日前，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）出臺，涉及職業(yè)教育從體系到標(biāo)準(zhǔn)、從培養(yǎng)到培訓(xùn)、從機(jī)制到經(jīng)費等全鏈條的內(nèi)容，確定了我國職業(yè)教育全方位的改革路徑與目標(biāo)，是我國多年來職業(yè)教育改革性文件的集大成者。如何才能保證這些改革措施落地、改革目標(biāo)如期完成？關(guān)鍵在細(xì)則與落實，而且解決兩個“老大難”問題是重中之重。

問題一：完善職業(yè)教育經(jīng)費投入機(jī)制

“職教二十條”中明確提出：地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜；進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧校桓鞯卦诶^續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達(dá)到1.2萬元的基礎(chǔ)上，需根據(jù)發(fā)展需求和財力逐步提高撥款水平。

上述內(nèi)容并不是第一次“亮相”，在財政部、教育部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》中，就對職業(yè)教育的經(jīng)費保障問題提出了明確的要求，但是執(zhí)行情況不太樂觀，各地執(zhí)行力度不一、高職教育財政生均撥款穩(wěn)定投入機(jī)制不健全、高職院校總體投入水平仍然偏低，且區(qū)域間差異較大。

問題二：提高技術(shù)技能人才待遇水平

應(yīng)該承認(rèn)，目前出現(xiàn)的“技工荒”等現(xiàn)象，與多年來技工待遇差、總體收入水平低、社會認(rèn)可度低密切相關(guān)。目前，二元勞動力市場分割的狀況依舊存在，職業(yè)院校的畢業(yè)生在就業(yè)市場中被輕視的現(xiàn)象也或隱或現(xiàn)的存在，在目前勞動力市場多元化的情況下，提高技能人才的待遇是一個復(fù)雜的工程，需要全社會達(dá)成共識，并就各項政策措施形成合力。

措施：“職教二十條”要落地生根開花關(guān)鍵在落實

按照目前我國現(xiàn)行的財政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，應(yīng)用型高校與高職院校隸屬關(guān)系主要在省、市兩級，中職學(xué)校隸屬關(guān)系主要在省、市、縣三級。職業(yè)院校的隸屬關(guān)系決定了要落實“職教二十條”的精神，主要靠省級及市級地方政府。因此，應(yīng)加快修訂職業(yè)教育法，明確學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定各級政府推動落實職業(yè)教育的法律責(zé)任，體現(xiàn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的公益屬性。同時，要明確對企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合的鼓勵性政策措施，在企業(yè)辦學(xué)資格、辦學(xué)用地、建設(shè)規(guī)劃、投資融資等方面出臺切實可行的“政策包”，增加企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)的積極性。

此外，未來還應(yīng)引入第三方評價機(jī)制，對各地方政府落實“職教二十條”的情況作出評價并向全社會公布，將評價結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。

（作者系全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長）