法國(guó) “領(lǐng)土整治”推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

法國(guó)的農(nóng)村改革主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是發(fā)展“一體化農(nóng)業(yè)”，另一方面是開(kāi)展“領(lǐng)土整治”。

“一體化農(nóng)業(yè)”即將農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門(mén)結(jié)合起來(lái)，組成利益共同體。通過(guò)相關(guān)部門(mén)提供的資金技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。

“領(lǐng)土整治”則是通過(guò)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的優(yōu)化配置，將農(nóng)村的空間環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為保護(hù)重點(diǎn)。

在實(shí)施“領(lǐng)土整治”的過(guò)程中，法國(guó)用城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)先保證各類(lèi)綠地、開(kāi)放空間、農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)、村莊建設(shè)用地及規(guī)模，以及農(nóng)房高度邊界和綠色邊界，保持鄉(xiāng)村形態(tài)和自然景觀的原始延續(xù)。保護(hù)自然景觀的同時(shí)，注重對(duì)鄉(xiāng)村人文景觀的保護(hù)，避免城市化引起的鄉(xiāng)村衰落。

德國(guó) “村莊更新”強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理

1954年，“村莊更新”的概念被正式提出。1976年，德國(guó)首次將“村莊更新”寫(xiě)入《土地整理法》，試圖保留村莊的地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

上世紀(jì)90年代，德國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展的概念后，村鎮(zhèn)建設(shè)傾向于內(nèi)向式發(fā)展。盡量減少不必要的擴(kuò)張，在現(xiàn)有建設(shè)范圍內(nèi)尋找發(fā)展更新的潛力，更加注重生態(tài)保護(hù)。這時(shí)的“村莊更新”將鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被提升到和經(jīng)濟(jì)價(jià)值同等重要的地位。

總體來(lái)看，德國(guó)的“村莊更新”是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而采取的適應(yīng)性調(diào)整。一方面，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，改變了失去功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)房屋的用途，重新調(diào)整了剩余建筑物的形狀、規(guī)模、開(kāi)發(fā)狀態(tài)和建筑物現(xiàn)狀。另一方面，為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和人口發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作出相應(yīng)調(diào)整，減少?zèng)]有經(jīng)濟(jì)收益的土地利用，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。

荷蘭 “農(nóng)地整理”重塑鄉(xiāng)村景觀

20世紀(jì)以來(lái)，荷蘭鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃主要以“土地整理” 和“土地開(kāi)發(fā)”兩種具體形式開(kāi)展。土地整理是指通過(guò)交換農(nóng)戶間土地、減少碎片化農(nóng)田、修建道路、優(yōu)化土壤和水質(zhì)，創(chuàng)造更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是一種結(jié)構(gòu)性的農(nóng)業(yè)優(yōu)化措施。而土地開(kāi)發(fā)除了關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能以外，還注重自然保護(hù)、景觀發(fā)展、戶外娛樂(lè)等功能，是一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展手段。

荷蘭頒布的第三《土地整理法》，明確規(guī)定了允許預(yù)留出5%的土地服務(wù)于除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的其他目的，如自然保護(hù)、休閑娛樂(lè)、村莊改造、改善景觀等。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃自此在荷蘭獲得法律地位。

日本 “一村一品”振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

一村一品的發(fā)展理念最早是由日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導(dǎo)發(fā)起的。

該運(yùn)動(dòng)以“立足本地、放眼世界，獨(dú)立自主、銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才、面向未來(lái)”為基本理念，充分利用本地資源，開(kāi)發(fā)具有本地特色的產(chǎn)品，并使這些產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

如今，隨著“一村一品”運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，其基本理念已逐步被許多國(guó)家和地區(qū)所認(rèn)識(shí)和接受。通過(guò)對(duì)本土特色的挖掘，突破了鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中“千村一面”的發(fā)展瓶頸，成為振興地方經(jīng)濟(jì)、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。

韓國(guó) “新村運(yùn)動(dòng)”夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

韓國(guó)政府于上世紀(jì)70年代初開(kāi)始實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”。

在發(fā)展初期，“新村運(yùn)動(dòng)”主要采用政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府投資改善農(nóng)民居住環(huán)境，完善新村教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施，消化過(guò)剩產(chǎn)能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

在發(fā)展中期，“新村運(yùn)動(dòng)”采取政府培育、社會(huì)跟進(jìn)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)協(xié)組織，逐步培育社會(huì)發(fā)展實(shí)體。

隨著“新村運(yùn)動(dòng)”的逐漸深入，韓國(guó)政府建立和完善了全國(guó)性“新村運(yùn)動(dòng)”的民間組織，政府負(fù)責(zé)通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等，培訓(xùn)和宣傳工作改由民間組織來(lái)承擔(dān)。

在發(fā)展后期，“新村運(yùn)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)入國(guó)民主導(dǎo)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)在“新村運(yùn)動(dòng)”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府則只為國(guó)民的自我發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

案例

1

小橋流水人家——荷蘭羊角村

羊角村位于荷蘭東北部的上艾瑟爾省，有著“北方威尼斯”的美譽(yù)。隨處可見(jiàn)縱橫交錯(cuò)的河道和蘆葦屋頂、鮮花滿布院落的臨河木屋別墅，靜謐安逸，滿足了我們對(duì)童話世界的一切幻想。

隨著荷蘭“農(nóng)地整理”的不斷完善，荷蘭鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理念也從服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、合理化到農(nóng)業(yè)休閑、自然保護(hù)、歷史保護(hù)等多種利益綜合平衡。2005年，荷蘭政府確立了20個(gè)國(guó)家景觀區(qū)域，覆蓋面積接近9000km2， 有效保持了荷蘭各個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀獨(dú)特性。

羊角村內(nèi)和周邊的村落，都有包含藝術(shù)家手作店、咖啡廳、餐廳、酒吧、民宿這樣的符合村落氛圍的原始風(fēng)格業(yè)態(tài)。

2

”一村一品”的工匠之鄉(xiāng)——日本水上町

水上町位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風(fēng)景，卻也給農(nóng)耕帶來(lái)了困難，集約型農(nóng)業(yè)無(wú)法在這里開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

1990年，水上町政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”。整個(gè)水上町將成為一個(gè)廣域的公園，將當(dāng)?shù)赜^光資源最大化，將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體。

①民俗產(chǎn)業(yè)多元化，盤(pán)活傳統(tǒng)手工藝

繼承發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝文化的前提下，建立了形式多樣傳統(tǒng)手工藝作坊，形成了“人偶之家”、“面具之家”、“竹編之家”、“茶壺之家”等20多個(gè)傳統(tǒng)手工藝作坊。

②切入地利優(yōu)勢(shì)溫泉養(yǎng)生度假

立足于日本溫泉沐浴文化，將溫泉的養(yǎng)生功能與休閑功能進(jìn)行了完美的結(jié)合，建成了村營(yíng)溫泉中心。

③聚合地方文化，激發(fā)游客參與感

水上町在規(guī)劃建設(shè)“工匠之鄉(xiāng)”之初制訂了以保存史跡、繼承手工藝傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)日本飲食文化為基本方針。

④政府引導(dǎo)孕育工匠生態(tài)圈

發(fā)揮政府在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導(dǎo)地位，在設(shè)施建設(shè)、資金支持等方面給予支持。在“工匠之鄉(xiāng)”，每一間“工匠之家”建設(shè)的前3年可以按匠人的數(shù)量每人每天從財(cái)政領(lǐng)取4000-5000日元補(bǔ)貼，此后的5年，政府還會(huì)繼續(xù)以委托管理費(fèi)的名義向“工匠之家”提供補(bǔ)助金。在政府的大力扶持下，不僅當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游充滿了積極性，也吸引了無(wú)數(shù)的外來(lái)“工匠”入駐。

3

空心村的再生方式 ——德國(guó)福利德納村

福利德納村位于德國(guó)西部風(fēng)景如畫(huà)的萊茵蘭地區(qū)，離附近的大城市杜塞爾多夫和艾森距離都在20公里以內(nèi)。

“萎縮化、空心化”的農(nóng)村地區(qū)，是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老村的絕好資源。福利德納村是一個(gè)容納了多種社會(huì)服務(wù)設(shè)施的綜合服務(wù)基地。

福利德納村不是單純意義上的養(yǎng)老院、護(hù)理院或精神病院，而是一個(gè)生活化的村子，只是把養(yǎng)老功能和村子整體很好地融合了起來(lái)。住在這里的人們，和住在自己的故鄉(xiāng)一樣，“平靜中安享晚年”，一旦需要緊急或特殊的護(hù)理，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和人員就會(huì)及時(shí)到位。使得村子成為一處環(huán)境幽靜、設(shè)施齊全、服務(wù)周到，同時(shí)又和外界社會(huì)密切聯(lián)系的健康和養(yǎng)老勝地。

村子內(nèi)包含了公寓、超市、交友社等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也包含了護(hù)理、精神治療、重癥陪護(hù)等功能。

案例啟示

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，是需要在不斷探索和改革下尋求適合的發(fā)展路徑。通過(guò)對(duì)國(guó)外鄉(xiāng)村發(fā)展的案例分析，不難發(fā)現(xiàn)，豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的生態(tài)景觀、對(duì)于傳統(tǒng)人文景觀的保護(hù)以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，將是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。

在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、制度振興等角度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

文章 |匠工營(yíng)國(guó)

編輯 | 小木木