當(dāng)前，全國范圍的機(jī)構(gòu)改革正在縣級(jí)層面鋪開。有些已經(jīng)進(jìn)行了改革，有些正在進(jìn)行，但很少有改革到位的單位。當(dāng)然，我說的是徹底到位，而不只是簡(jiǎn)單掛個(gè)牌、人員辦公室搬遷。

作為法律人，我一直擔(dān)心這段時(shí)間的行政執(zhí)法存在著“貨不對(duì)板”難題。

我當(dāng)然不是杞人憂天。我在法制辦工作時(shí)，法制辦承擔(dān)著一項(xiàng)職能，那就是行政執(zhí)法證件培訓(xùn)、申領(lǐng)和管理工作。

這是一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作，外面的人知道的不多。我們經(jīng)常要求先亮證后執(zhí)法，這里的證件往往就是行政執(zhí)法證。

我之所以說“往往”是，因?yàn)檫@不一定。例如公安機(jī)關(guān)，這可是行政執(zhí)法的大戶，但因?yàn)樗行淌滤痉毮?，所以目前通行的做法是以警察證替代執(zhí)法證。

其他行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，則必須要申領(lǐng)行政執(zhí)法證才能持證上崗和執(zhí)法。

這個(gè)證件“往往”是由原省法制辦負(fù)責(zé)。

這里我又用了個(gè)“往往”，因?yàn)檫@里也有個(gè)特殊情況。例如交通執(zhí)法，執(zhí)法人員往往就持有交通部和省政府的執(zhí)法證件，雙證上崗，更加規(guī)范。

對(duì)我們常見的工商、城管等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，則就持有省政府的行政執(zhí)法證。

但這次有些行政機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)改革，面臨著單位和人員的名稱變動(dòng)。

但在基層的同志應(yīng)該知道，不管你機(jī)構(gòu)怎么變動(dòng)，基層執(zhí)法是開門就做的事。

但現(xiàn)在的老百姓也不好糊弄了，你明明是城市管理局的執(zhí)法證，現(xiàn)在這個(gè)局已經(jīng)撤銷重組成了其他的局，你憑什么拿舊證執(zhí)法？你這不是貨不對(duì)板么？

相信執(zhí)法人員也不容易，誰不想規(guī)范些？都怪司法局（這項(xiàng)職能隨著法制辦的撤并而歸入司法局）不及時(shí)換證。

司法局也是一臉委屈，這哪是我的事，從申領(lǐng)到報(bào)批、制證這都需要時(shí)間好不好？再說這次改革面這么大，這么多的證件要換，即使是三頭六臂也忙碌不過來。再說了，法制辦都撤并了，你不能說辦證工作不受影響。

怎么辦呢？說實(shí)話，我們也面臨著這樣的難題。何況有些部門人員轉(zhuǎn)隸尚未完全到位，也事實(shí)上無法辦證。

怎么辦？

如果當(dāng)事人因執(zhí)法證件的問題提出行政訴訟，法院會(huì)不會(huì)因這個(gè)瑕疵而撤銷行政處罰？

那問題就嚴(yán)重了。

注意到《山東規(guī)范機(jī)構(gòu)改革過渡期間行政執(zhí)法證件使用和管理》，對(duì)機(jī)構(gòu)改革過渡期間行政執(zhí)法證件使用和管理相關(guān)事宜做出安排，主要內(nèi)容包括：

一、行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法持證上崗、亮證執(zhí)法。

二、涉及機(jī)構(gòu)重組或者職責(zé)調(diào)整的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其行政執(zhí)法人員可持有效的原行政執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)，待機(jī)構(gòu)改革完成后，統(tǒng)一換發(fā)新的行政執(zhí)法證件。

三、本年度行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作推遲至2019年12月31日前完成。在此期間，行政執(zhí)法人員持有的有效期截止到2019年6月30日的行政執(zhí)法證件繼續(xù)有效。

四、已通過2018年度行政執(zhí)法資格認(rèn)證且培訓(xùn)考試合格，但尚未領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，以及遺失行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，可憑所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開具的證明，從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

五、機(jī)構(gòu)改革完成后，省司法廳將及時(shí)組織開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和行政執(zhí)法證件的制作發(fā)放等工作。

或許這值得其他兄弟省市學(xué)習(xí)。

因?yàn)槟壳吧形从腥珖y(tǒng)一的執(zhí)法證件管理規(guī)定，全賴各省市自行規(guī)定。

自然，在機(jī)構(gòu)改革中各省市盡管面前的問題是一樣的，但需要各單位自行解決。

建立統(tǒng)一的法律制度，重要性或就在于此。