，由鎮(zhèn)政府牽頭，相關(guān)部門配合作為違法建設(shè)進(jìn)行查處，并追究相應(yīng)責(zé)任。若整改不到位，將暫停該鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收?qǐng)?bào)批工作。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或借設(shè)施農(nóng)用項(xiàng)目之名，改變土地用途，變相進(jìn)行違法建設(shè)的，按違法建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（二）建立共同監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制?？h農(nóng)委、國(guó)土等部門和各鎮(zhèn)要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地所在的鎮(zhèn)要通過(guò)建前施工放樣、建中工程監(jiān)管、建后竣工驗(yàn)收等措施，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的全程管理，督促經(jīng)營(yíng)業(yè)主的設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?？h農(nóng)委和國(guó)土局等有關(guān)部門將定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)掌握設(shè)施農(nóng)用地狀況。

（三）落實(shí)嚴(yán)格的復(fù)耕機(jī)制。經(jīng)營(yíng)業(yè)主申請(qǐng)使用設(shè)施農(nóng)用地時(shí)，必須先與所在鎮(zhèn)簽訂復(fù)耕保證書(shū)，并按規(guī)定繳納復(fù)耕履約保證金。土地流轉(zhuǎn)或承包合同到期后未續(xù)包的或中途終止經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)業(yè)主必須自行拆除設(shè)施用房并對(duì)使用地塊進(jìn)行復(fù)耕。拆除復(fù)耕后向所在鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣農(nóng)委和國(guó)土局認(rèn)定驗(yàn)收合格后，退還復(fù)耕保證金。