文丨西部菌
這兩天《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的發(fā)布，引發(fā)了廣泛的解讀。在大城市全面開放落戶之外，西部城事對其中的另一個(gè)細(xì)節(jié)，也即對成渝城市群的定位進(jìn)行了分析。
其實(shí)這份文件還有不少值得關(guān)注的點(diǎn)。比如按照十三五規(guī)劃，全國范圍內(nèi)要建設(shè)19個(gè)城市群，而文件在“深入推進(jìn)城市群發(fā)展”一項(xiàng)中，一共點(diǎn)名了13個(gè)城市群。
涉及到西部的有成渝、北部灣、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆，以及天山北坡、滇中城市群，占據(jù)了7個(gè)名額?？梢妵业姆龀纸ㄔO(shè)重心，將很大程度落在西部。
其中，天山北坡和滇中兩個(gè)城市群比較特殊，它們的知名度和實(shí)力要略低，定位也是邊疆城市群。而且和其他城市群不一樣的是，目前二者的發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺實(shí)施，未來的發(fā)展空間存在不小的變數(shù)。
今天西部城事就來簡單梳理下，昆明領(lǐng)銜的滇中城市群，到底有沒有戲。
01
滇中城市群在云南分量有多重
其實(shí)在2011年，《滇中城市群規(guī)劃（2009-2030年）》就獲得了省府批復(fù)同意，不過由于舊版本的規(guī)劃適應(yīng)不了新的發(fā)展趨勢，在2016年云南的住建部門重新修編并推出了《滇中城市群規(guī)劃（2016-2049年）》，一直遠(yuǎn)景展望到2070年，但目前還未獲批。
新版本規(guī)劃最大的變化，是對滇中城市群的范圍進(jìn)行了擴(kuò)容，紅河州北部7縣市，被納入到城市群的版圖中，城市群面積因此從9.6萬平方公里，增加到11.46萬平方公里。
內(nèi)部格局也基本成型?；镜目臻g結(jié)構(gòu)，是“一主四副”。主毫無疑問是昆明；四副分別是曲靖城鎮(zhèn)組團(tuán)、玉溪城鎮(zhèn)組團(tuán)、楚雄城鎮(zhèn)組團(tuán)、蒙自城鎮(zhèn)組團(tuán)。
這五座城市的功能和定位不盡相同。
先說昆明。常住人口數(shù)七百萬左右，去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5206.90億，全省占比29%，在省會城市中算首位度很高的地區(qū)了。所以城市群中的規(guī)劃定位也很高大上——立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心。
曲靖。去年常住人口數(shù)615.5萬，經(jīng)濟(jì)總量突破2000億，達(dá)到2013.4億，是整個(gè)云南經(jīng)濟(jì)增長的第二極。城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃定位是，滇中城市群次核心，參與“滇黔桂”和南亞東南亞分工協(xié)作的競爭力區(qū)域。
玉溪。去年常住人口數(shù)238.6萬，經(jīng)濟(jì)總量1493億，在整個(gè)云南排在第四位。城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃定位是，參與南亞東南亞分工協(xié)作的競爭力區(qū)域，具有區(qū)域性國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)。
楚雄。去年經(jīng)濟(jì)總量只有386.97億，城鎮(zhèn)組團(tuán)定位是，滇中城市群次核心，滇中城市群向西開放的門戶和戰(zhàn)略樞紐，滇中城市群西部增長極和協(xié)調(diào)滇西城鎮(zhèn)群發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。
蒙自和楚雄類似，滇中城市群次核心，滇中城市群面向東南亞開放的前沿門戶，滇中城市群南部增長極和協(xié)調(diào)滇東南城鎮(zhèn)群發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。
來源：《滇中城市群規(guī)劃（2009-2030年）》
在云南內(nèi)部來看，滇中城市群的實(shí)力和輻射范圍毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)總量排在前六位的城市，只有排第五的大理，以及紅河部分地區(qū)沒有圈入版圖。上述五座城市的GDP加起來，要超過9000億，算上紅河的部分縣市，在全省占比要超過60%。
而且觀察其地理分布可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)滇中城市群，是相對規(guī)則的形狀，昆明處在城市群的正中心，這種地理空間結(jié)構(gòu)，為城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供了基礎(chǔ)。
02
被界定為邊疆城市群意味著什么
對外來看，滇中城市群面臨著和成渝城市群、北部灣城市群的直接競爭。
成渝城市群自不用說，擔(dān)綱中國經(jīng)濟(jì)第四極的可能性相當(dāng)大；北部灣城市群，是批復(fù)的國家級城市群，2015年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到16295億。而彼時(shí)的滇中城市群，只有8397.99億，是北部灣的一半左右，發(fā)展差距的確不小。
不過滇中城市群的規(guī)劃定位并不低——面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)；中國西南經(jīng)濟(jì)增長極；區(qū)域性國際綜合樞紐；生態(tài)宜居的山水城市群。
輻射南亞、東南亞擺在第一位，充分體現(xiàn)了滇中城市群的對外門戶優(yōu)勢。這種門戶優(yōu)勢，在近兩年西部對外開放策略，比如陸海新通道等項(xiàng)目中，將會進(jìn)一步提升，成為可以變現(xiàn)的利好。
所以云南方面在編制規(guī)劃時(shí)，對滇中城市群是站在整個(gè)東南亞進(jìn)行定位。其2049年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，更是喊出了“面向南亞東南亞地區(qū)最具影響力的國際性城市群”的國際范目標(biāo)。此前還曾多次提到，要增強(qiáng)對緬甸、老撾、越南的輻射。
要提一下區(qū)域性國際綜合樞紐。昆明雖然偏居一隅，但它是通往東南亞的重要過境通道。以2018年為例，昆明長水機(jī)場的吞吐量，比深圳寶安國際機(jī)場略低，排在內(nèi)陸城市第六位，樞紐位置可見一斑。
另外，在滇中城市群的外部競爭中，除了西部對外開放的政策利好，以及滇中城市群臨邊的地緣優(yōu)勢外，還有極為重要一點(diǎn)不容忽視——和天山北坡城市群一樣，滇中城市群的發(fā)展規(guī)劃，最終的編制將由發(fā)改委指導(dǎo)完成。
來源：網(wǎng)絡(luò)
原則上，省域內(nèi)的城市群規(guī)劃，比如黔中城市群、遼中南城市群，都是由省府編制，然后報(bào)送發(fā)改委審批，涉及到跨行政區(qū)的城市群規(guī)劃，則是由發(fā)改委會同相關(guān)部門編制。
滇中城市群雖然在云南省內(nèi)，但考慮到臨邊的門戶位置，它被劃定為邊疆城市群，政策層級相對于隔壁的黔中城市群，明顯要高出那么一點(diǎn)。中央部門的指導(dǎo)，將會給滇中城市群帶來更多的政策優(yōu)勢，更高的站位。
說的直白點(diǎn)，國家不會虧待它。
03
滇中城市群的瓶頸也相當(dāng)明顯
云南在過去幾年，一直維持著可觀的增速，去年依舊斬獲了8.9%的好成績。這種大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)，讓滇中城市群的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)定的相當(dāng)高。
《滇中城市群規(guī)劃（2009-2030年）》提到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，確保近期年均增長率保持在10%以上，中期至遠(yuǎn)期年均增長率不低于8%；人口層面，近期（2020年）規(guī)模約為2450萬人，中期（2030年）規(guī)模約為2900萬人，遠(yuǎn)期（2049年）規(guī)模約為3600萬人。
滇中城市群有比較豐富的資源，而且，和早已縣縣通高速的貴州相比，它依舊有很大的基建空間。
昆明2018年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。來源：統(tǒng)計(jì)部門官網(wǎng)
比如此前云南有30個(gè)項(xiàng)目、約2000公里高速公路，納入了國家重大交通規(guī)劃中，高速公路項(xiàng)目規(guī)模居全國首位。
高鐵方面，2020年的建設(shè)營運(yùn)里程目標(biāo)是1700公里，2030年則要達(dá)到3100公里，十年間接近翻一番。
如此大體量的基建利好，為滇中城市群參與區(qū)域競爭、做大人口容量，提供了增長動(dòng)力，也解釋了為何會定如此高的增速。而隨著內(nèi)部交通體系的逐漸成熟，滇中城市群的交流協(xié)作將更加便利。
當(dāng)然也得看到，滇中城市群的競爭力，遲早得擺脫投資依賴，更應(yīng)該建立在產(chǎn)業(yè)層面。而且相對來說，昆明以外的其他幾大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是工業(yè)上的薄弱，將會成為重要的競爭短板。
最近大城市放寬落戶的討論很多，一旦政策執(zhí)行落地，強(qiáng)二線城市將在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步增強(qiáng)對人口的虹吸效應(yīng)，這一點(diǎn)毋庸質(zhì)疑。昆明在二線城市中，一向不突出，如何在同西部的成渝，中部的武漢等地的競爭中留住人口，領(lǐng)銜滇中實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)，壓力仍然不小。
2017年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。來源：克而瑞地產(chǎn)研究
而且要注意的是，眼下隨著城市化進(jìn)入新的歷史時(shí)期，單體城市發(fā)展已經(jīng)告別了過去普遍受益的格局，很多研究都注意到了城市收縮的新現(xiàn)象，那些收縮的城市，往往是一些有轉(zhuǎn)型壓力的資源型地區(qū)。
像滇中城市群中被認(rèn)為有區(qū)域副中心“面相”的曲靖，就是典型的資源城市，支柱產(chǎn)業(yè)以煤炭開采和洗選、煙草制品、電力熱力等為主，一度出現(xiàn)輕重工業(yè)比例失調(diào)的局面。
所以在人口往強(qiáng)二線城市聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的系統(tǒng)壓力下，滇中城市群要成功突圍，政策的加持和既有的門戶優(yōu)勢，不足以建立絕對的護(hù)城河。它的想象空間，仍然只能靠自己的雙手，靠更契合區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來打開。
