2017年12月至2018年6月，西安市蓮湖區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局持續(xù)開展了“清鋁”行動(dòng),對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)含鋁食品添加劑使用問題進(jìn)行專項(xiàng)稽查工作。此次“清鋁”行動(dòng)共查處生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用含鋁食品添加劑的食品案件12起，其中4起予以行政處罰，另外8起涉嫌犯罪，全部移送司法機(jī)關(guān)處理，司法機(jī)關(guān)抓獲并刑事拘留犯罪嫌疑人8名，批捕8人。

目前，8起案件的當(dāng)事人均被人民法院認(rèn)定構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處有期徒刑6～8個(gè)月不等，并處罰金共計(jì)3.7萬元。其中，5起案件被檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，5名當(dāng)事人均被判決在西安市市級(jí)以上新聞媒體公開賠禮道歉，并向檢察機(jī)關(guān)交付懲罰性賠償金共計(jì)近15萬元。

黃某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品一案，系陜西省首例食品安全類民事公益訴訟案件。

羅某明生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品一案，系西安市首例超范圍使用食品添加劑類刑事案件。

根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（公通字〔2017〕12號(hào)），在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)予立案追訴。

為進(jìn)一步加強(qiáng)蓮湖區(qū)食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，加大對(duì)食品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊超限量或者超范圍濫用含鋁食品添加劑[硫酸鋁鉀（鉀明礬）、硫酸鋁銨（銨明礬）]的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾“餐桌上的安全”，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局經(jīng)研究決定，于2017年12月至2018年8月期間組織開展蓮湖區(qū)打擊在食品中違法添加含鋁食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)（代號(hào)“清鋁”行動(dòng)）。

2017年12月，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局組織業(yè)務(wù)骨干通過梳理國內(nèi)相關(guān)司法判例，并查閱相關(guān)文獻(xiàn)及討論后，對(duì)既往查辦的濫用含鋁食品添加劑案件進(jìn)行了逐一篩查。經(jīng)研究認(rèn)為，2017年青年路食品藥品監(jiān)管所查辦的黃某經(jīng)營超限量使用含鋁食品添加劑一案涉嫌犯罪。隨后，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局立即將該案移送公安機(jī)關(guān)處理。

經(jīng)查，2017年6月15日，青年路食品藥品監(jiān)管所執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)小餐飲經(jīng)營者黃某所制售的油條進(jìn)行抽樣送檢，經(jīng)西安康派斯質(zhì)量檢測(cè)有限公司檢測(cè)，所檢項(xiàng)目鋁的殘留量為400.2mg/kg,不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)要求（鋁的殘留量≤100 mg/kg）。2017年12月8日，公安機(jī)關(guān)在雁塔區(qū)將正在炸油條的黃某抓獲，同日因涉嫌犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，12月27日被依法逮捕。

經(jīng)過前期線索摸排，并綜合研判后，決定將“清鋁”目標(biāo)鎖定在易出現(xiàn)鋁超標(biāo)的油條類食品。為確保行動(dòng)效果，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局委托陜西科儀陽光檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司，于2017年12月21日上午7時(shí)至9時(shí)，對(duì)轄區(qū)12家餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場制售的油條開展靶向性食品安全監(jiān)督抽檢。

2017年12月28日，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》顯示，上述被抽檢的12家單位中，5家餐飲服務(wù)經(jīng)營者制售的油條不合格。檢驗(yàn)結(jié)論為：經(jīng)檢驗(yàn)，鋁的殘留量（分別為450 mg/kg、628 mg/kg、987 mg/kg、1106 mg/kg、1109 mg/kg）不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)要求（鋁的殘留量≤100 mg/kg）。

經(jīng)初步審查，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局認(rèn)為上述5家餐飲服務(wù)經(jīng)營者涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，于2018年1月4日下午，聯(lián)合公安蓮湖分局召開了案件研判會(huì)議，并部署了調(diào)查取證及抓捕工作。

2018年1月5日上午7時(shí)，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局和公安蓮湖分局組織執(zhí)法人員及公安民警冒著大雪聯(lián)合行動(dòng)，兵分多路同時(shí)對(duì)上述餐飲服務(wù)經(jīng)營者及負(fù)責(zé)人的租住處開展了突擊檢查，并當(dāng)場將正在制售油條的相關(guān)人員分別傳喚至轄區(qū)派出所進(jìn)一步調(diào)查。同日，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局將案件全部移送至公安機(jī)關(guān)，公安蓮湖分局立即決定立案偵查，并對(duì)8名犯罪嫌疑人刑事拘留。

對(duì)于濫用食品添加劑的案件，只有獲取對(duì)涉案食品足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的認(rèn)定材料，才是構(gòu)成犯罪的關(guān)鍵證據(jù)。但是，具體如何認(rèn)定足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，國家目前尚無統(tǒng)一、明確的規(guī)定，西安也不具備組織專家對(duì)涉案食品評(píng)估認(rèn)定的條件，也沒有可以對(duì)涉案食品進(jìn)行司法鑒定的機(jī)構(gòu)，本地區(qū)也未有相關(guān)判例，該類案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)難以把握。

為了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策，確保案件順利查辦，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局組織業(yè)務(wù)骨干通過梳理分析北京、河南、浙江、江西、福建、遼寧、江蘇等省區(qū)部分地區(qū)處理該類案件的司法判例100余份，發(fā)現(xiàn)各地的實(shí)踐做法各異，司法判決標(biāo)準(zhǔn)不一，但所有判例中涉案食品的鋁殘留量都超過了標(biāo)準(zhǔn)限量的三倍。結(jié)合《中國居民膳食鋁暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等其他文獻(xiàn)資料，同時(shí)考慮到地區(qū)實(shí)際情況和刑事打擊的必要性，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議共同商定，暫定超過標(biāo)準(zhǔn)限量三倍的案件為本次“清鋁”行動(dòng)的主要偵辦目標(biāo)。

為了確保入罪標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，經(jīng)多方調(diào)查走訪，終于獲悉湖北某司法鑒定機(jī)構(gòu)可以對(duì)涉案食品進(jìn)行鑒定。隨后，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局立即委托該司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)上述6起案件的涉案食品是否足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病逐一進(jìn)行鑒定。

2018年1月至3月，該司法鑒定機(jī)構(gòu)陸續(xù)出具了《司法鑒定意見書》，主要內(nèi)容為：“長期過量的攝入鋁會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生慢性毒損害，包括神經(jīng)毒性、骨骼毒性、生殖毒性、免疫毒性、肝毒性及其他毒性。檢驗(yàn)報(bào)告中載明的油條，鋁的殘留量（分別為400.2 mg/kg、450 mg/kg、628 mg/kg、987 mg/kg、1106 mg/kg、1109 mg/kg）超過食品安全國家質(zhì)量指標(biāo)要求（100mg/kg），人長期過量食用存在嚴(yán)重食品安全隱患。”

鑒于案件調(diào)查取證取得了突破性進(jìn)展，蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局決定對(duì)轄區(qū)使用含鋁食品添加劑餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行全覆蓋食品安全監(jiān)督抽檢。行動(dòng)期間，3家檢測(cè)機(jī)構(gòu)共抽檢462批次，結(jié)果顯示共有7個(gè)批次涉及6家餐飲服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營的食品（土豆粉條、紅薯粉條、油餅、油條、豆腐皮、包子）中鋁的殘留量不合格。經(jīng)調(diào)查取證，其中2家餐飲服務(wù)經(jīng)營者涉嫌犯罪，移送至公安機(jī)關(guān)處理，4家尚不構(gòu)成犯罪，依法給予行政處罰。

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)司法鑒定意見書等證據(jù)材料將上述8起刑事案件全部向人民法院提起公訴，其中5起案件被檢察機(jī)關(guān)以當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害了不特定多數(shù)人的合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益為由，向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

其他4起案件尚不構(gòu)成犯罪，由蓮湖區(qū)食品藥監(jiān)局依據(jù)《陜西省小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》等法規(guī)分別對(duì)當(dāng)事人實(shí)施了沒收涉案食品及違法所得、罰款等行政處罰，罰沒款共計(jì)20668元。

根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)發(fā)布的《中國居民膳食鋁暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》顯示，鋁是人體非必需微量元素，食品中使用的含鋁添加劑是人類膳食鋁暴露的主要來源。鑒于鋁攝入過量對(duì)健康的危害，聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)認(rèn)定，普通人對(duì)鋁每周暫定耐受攝入量為每周每公斤體重2毫克（即體重為50公斤的成年人，每周對(duì)鋁的耐受攝入量為100毫克）。

在所監(jiān)測(cè)的各類食物中，面粉對(duì)全人群膳食鋁攝入的貢獻(xiàn)率最高,其他依次為饅頭、油條和面條。北方地區(qū)全人群中60.1%的個(gè)體膳食鋁攝入量超過普通人對(duì)鋁每周暫定耐受攝入量。北方地區(qū)居民膳食鋁攝入量的一半來自面粉，其次是饅頭、油條和面條，均屬于面制品。由于含鋁添加劑是食品中鋁的主要來源，如果嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行食品中鋁的殘留量限量標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)有效降低鋁攝入過量可能帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)。

此次“清鋁”行動(dòng)，是蓮湖區(qū)市場監(jiān)管局保障公眾身體健康和生命安全的一項(xiàng)重要舉措，行動(dòng)涉及的一系列案件，根據(jù)不同情形，依法追究了食品安全領(lǐng)域違法行為人的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，還追究其損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)責(zé)任，加重了違法行為人的違法成本，形成了打擊合力，最終實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，震懾一方，警示一片”的效果，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。