浸潭鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目有隱世桃花源，下逕村小華山風(fēng)景區(qū)，虎尾古寨，白花塱竹博園，塘坑燕湖農(nóng)莊等。石潭鎮(zhèn)主要有聯(lián)滘水西初心農(nóng)莊、大圍跑馬場(chǎng)、格水冷逕旅游項(xiàng)目3個(gè)項(xiàng)目。

以上主要存在旅游項(xiàng)目受制于土地利用規(guī)劃問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)在依托舊村的基礎(chǔ)上發(fā)展，浸潭鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地緊缺，各村莊周邊基本為耕地，因此景點(diǎn)配套設(shè)施(如民宿等)的建設(shè)嚴(yán)重受制于土地利用總體規(guī)劃，使得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于兩難境地，如按照現(xiàn)行用地法律法規(guī)，景區(qū)配套設(shè)施基本為違法用地。目前石潭鎮(zhèn)3個(gè)項(xiàng)目主要存在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)不符合土地利用規(guī)劃、用地規(guī)模指標(biāo)難以調(diào)整的問(wèn)題。其中初心農(nóng)莊、格水冷逕地塊均建設(shè)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，納入永久基本農(nóng)田，難以申請(qǐng)用地指標(biāo)。因此，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)規(guī)劃，國(guó)土部門加大對(duì)違法違規(guī)用地的監(jiān)管，建議盡量利用村莊建設(shè)用地，不能占用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展，杜絕違法用地出現(xiàn)。

龍頸鎮(zhèn)已新增旅游規(guī)模項(xiàng)目有7個(gè)，共701.55畝，分別為：龍北生態(tài)旅游區(qū)49.82畝、龍頸鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)中心（南方傳媒農(nóng)業(yè)科普項(xiàng)目）25.03畝、龍騰峽漂流54.1畝、石馬溫泉336.97畝、鎮(zhèn)安古寺10.55畝、動(dòng)漫星城200畝、清泉灣25.08畝等項(xiàng)目。還有一些旅游項(xiàng)目由于選址未確定等原因，未落實(shí)用地規(guī)模，如：大竹園項(xiàng)目、夢(mèng)幻詩(shī)歌花海、中醫(yī)藥渡假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)的初步規(guī)劃方案已形成，土地規(guī)劃已基本按照項(xiàng)目近兩年發(fā)展需求進(jìn)行了適當(dāng)安排，可滿足項(xiàng)目的實(shí)際使用。

經(jīng)調(diào)查了解，現(xiàn)項(xiàng)目基本存在有規(guī)模無(wú)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，用地的合法性、建設(shè)周期、正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等嚴(yán)重受影響。具體存在以下問(wèn)題：一是項(xiàng)目前期選址缺乏科學(xué)性、合理性。大部分項(xiàng)目初步選址前未先征詢相關(guān)部門意見，導(dǎo)致項(xiàng)目用地占用大量耕地或林地，甚至涉及永久基本農(nóng)田、環(huán)保生態(tài)紅線等，由于受政策紅線限制，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地或后續(xù)發(fā)展空間不足；二是項(xiàng)目周邊硬件配套不足。部分旅游項(xiàng)目選址的地理?xiàng)l件不成熟，周邊交通、衛(wèi)生污水等配套設(shè)施較落后，導(dǎo)致投資成本較多，開發(fā)難度較大；三是項(xiàng)目投資者的資金問(wèn)題，根據(jù)龍頸鎮(zhèn)反映，有幾個(gè)項(xiàng)目由于資金鏈等問(wèn)題，已處于半停產(chǎn)狀態(tài)；四是項(xiàng)目定位不清，發(fā)展缺乏后勁，競(jìng)爭(zhēng)力不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，項(xiàng)目特色、亮點(diǎn)不多。五是缺少統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)與旅游專項(xiàng)規(guī)劃，在宣傳和資源整合，旅游項(xiàng)目線路打造方面欠統(tǒng)籌。

三坑鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目共有8個(gè)，其中：

• 九牛洞觀光生態(tài)民宿總面積300畝，需安排建設(shè)用地總面積為40畝；

• 坑頭二吊水崗溫泉民宿30畝，需要安排建設(shè)用地總面積為10畝；

• 崗邊三溫泉民宿60畝，尚未解決建設(shè)用地中符合土規(guī)面積，需要調(diào)整規(guī)模再報(bào)批解決為20畝；

• 崗邊一溫泉民宿70畝，尚未解決建設(shè)用地中符合土規(guī)面積，需要調(diào)整規(guī)模再報(bào)批解決為25畝；

• 新寨上下南溫泉民宿75畝，尚未解決建設(shè)用地中符合土規(guī)面積，需要調(diào)整規(guī)模再報(bào)批解決為40畝；

• 水松崀溫泉民宿30畝，尚未解決建設(shè)用地中符合土規(guī)面積，需要調(diào)整規(guī)模再報(bào)批解決為15畝；

• 勝香堂休閑民宿45畝，尚未解決建設(shè)用地中符合土規(guī)面積，需要調(diào)整規(guī)模再報(bào)批解決為20畝；

• 臺(tái)灣敏實(shí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目1000畝，需要報(bào)批解決的共40畝。

• 另外，太平鎮(zhèn)森林生態(tài)園總面積287畝，需要解決建筑用地（報(bào)批）約2畝；

• 三一村鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光總面積為130，需要解決約30畝用地指標(biāo)（報(bào)批）用于建設(shè)水池、道路、景觀營(yíng)造。

禾云鎮(zhèn)2018年計(jì)劃開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目共6個(gè)，其中：

• 清新牧野生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)缺城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模用于配套設(shè)施建設(shè)；

• 禾云鎮(zhèn)桂湖村委會(huì)天堂山杜鵑花基地計(jì)劃于杜鵑花基地旁建設(shè)鄉(xiāng)村民宿，需占用林地和新增城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模30畝，現(xiàn)已新增5.15畝風(fēng)景名勝規(guī)模；

• 禾云鎮(zhèn)義合中宿茶寨擬建設(shè)民宿，缺城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模及占用林地；

• 禾云鎮(zhèn)新塘村委會(huì)塘頭村旅游項(xiàng)目擬建設(shè)農(nóng)家樂及度假屋，缺城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和占用林地及少量農(nóng)保區(qū)；

• 禾云鎮(zhèn)長(zhǎng)江新村民宿缺城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，占用林地；

連塘寨扶貧開發(fā)項(xiàng)目，缺城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，現(xiàn)已增加37.7畝風(fēng)景名勝規(guī)模。

另外，山塘鎮(zhèn)共有6個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，其中，黃東旅游項(xiàng)目46畝、西沙野趣島項(xiàng)目260畝，已租地部分已合規(guī)建成；黃?？勇糜雾?xiàng)目116畝、馬騮窿旅游項(xiàng)目250畝，均正在進(jìn)行中，部分涉及林地；清四水鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)園1200畝，已租地，部分已建成，部分涉及基本農(nóng)田；水云天旅游項(xiàng)目100畝，已租地、部分已建成，存在項(xiàng)目有部分在北江河堤外的問(wèn)題。

一是探索構(gòu)建農(nóng)村土地資源合理配置機(jī)制，在確保村域范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施整治和建設(shè)用地增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零散存量建設(shè)用地。

二是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過(guò)村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局，鼓勵(lì)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地進(jìn)行拆舊復(fù)墾、將復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展。

三是經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，可直接使用各地預(yù)留的建設(shè)用地規(guī)?；虿鹋f復(fù)墾騰挪的建設(shè)用地規(guī)模。

四是完善設(shè)施農(nóng)用地政策，對(duì)于依托種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目的鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在不占用基本農(nóng)田的前提下，按設(shè)施農(nóng)用地管理。

五是鼓勵(lì)在國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有生產(chǎn)生活區(qū)域改造建設(shè)與森林特色生態(tài)景觀緊密融合的特色居民、森林木屋等旅游服務(wù)設(shè)施。

六是對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的、允許實(shí)施點(diǎn)狀供地，對(duì)悠閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，用地報(bào)批所需的計(jì)劃指標(biāo)可直接用省級(jí)指標(biāo)。鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃可預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。

一是選址位置必須是符合規(guī)劃。項(xiàng)目用地選址首先必須符合《清新區(qū)土地利用總體規(guī)劃2010-2020》，用地項(xiàng)目必須進(jìn)行相關(guān)會(huì)審、預(yù)審。

二是嚴(yán)格禁止占用耕地及基本農(nóng)田。在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，不能以民宿項(xiàng)目建設(shè)非法占用耕地及基本農(nóng)田。

三是依法進(jìn)行用地報(bào)批。對(duì)項(xiàng)目符合用地報(bào)批條件的地塊，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排用地報(bào)批指標(biāo)，對(duì)優(yōu)質(zhì)、選址合理的項(xiàng)目進(jìn)行用地報(bào)批，依法律程序辦理相關(guān)用地手續(xù)。

四是排除選址在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。由于民宿產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)限制，選址一般位于依山傍水的較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)地帶，在初步選址的時(shí)候，要優(yōu)先排除地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，并進(jìn)行相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，確保選址地點(diǎn)不存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。

五是加強(qiáng)監(jiān)管。由于上級(jí)國(guó)土部門對(duì)違法用地查處的力度不斷加大，對(duì)違法用地處罰力度更為嚴(yán)厲，近期該區(qū)民宿為項(xiàng)目的違法用地案件不斷增加，省不斷加強(qiáng)監(jiān)管督察，市局專門印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展農(nóng)村土地“三亂”問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知，防止農(nóng)村違法用地反彈的勢(shì)頭。

一是實(shí)行休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理，采取多種方式供應(yīng)建設(shè)用地。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿用地的、支持依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。

二是鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織探索以出租、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地，通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出建設(shè)用地、發(fā)展民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一是通過(guò)加強(qiáng)招商引資，盤活半停產(chǎn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，有針對(duì)性地引進(jìn)效能高發(fā)展前景好的項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)能力、指導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址，做好政策引導(dǎo)和宣傳，有效推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的落實(shí)。