說城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟重要引擎，這一點恐怕誰也不會否定。

　　改革開放40年，從某種意義上說，也正是中國推動城鎮(zhèn)化進程的40年?？梢灶A(yù)見的是，未來十年、二十年甚至更長一段時間，城鎮(zhèn)化仍將是中國經(jīng)濟的重要引擎。

　　基于上述共識，“釋放城鎮(zhèn)化紅利”等字樣的表述常常見諸于媒體，似乎城鎮(zhèn)化就是一劑靈丹妙藥，可以讓發(fā)展中遇到的一切難題“藥到病除”?？墒?，當城鎮(zhèn)化自身出現(xiàn)問題時，又該咋辦？

　　在日前舉行的“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”2019年會上，中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河關(guān)于“防止中國城鎮(zhèn)化提前進入停滯期”的一席話引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　在馬曉河看來，之所以要防止提前進入停滯期，是因為目前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了三個新動向：一是不少城市人口絕對數(shù)量開始減少，出現(xiàn)了收縮趨勢；二是許多城市每平方公里人口密度不升反降，出現(xiàn)了反常下降；三是城鎮(zhèn)常住人口占城市人口比重上升明顯放緩。

　　城鎮(zhèn)化的三個新動向，客觀上對中國城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生了不利影響。究其原因，專家認為，主要是部分城市資源枯竭導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收縮，繼而引起人口收縮。此外，城市生活成本大幅上升等，也對農(nóng)業(yè)人口市民化形成了阻礙。

　　既然找到了原因，又該采取什么樣的措施來應(yīng)對上述變化？馬曉河從學者的角度提出了三點建議：

　　一是要解放思想，放開特大城市以外城鎮(zhèn)的人口落戶限制條件，除了特大城市以外，應(yīng)該為外來人口落戶創(chuàng)造制度條件。

　　二是要建立一個從中央到地方、有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共成本分擔機制。地方政府不應(yīng)該只享受流動人口的紅利，固化在舊體制下的利益結(jié)構(gòu)。

　　三是要消除城市居民對外來人口的歧視。事實上，中國城市二元結(jié)構(gòu)的最大問題，是對城鎮(zhèn)外來人口從體制歧視向社會文化歧視的轉(zhuǎn)變，這將引發(fā)包括福利制度等在內(nèi)的對立。

　　就在這一議題持續(xù)升溫之際，4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進行了部署。

　　細讀這份新型城鎮(zhèn)化任務(wù)書，不難發(fā)現(xiàn)“以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略貫穿全文。

　　比如，在取消城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市應(yīng)當全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。

　　再如，為推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，任務(wù)書明確提出，對暫不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證的含金量。

　　當然，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》定位于年度、階段性的目標，一些舉措具有明確的時效性。從長遠看，新型城鎮(zhèn)化不只是物質(zhì)條件的改善，更多的應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，是人們所承載的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式、生存態(tài)度的變化。要知道，只有明確了努力的目標，才能找準我們出發(fā)的方向。