公安機(jī)關(guān)辦理無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶案件的主要法律依據(jù)是《治安管理處罰法》第六十四條：有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

(一)偷開他人機(jī)動(dòng)車的；

(二)未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的。

從上述條款可以看出，船員無證駕駛船舶不僅觸犯了海事法律法規(guī)，也觸犯了治安管理相關(guān)法律。因此，當(dāng)海事執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)船上無證人員駕駛船舶造成了嚴(yán)重后果的，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將案件移送有管轄權(quán)的公安部門對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

如何認(rèn)定未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)船舶行為呢？可以從以下幾個(gè)方面考慮：

（1）本行為的主體要求是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。

（2）本行為侵犯的客體是交通管理秩序。

（3）本行為在客觀方面表現(xiàn)為未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)船舶。未取得駕駛證駕駛，在這里是指沒有經(jīng)過主管部門的考試取得航空器、機(jī)動(dòng)船舶的駕駛資格而擅自駕駛的行為。機(jī)動(dòng)船舶，是指通過動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的船舶。

（4）根據(jù)本條規(guī)定，未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)船舶的，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。“情節(jié)嚴(yán)重”主要包括多次無證駕駛和長(zhǎng)時(shí)間無證駕駛兩種情形，如果因無證駕駛造成水上交通事故，造成嚴(yán)重后果的，還將追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。