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青藍(lán)視點(diǎn) ▼ 2014年，浙江省開(kāi)始醞釀培育特色小鎮(zhèn)，成為我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“先聲”。隨著“浙江經(jīng)驗(yàn)”被各地學(xué)習(xí)和推廣，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)在全國(guó)各地，多方布局百家爭(zhēng)鳴的格局顯現(xiàn)，并得到了政策扶持與金融助力。 但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在很多方面還有待引導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與典型案例分析報(bào)告》，全國(guó)31個(gè)省市特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃建設(shè)數(shù)量已遠(yuǎn)超過(guò)三部委規(guī)劃。隨著實(shí)踐的深入，我國(guó)特色小鎮(zhèn)將邁入高附加值發(fā)展之路。 1 特色小鎮(zhèn)助推八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展 特色小鎮(zhèn)是指依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。 通常，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會(huì)公共服務(wù)健全、城市管理人性和相關(guān)政策合理完善，將助推特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。 特色小鎮(zhèn)按照地域文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然風(fēng)貌等因素可以分成歷史文化型、城郊休閑型、新興產(chǎn)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、交通區(qū)位型、資源稟賦型、生態(tài)旅游型、高端制造型、金融創(chuàng)新型和時(shí)尚創(chuàng)意型八大類(lèi)。 如歷時(shí)文化型，必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是要小鎮(zhèn)歷史脈絡(luò)清晰可循；二是小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵重點(diǎn)突出、特色鮮明；三是要小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統(tǒng)。 2014年，浙江省開(kāi)始醞釀培育特色小鎮(zhèn)，并將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，成為我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“先聲”。 隨著“浙江經(jīng)驗(yàn)”被各地學(xué)習(xí)和推廣，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)在全國(guó)各地。綜合全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況來(lái)看，小鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)助推旅游、商貿(mào)物流、科技、健康、雙創(chuàng)、農(nóng)業(yè)、教育、制造八大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 從我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程快來(lái)看，經(jīng)歷了探索階段、成型階段和全面推廣階段三個(gè)時(shí)期。 第一階段即探索階段，2014年浙江省首提'特色小鎮(zhèn)'； 第二階段為成型階段，政府在《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上做了重要批示； 第三階段為全面推廣階段，這個(gè)階段特點(diǎn)為國(guó)家發(fā)布引導(dǎo)政策，隨后地方政策密集出臺(tái)，全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。 2 國(guó)家和地方共助特色小鎮(zhèn)發(fā)展 隨著'特色小鎮(zhèn)'的提出并成功運(yùn)行后，全國(guó)掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。國(guó)家及各省份紛紛出臺(tái)政策支持特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與發(fā)展，但是在快速推進(jìn)過(guò)程中，各地對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了較多問(wèn)題。 為規(guī)范特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，助力特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，近幾年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布了一系列的政策，規(guī)范和引導(dǎo)各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。 2018年9月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))》。《規(guī)劃》中指出以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)，以建立規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制、服務(wù)支撐機(jī)制為重點(diǎn)，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 與此同時(shí)，地方政府為響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，制定相關(guān)規(guī)劃，指引特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)作為加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要突破口和推進(jìn)供給側(cè)改革的重要平臺(tái)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要舉措。 目前，浙江、北京、上海、貴州、福建、陜西、廣東、天津、重慶、甘肅、江蘇、四川等地已出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。 當(dāng)然，地方政府除了在政策上給予支持外，還提供了包括獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、基金支持、稅務(wù)優(yōu)惠等金融支持。 另外，除了國(guó)家和地方政府的扶持外，金融機(jī)構(gòu)也助力各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。綜合各大銀行的政策，可以分成重點(diǎn)支持項(xiàng)目和優(yōu)先支持項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。 其中，重點(diǎn)支持的項(xiàng)目總體上包括特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；而各大銀行對(duì)優(yōu)先支持的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目有所側(cè)重。 貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目可以?xún)?yōu)先申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行的資金支持，住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)可以申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行和建設(shè)銀行的信貸政策，對(duì)納入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的優(yōu)先推薦項(xiàng)目可以?xún)?yōu)先申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行的中長(zhǎng)期信貸支持。
3 特色小鎮(zhèn)全國(guó)遍地開(kāi)花 華東最多 目前，國(guó)家住建部公布的第一、二批特色小鎮(zhèn)共403個(gè)，其中第一批127個(gè)，第二批276個(gè)。從人口規(guī)模來(lái)看，人口數(shù)量超100萬(wàn)的特色小鎮(zhèn)有32個(gè)，人口數(shù)量超20萬(wàn)的特色小鎮(zhèn)有6個(gè)。 從各區(qū)域的特色小鎮(zhèn)數(shù)量來(lái)看，華東地區(qū)的數(shù)量是最多的，有117個(gè)，其中浙江省數(shù)量最多，為23個(gè)。浙江省從2014年開(kāi)始全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作，目前已經(jīng)取得了矚目的成績(jī)。其次為中南地區(qū)，共88個(gè)。
從第一、二批特色城市的類(lèi)型來(lái)看，生態(tài)旅游型的小鎮(zhèn)數(shù)量最多。經(jīng)過(guò)整理分析，生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量為155個(gè)，占總數(shù)的38.5%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，數(shù)量為97個(gè)，占比為24.1%。
4 多方布局 百家爭(zhēng)鳴格局初顯 自國(guó)家提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)以來(lái)，各種主題的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般在全國(guó)各地落地，其中不乏有碧桂園、恒大、華夏幸福、華僑城、綠城等地產(chǎn)巨頭的布局。據(jù)克而瑞統(tǒng)計(jì)，截至2018年7月，TOP100房企中有71家涉足或參與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。 近幾年，萬(wàn)科打造了華大生命健康小鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、正定特色文化小鎮(zhèn)等；華夏幸福打造了長(zhǎng)沙雨花區(qū)航天產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、杭州蕭山智造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、南京湯山溫泉小鎮(zhèn)、合肥機(jī)器人小鎮(zhèn)等；碧桂園建立了惠州潼湖創(chuàng)新小鎮(zhèn)，并且計(jì)劃在接下來(lái)的五年內(nèi)投資1000億打造數(shù)個(gè)科技小鎮(zhèn)。
另外，除了房地產(chǎn)公司打造特色小鎮(zhèn)外，部分上市公司也加入布局特色小鎮(zhèn)。 2017年打造了棕櫚潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，項(xiàng)目通過(guò)“城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村型、旅游核”的組織形式，以“生態(tài)、文化、教育、旅游、宜居”為紐帶，形成了以“景觀農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)+生態(tài)居住”為產(chǎn)業(yè)核心，“頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、第二居所、親子產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”為輻射產(chǎn)業(yè)的整體布局規(guī)劃;在保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時(shí)融入前沿生態(tài)規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)高檔次和多層次的度假休閑設(shè)施和高質(zhì)量的服務(wù)水平，并以生態(tài)環(huán)境本底為依據(jù)，在建筑中融入環(huán)保、低碳的理念，塑造“回歸自然”的高端生活模式，營(yíng)造樂(lè)農(nóng)、慢游、宜居的生活之境。
此外，部分上市公司計(jì)劃在接下來(lái)的幾年里打造特色小鎮(zhèn)。 奧園集團(tuán)將打造奧園(英德)心花小鎮(zhèn)，主要以“紅茶產(chǎn)業(yè)+文旅”為核心，計(jì)劃投資150億元，一期項(xiàng)目占地2000畝，深挖當(dāng)?shù)赜⒓t茶文化，將紅茶文化和產(chǎn)業(yè)鏈融入文旅項(xiàng)目，將美食工坊、溫泉度假、動(dòng)漫娛樂(lè)、田園牧場(chǎng)、科普教育、生態(tài)人居等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新整合，形成完整“美食工廠+文旅體驗(yàn)”小鎮(zhèn)模式，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。奧園文旅集團(tuán)在廣東、浙江、江蘇、云南、四川、安徽、海南等地緊鑼密鼓地推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+文旅”項(xiàng)目。
5 特色小鎮(zhèn)未來(lái)三大趨勢(shì) 隨著政策落地，全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)如火如荼的建設(shè)。通過(guò)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的匯總分析，到2020年特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃建設(shè)2468個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)三部委規(guī)劃的1000個(gè)。
雖然，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已處于全面推廣階段，但很多方面還有待引導(dǎo)和規(guī)范。 隨著實(shí)踐的深入，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)未來(lái)將呈現(xiàn)以下幾大趨勢(shì)： 升級(jí)轉(zhuǎn)變：邁入高附加值發(fā)展之路。隨著政府政策的支持，地方產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)變，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)踏入高附加值產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的門(mén)欄，在全國(guó)乃至國(guó)外市場(chǎng)上占據(jù)著相當(dāng)大的份額，建立發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)具有先天優(yōu)勢(shì)。 生態(tài)特色小鎮(zhèn)通過(guò)優(yōu)越的旅游資源吸引大量游客，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)展高附加值旅游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)莊，高附加值農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)往高附加值方向發(fā)展。隨著發(fā)展條件的成熟，未來(lái)各領(lǐng)域的特色小鎮(zhèn)逐漸會(huì)走上高附加值發(fā)展之路。 經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)：特色小鎮(zhèn)成為區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。特色小鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/span> 以核心產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一條龍式發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈，從而綜合發(fā)展了小鎮(zhèn)的各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)化發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)新的改革舉措，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，在未來(lái)幾年將會(huì)越來(lái)越明顯。 萬(wàn)物互聯(lián)：繼續(xù)推陳出新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。特色小鎮(zhèn)是新型的時(shí)代變革產(chǎn)物，融合了互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，信息化操作等元素，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的變革。 以物流特色小鎮(zhèn)為例，過(guò)去，傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，只是單一化的物流園，粗放式發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，效益底下，物流特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)后，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，大大的提高物流效率，實(shí)現(xiàn)智慧化物流，引發(fā)了上下游供應(yīng)鏈共同變革發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了小鎮(zhèn)內(nèi)各方面的發(fā)展。 來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 |
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