中國共產(chǎn)黨十七大首次正式將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。這一頂層設(shè)計(jì)，為鄰里互助志愿服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展舞臺。以此為契機(jī)，中國志愿者聯(lián)合會倡導(dǎo)的“鄰里守望”系列鄰里互助社區(qū)志愿服務(wù)在全國范圍內(nèi)掀起一股風(fēng)潮。本文以此活動為研究對象，分析活動中的建樹與問題，為鄰里互助社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出意見。

關(guān)鍵詞：鄰里守望  志愿服務(wù)  居民自治

（一）研究背景

1、居民鄰里關(guān)系意識淡漠

中國傳統(tǒng)文化中講究遠(yuǎn)親不如近鄰。但隨著近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活形態(tài)也發(fā)生了較大變化。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，到國家著力推進(jìn)城市化發(fā)展，數(shù)以萬計(jì)的家庭從鄉(xiāng)村搬進(jìn)城市，讓以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)的鄰里關(guān)系產(chǎn)生了一定程度的改變。

人們從夜不閉戶的平房四合院，住進(jìn)各家各戶大門緊閉的洋房小區(qū)，生活節(jié)奏也隨著城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高而加快。更多人，尤其是年輕人，能分配給社區(qū)生活的時(shí)間和精力大大減少，社區(qū)的鄰里互助等功能也有所減弱，居民的鄰里關(guān)系意識逐漸淡漠。

2、老齡化、留守兒童等社會問題加劇

當(dāng)前，中國已經(jīng)快速步入老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截止到2014年底，中國60歲以上的老人已達(dá)到了2.12億，占全國人口總數(shù)的15.5%。據(jù)預(yù)測，到2050年，中國超過60歲以上的老年人口將達(dá)到4.8億，世界上每四名老年人中，就有一位是中國人。

同時(shí)，留守兒童問題也值得關(guān)注。近幾十年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展，使大批鄉(xiāng)村或小城市勞動力涌入大城市，隨著青壯年的出走，他們未成年的子女就成了“留守兒童”。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，中國義務(wù)教育階段留守兒童就有2200萬。由于父母外出打工，留守兒童缺乏有效監(jiān)護(hù)生存問題、教育問題堪憂。

由于親情缺失，留守兒童群體的心理健康問題也較為明顯。調(diào)查顯示，多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、感情冷淡、行為孤僻的性格特點(diǎn)，這也在一定程度上成為社會隱憂。

此外，城市中的農(nóng)民工、殘疾人生存、發(fā)展問題也屢見報(bào)端，為社會的治理帶來相當(dāng)程度的挑戰(zhàn)。

3、居民自治是未來社會的重要發(fā)展方向

中國共產(chǎn)黨十七大首次正式將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。從頂層設(shè)計(jì)的角度看，社區(qū)居民自治是未來社會發(fā)展的重要方向。從解決社會問題，重塑城市鄰里關(guān)系的需求上看，居民自治也是十分必要的。

（二）研究價(jià)值

鄰里互助志愿服務(wù)的本質(zhì)實(shí)際上是建立一種志愿的互幫互助服務(wù)機(jī)制，這種鄰里間的志愿服務(wù)，以地緣關(guān)系為依據(jù)，相比于政府提供的服務(wù)，這種半自助的互幫互助更及時(shí)、更準(zhǔn)確，也更人性化。

社區(qū)鄰里互助的社會功能是不可替代的，在解決空巢老人、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員、殘障人士等社會問題時(shí)，鄰里志愿服務(wù)機(jī)制能觸達(dá)政府關(guān)注不到的角落，將社會問題消滅在萌芽狀態(tài)。

尤其，在當(dāng)前社會，不少弱勢群體承擔(dān)了社會過快發(fā)展帶來的問題，遭受了生活的重壓?？紤]到社會發(fā)展需要穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境，通過鄰里互助社區(qū)的建設(shè)也是有效的解決社會問題的一個(gè)重要途徑。

（一）什么是“鄰里守望”志愿服務(wù)

“鄰里守望”志愿服務(wù)，是中國志愿者服務(wù)聯(lián)合會在全國展開的一項(xiàng)基于鄰里關(guān)系的社區(qū)志愿者服務(wù)活動?！班徖锸赝被顒訌?qiáng)調(diào)從身邊做起、從你我做起、從日常做起，號召人們關(guān)愛身邊的空巢老人、留守兒童等。通過志愿服務(wù)，拉近鄰里關(guān)系，解決社區(qū)問題，讓每一個(gè)我們身邊遇到困難的人，得到及時(shí)的關(guān)愛和幫助。

目前“鄰里守望”志愿服務(wù)活動已在全國展開了三年，通過實(shí)踐，“鄰里守望”志愿服務(wù)活動積累了大量社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)掀起了鄰里互助的一股風(fēng)潮，成為了新時(shí)期社區(qū)鄰里關(guān)系的粘合劑。研究成功的鄰里守望志愿服務(wù)案例，分析其中的優(yōu)勢及問題，能為鄰里互助志愿服務(wù)的發(fā)展提供有效借鑒。

（二）“鄰里守望”志愿服務(wù)案例

1、杭州市上城區(qū)紫陽街道自治

杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街社區(qū)是國內(nèi)居民自治的先驅(qū)。紫陽街道是首批開展自我服務(wù)、自我管理的社區(qū)。2009年，社區(qū)便設(shè)立了鄰里值班室，志愿者全部來自社區(qū)居民，各家各戶情況掌握全面，值班室設(shè)置4-5名值班員，24小時(shí)為鄰里提供互助服務(wù)。

在調(diào)節(jié)鄰里矛盾、處理鄰里事務(wù)方面，紫陽街道形成了較為規(guī)范的管理機(jī)制。

第一，簽署鄰里照看協(xié)議，由50名有能力的居民擔(dān)任志愿者，與本校區(qū)的孤獨(dú)老人、70歲以上老人結(jié)成幫扶小組，為空巢老人提供專屬照看服務(wù)。

第二，開辦鄰里食堂，由固定志愿者維護(hù)食堂就餐秩序，幫助不便外出就餐的鄰居提供送餐服務(wù)，同時(shí)監(jiān)督食堂食品安全，為社區(qū)居民的食品安全保駕護(hù)航。

第三，組織志愿者巡邏隊(duì)，2人一組，每天晚上6:00-8:00期間，在社區(qū)及周邊重要街道展開已無巡邏，協(xié)助社區(qū)民警維護(hù)社區(qū)治安。

2、云南楚雄警民共治火患

云南省楚雄彝族自治州這一地區(qū)，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)氐拇蟛糠质抢先?、婦女、留守兒童。由于這一地區(qū)地處林區(qū)火災(zāi)隱患不可小覷，為了保證這部分弱勢群體的生活安全，當(dāng)?shù)叵啦块T探索“鄰里守望”為防控模式，推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理體系，發(fā)動居民力量，共同防治火患。

在鄰里守望活動中，每個(gè)村推選3-15名有威望的村民，組成鄰里消防守望隊(duì)，擔(dān)任“鄰里守望戶”，負(fù)責(zé)與消防民警進(jìn)行安全聯(lián)絡(luò)。在村中，每10戶居民設(shè)為一個(gè)聯(lián)保組，每5組設(shè)為一個(gè)聯(lián)保區(qū)。村中每家每戶都被防火網(wǎng)格覆蓋。一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，第一時(shí)間向負(fù)責(zé)民警反映情況，定期向村民普及防火救災(zāi)知識。發(fā)動鄰里力量，建立“警民聯(lián)動”，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3、“鄰里守望姐妹相助”巾幗主題志愿服務(wù)活動

全國婦聯(lián)在全國范圍內(nèi)推行了一場“鄰里守望，姐妹相助”的巾幗主題志愿服務(wù)活動。全國范圍內(nèi)開展“鄰里守望·姐妹相助”巾幗志愿服務(wù)。

在“國際志愿者日”這一天，全國各地社區(qū)志愿者相繼展開困難戶慰問走訪，免費(fèi)法律、醫(yī)療咨詢援助等活動。僅在北京，“鄰里守望姐妹相助”主題志愿服務(wù)活動就覆蓋了朝陽京民鄰里互助社等16個(gè)社區(qū)，調(diào)動了“金玫巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”、“雷鋒親情服務(wù)隊(duì)”等多個(gè)女性志愿者團(tuán)體。

此外，在福建巾幗志愿者們組織社區(qū)義診服務(wù)隊(duì)、理發(fā)服務(wù)隊(duì)，展開“愛心敲敲門”活動為社區(qū)空巢和殘疾老人送去溫暖。山東等省份的巾幗服務(wù)隊(duì)，也對貧困家庭展開愛心棉衣、為老人整理衛(wèi)生以及為居民傳播生命接力急救知識等志愿服務(wù)。

“鄰里守望·姐妹相助”巾幗志愿服務(wù)在全國范圍形成了廣泛的影響力。其成功之處在于：

第一，由全國婦聯(lián)倡議，有政府支持，基層組織落實(shí)鄰里互助活動力度更大。

第二，影響范圍廣泛，在全國各地社區(qū)均有特色亮點(diǎn)活動展開，多點(diǎn)開花，彼此呼應(yīng)，有利于形成鄰里互助的社會風(fēng)氣。

第三，志愿者更具針對性，姐妹相助與巾幗志愿者，都體現(xiàn)了女性在鄰里志愿服務(wù)中的重要地位，讓女性在鄰里志愿服務(wù)中的作用得到強(qiáng)化，加強(qiáng)了女性志愿者對志愿服務(wù)的認(rèn)同感，對吸納更多女性志愿者起到積極作用。

第四，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，由于在這一時(shí)期，全國范圍統(tǒng)一開展活動，全國的活動宣傳工作產(chǎn)生了多點(diǎn)開花的效果，宣傳聲量形成共振，有效打造出了一個(gè)社區(qū)鄰里志愿服務(wù)的知名品牌。

（三）“鄰里守望”志愿服務(wù)的意義與經(jīng)驗(yàn)

“鄰里守望”志愿服務(wù)最大的意義在于為“空巢老人”、“留守兒童”、“殘障人士”等社會弱勢群體提供必要的志愿服務(wù)，集鄰里之力，幫助弱勢群體順利度過困難，創(chuàng)建和諧社區(qū)。在“鄰里守望”志愿服務(wù)活動中，以下幾個(gè)方面建樹，為更好的幫助這些群體提供了經(jīng)驗(yàn)。

首先，“鄰里守望”志愿服務(wù)活動完善了鄰里互助志愿服務(wù)信息更新。在過去，社區(qū)居民信息更新不及時(shí)不全面，造成了社區(qū)志愿活動中存在參與意識不強(qiáng)，居民主動性差的問題。

大多數(shù)社區(qū)鄰里并非對社區(qū)中的弱勢群體漠不關(guān)心，而是由于生活形態(tài)的改變以及社區(qū)信息的不透明致使居民對本社區(qū)的情況不明確?！班徖锸赝被顒訛樯鐓^(qū)居民提供了一個(gè)契機(jī)，不僅使社區(qū)中弱勢群體的問題得到解決，也拉進(jìn)了社區(qū)鄰里之間的距離，加強(qiáng)了居民對社區(qū)基本情況的了解。

其次，實(shí)現(xiàn)了政府在鄰里志愿服務(wù)中角色的轉(zhuǎn)變。在我國最初的志愿服務(wù)并非是由群眾自發(fā)產(chǎn)生的，社區(qū)志愿服務(wù)是由政府有序的組織展開的，這種帶有行政色彩的志愿服務(wù)造成了政府在鄰里互助志愿服務(wù)中的“越位”。

而“鄰里守望”活動則是由政府提出倡議，由志愿者組織進(jìn)行自發(fā)的志愿服務(wù)活動，從服務(wù)形式到服務(wù)內(nèi)容都更加多元、人性化。政府角色由最初的組織者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者，既褪去了社區(qū)志愿服務(wù)的行政色彩，又能從政府的角度為志愿服務(wù)背書，增強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的責(zé)任感與可信度，使得社區(qū)志愿服務(wù)從居民中來到鄰里中去。

第三，建立了社區(qū)鄰里志愿服務(wù)的機(jī)制體制，讓鄰里守望成為一項(xiàng)長效性志愿服務(wù)。無論是上羊市街社區(qū)的鄰里值班室，還是云南楚雄的鄰里守望戶。這些“鄰里守望”志愿服務(wù)都有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是形成了機(jī)制體制。24小時(shí)值班，由社區(qū)志愿者組織居民隨時(shí)準(zhǔn)備提供志愿服務(wù)。

根據(jù)責(zé)任分配定期與消防干警溝通，避免空巢老人、留守兒童暴露在火災(zāi)危險(xiǎn)中。這些制度的建立，不是為了響應(yīng)某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的行政指令，也不是為了應(yīng)付某項(xiàng)突如其來的檢查。而且以解決鄰里實(shí)際問題為目標(biāo)，在日常生活中隨時(shí)準(zhǔn)備著。真正為社區(qū)居民提供一份安全感和歸屬感。

第四，提升了居民志愿服務(wù)的針對性，這種針對性可以分為兩個(gè)方面。一方面是接受志愿服務(wù)的社區(qū)居民，另一方面是提供志愿服務(wù)的社區(qū)志愿者。在全國范圍內(nèi)的“鄰里守望”系列活動中，不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)有針對性的主題、目的性明確的志愿服務(wù)對志愿者更具吸引力，也能更有針對性地解決社區(qū)弱勢群體居民的問題。

同時(shí)，當(dāng)對志愿者群體的號召更具針對性時(shí)，也能增強(qiáng)特定志愿者群體的使命感和責(zé)任感。例如在“鄰里守望·姐妹相助”活動中，對女性志愿者有針對性的號召，調(diào)動了70余萬名34萬支女性志愿者隊(duì)伍，就取得了較為明顯的效果。

第五，提升社區(qū)志愿服務(wù)的專業(yè)性。部分地區(qū)“鄰里守望”活動中，引入了法律援助、醫(yī)療援助、心理援助等專業(yè)性較強(qiáng)的上門志愿服務(wù)。有些社區(qū)是利用居民自身的專業(yè)技能，有些社區(qū)則是調(diào)配鄰里資源，邀請專業(yè)人士上門提供無償或有償?shù)闹驹阜?wù)。

對于“空巢老人”、“留守兒童”、“殘障人士”等生活自理能力較差的群體來說，上門提供專業(yè)咨詢服務(wù)是必要且有效的?！翱粘怖先恕钡酿B(yǎng)老保障問題，“留守兒童”的心理健康問題，都需要通過專業(yè)人士的專業(yè)知識提供幫助，以保障這些弱勢群體的自身的權(quán)益不被損害。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)紅利并非只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長上，互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)，能更有效的解決社區(qū)居民自治、鄰里互助中的問題。例如，創(chuàng)建鄰里互助qq群、微信群，實(shí)現(xiàn)居民信息共享，在有需要時(shí)，第一時(shí)間響應(yīng)。

此外，條件允許的社區(qū)還可以為“空巢老人”安裝智能健康設(shè)備，隨時(shí)監(jiān)測老人的心率、血壓等指標(biāo)，幫助老人掌握自身健康狀況。同時(shí)，還可以為“空巢老人”、“殘障人士”簡歷電子健康檔案，在社區(qū)提供醫(yī)療咨詢服務(wù)時(shí)，作為參考資料，幫助社區(qū)居民排查健康問題。

（二）對志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一管理

近年來社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷涌現(xiàn)，對推動居民自治起到積極作用。但也應(yīng)注意到，志愿服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量的激增，也會帶來水平參差不齊的問題，這就需要政府有關(guān)部門建設(shè)志愿者管理隊(duì)伍，吸納志愿服務(wù)隊(duì)伍管理人才，對社區(qū)居民自治進(jìn)行有效監(jiān)督。避免鄰里間的志愿“守望”，造成好心辦壞事的尷尬局面。

（三）制定居民自治法律法規(guī)

實(shí)現(xiàn)居民自治，讓居民以鄰里社區(qū)為單位，解決空巢老人的健康問題、解決留守兒童的教育問題，解決貧困居民、殘障居民的生活問題，本質(zhì)上是將解決社會問題的權(quán)利交還于居民。

但是這種權(quán)利一定要做出明確的規(guī)定，不能讓“家規(guī)”凌駕于“國法”，造成不可挽回的社會損失。因此，這就需要政府與居民合理制定相應(yīng)法規(guī)，厘清權(quán)力邊界，規(guī)范居民自治的權(quán)責(zé)范圍，讓居民自治有法可依，有據(jù)可循。

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作者 | 張軍文

校對 | 遇安 陳文曦

編輯 | 張江鈺