來源：傳媒內(nèi)參—傳媒獨(dú)家

文/唐瑞峰

按照中央規(guī)定，省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成，按照時(shí)間點(diǎn)，市級(jí)廣電機(jī)構(gòu)改革已接近尾聲，本文通過整理我國15個(gè)副省級(jí)城市的廣電機(jī)構(gòu)改革情況作為樣本，來反映市級(jí)廣電機(jī)構(gòu)改革情況。

副省級(jí)城市廣電機(jī)構(gòu)改革接近尾聲

公開資料顯示，我國目前有15個(gè)副省級(jí)城市，包括深圳、廈門、寧波、青島、大連等5個(gè)計(jì)劃單列市以及廣州、杭州、南京、濟(jì)南、沈陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安等10個(gè)省會(huì)城市。

隨著2018年省級(jí)廣電機(jī)構(gòu)改革步入尾聲，全國15個(gè)副省級(jí)城市廣電機(jī)構(gòu)改革也接近完成。梳理發(fā)現(xiàn)，近3個(gè)月以來，已有14個(gè)副省級(jí)城市召開了改革動(dòng)員大會(huì)，并陸續(xù)公布了涉廣電領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革方案。

據(jù)作者觀察，早在2018年12月29日，沈陽市文化旅游和廣播電視局正式掛牌成立，新組建的沈陽市文化旅游和廣播電視局，作為市政府工作部門，加掛沈陽市文物局牌子，走在15家副省級(jí)城市先列。進(jìn)入2019年之后，杭州、寧波、南京、武漢、成都等多個(gè)副省級(jí)市的廣電領(lǐng)域新機(jī)構(gòu)也開始密集掛牌：

1月5日，寧波市文化廣電旅游局班子宣布會(huì)議暨揭牌儀式舉行，寧波市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，將市文化廣電新聞出版局(市版權(quán)局)的新聞出版和電影管理職責(zé)劃入市委宣傳部，對(duì)外加掛市新聞出版局(市版權(quán)局)牌子。

1月9日，杭州市文化廣電旅游局掛牌成立，杭州將市文化廣電新聞出版局（市版權(quán)局）的文化和廣播電視管理職責(zé)，市旅游委員會(huì)的職責(zé)整合，組建市文化廣電旅游局，作為市政府工作部門。

1月16日，南京市文化和旅游局正式掛牌，南京市文化和旅游局整合了原市文廣新局的文化廣電管理職責(zé)、原市旅游委的主要職責(zé)，并加掛市文物局、市廣播電視局牌子。

副省級(jí)城市廣電機(jī)構(gòu)改革情況多樣

作者注意到，從目前梳理的14個(gè)副省級(jí)城市機(jī)構(gòu)改革情況來看，各副省級(jí)市委職能部門和市政府工作部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和省基本對(duì)應(yīng)，涉及傳媒領(lǐng)域的如將新聞出版管理、電影管理職責(zé)劃入市委宣傳部：

武漢市將市文化局的新聞出版管理、電影管理職責(zé)劃入市委宣傳部，市委宣傳部對(duì)外加掛市人民政府新聞辦公室、市新聞出版局（市版權(quán)局）、市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室牌子。

西安市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，將市文化廣電新聞出版局的新聞出版、電影管理職責(zé)劃入市委宣傳部，市委宣傳部對(duì)外加掛市政府新聞辦公室、市新聞出版局（市版權(quán)局）牌子。

深圳市文體旅游局的新聞出版、電影管理職責(zé)歸口市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，對(duì)外掛市新聞出版局牌子。

寧波市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，將市文化廣電新聞出版局(市版權(quán)局)的新聞出版和電影管理職責(zé)劃入市委宣傳部，對(duì)外加掛市新聞出版局(市版權(quán)局)牌子。

另一方面，每個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革的具體階段和特點(diǎn)不同，副省級(jí)城市機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)關(guān)改革的背景下，也在根據(jù)本地情況因地制宜進(jìn)行改革。

如廣州市組建市文化廣電旅游局，將市文化廣電新聞出版局的文化、廣播電視管理職責(zé)，以及市旅游局的職責(zé)整合，組建市文化廣電旅游局，作為市政府工作部門，加掛市文物局牌子。

青島市將市旅游發(fā)展委員會(huì)的職責(zé)，市文化廣電新聞出版局的文化、廣播電視職責(zé)，市文物局的職責(zé)整合，組建市文化和旅游局，作為市政府工作部門，加掛市文物局牌子。

濟(jì)南市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文化旅游、新聞出版廣電工作。市委宣傳部對(duì)外加掛市政府新聞辦公室、市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子，濟(jì)南廣播電視臺(tái)歸口市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)改革背景下

城市媒體融合加速跑

在媒體融合深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，體制機(jī)制改革關(guān)系著整個(gè)媒體融合的成效。2018年以來，包括中央、遼寧、湖南、吉林、廣西、天津等廣電媒體改革也拉開了大幕。

在機(jī)構(gòu)改革的背景下，媒體整合優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)職能一度程度上加速了媒體融合進(jìn)程，包括副省級(jí)城市在內(nèi)的地市級(jí)媒體也開始成立傳媒集團(tuán)。

2018年8月，大連的“大連新聞傳媒集團(tuán)”正式揭牌，它由大連報(bào)業(yè)集團(tuán)、大連廣播電視臺(tái)、大連京劇院、大連舞美設(shè)計(jì)中心、團(tuán)市委宣傳教育中心等11家單位整合而成。

本次整合重組的依據(jù)文件是2018年7月7日發(fā)布的《大連市市屬公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》，文中提及：組建大連新聞傳媒集團(tuán)，為市委直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正局級(jí)，承擔(dān)大連市媒體新聞宣傳和傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能，傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊實(shí)行企業(yè)化管理。

2018年9月29日，安徽蕪湖傳媒集團(tuán)揭牌成立，這是安徽首個(gè)市級(jí)傳媒集團(tuán)。蕪湖傳媒集團(tuán)由蕪湖日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、蕪湖廣播電視臺(tái)組建而成，其成立標(biāo)志著蕪湖媒體融合發(fā)展進(jìn)入新階段，朝著打造新型主流媒體的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

今年3月27日，張家口市委宣傳部在張家口報(bào)業(yè)大廈召開張家口市新聞中心臨時(shí)黨委成立大會(huì)。消息稱，張家口是河北全省首個(gè)進(jìn)行媒體改革的城市，張家口市委常委、市委秘書長、宣傳部部長張春生指出，張家口日?qǐng)?bào)社與張家口廣播電視臺(tái)兩家市屬媒體的融合改。

根據(jù)湖北省委、省政府批準(zhǔn)的《鄂州市機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的鄂州市融媒體中心整合了鄂州日?qǐng)?bào)社、鄂州廣播電視臺(tái)的職責(zé)，將報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、“兩微一端”等多個(gè)媒介融為一體，通過機(jī)制創(chuàng)新、流程優(yōu)化和平臺(tái)再造，最終實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用和傳播渠道的互通共享。

改革既帶來機(jī)遇，也伴隨陣痛。從目前成立的傳媒集團(tuán)來看，將黨報(bào)和電視臺(tái)合并成為整合的主流模式，如何將黨報(bào)和電視臺(tái)進(jìn)行更好的融合，則需要進(jìn)一步打通內(nèi)部管理體制，如若運(yùn)作不好，其結(jié)果必是兩張皮。