隨著互聯(lián)網(wǎng)時代到來，電視用戶的收看習慣悄然改變，傳統(tǒng)有線電視形式受到互聯(lián)網(wǎng)電視沖擊。IPTV作為互聯(lián)網(wǎng)電視中的領(lǐng)跑者，在這股風潮之中最引人注目。如今，國內(nèi)運營商相繼獲得運營牌照，IPTV業(yè)務(wù)也正式來到了井噴期，IPTV將可能取代有線電視成為我國居民家庭的第一大收視方式。

大規(guī)?；陌l(fā)展就必須得到高規(guī)范化管理。為進一步推動IPTV發(fā)展，由國家廣播電視總局組織的全國IPTV建設(shè)管理工作會議于3月27日召開，IPTV在電視領(lǐng)域的地位已然確立。

全國IPTV建設(shè)管理工作會議由國家廣播電視總局組織，中宣部副部長、國家廣播電視總局黨組書記、局長聶辰席，中宣部副部長、中央廣播電視總臺黨組書記、臺長慎海雄，中國電信、中國聯(lián)通、移動分管副總經(jīng)理及總局、總臺相關(guān)領(lǐng)導出席。由出席領(lǐng)導級別可看出此次會議規(guī)格之高，在IPTV有關(guān)會議中實屬難得一見，這足以證明IPTV的高速發(fā)展得到了足夠重視。業(yè)內(nèi)人士燈少表示，IPTV發(fā)展的規(guī)模達到了必須要從意識形態(tài)上進行管理的地步。

工信部27日公布2019年1－2月份通信業(yè)經(jīng)濟運行情況顯示，截至2月底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展IPTV用戶達2.67億戶。顯然，IPTV已成為中國電視媒體傳播的最為重要的渠道之一，超過有線電視、衛(wèi)星電視、地面電視、OTT TV等，事實上成為我國最大的電視傳輸平臺。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然工信部公布的2月份IPTV數(shù)據(jù)為2.67億戶，但本次會議提到的IPTV用戶數(shù)據(jù)為2.58億戶，且工信部于2018年底公布的IPTV用戶數(shù)據(jù)為1.55億戶。工信部公布數(shù)據(jù)與會議宣布數(shù)據(jù)的差別可能是統(tǒng)計時間的錯位，但從2018年底到2019年2月份，短短兩個月出現(xiàn)1億IPTV用戶增長情況的可能性幾乎為零，因此筆者推斷可能是統(tǒng)計方式發(fā)生了變化。根據(jù)中國移動近日公布的2018年財報，“中國移動魔百和”用戶達到9681萬戶，正好符合從2018年底到2019年2月份IPTV用戶增長的數(shù)量，這證明中國移動OTT業(yè)務(wù)被國家廣播電視總局完全劃為IPTV業(yè)務(wù)，OTT正式進入IPTV行列，并將受到IPTV的監(jiān)管體系管理。

同時，會議指出，在2019年9月30日前，各地運營商和播控方之間需完成第一階段的規(guī)范對接。在此基礎(chǔ)上，之后六個月內(nèi)應實現(xiàn)本地區(qū)所有IPTV現(xiàn)網(wǎng)用戶割接至規(guī)范對接的集成播控平臺，鼓勵具備條件的地區(qū)一次性完成上述兩個階段的規(guī)范對接工作，并特別強調(diào)專項治理和規(guī)范對接均包括以互聯(lián)網(wǎng)電視開展的IPTV業(yè)務(wù)。專家認為，9月30日可以看作是總局要求中國移動全面合規(guī)轉(zhuǎn)向IPTV所設(shè)立的時間線。

在會上，中宣部副部長、國家廣播電視總局黨組書記、局長聶辰席表示，IPTV是廣播電視在新媒體領(lǐng)域的重要延伸，是重要的宣傳思想文化平臺和意識形態(tài)陣地。這句話的背后意味是——國家將從廣播電視角度定義IPTV業(yè)務(wù)，而不是從互聯(lián)網(wǎng)角度。從業(yè)務(wù)屬性上看，IPTV是廣播電視業(yè)務(wù)，是利用電信企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)開展的有線電視業(yè)務(wù)，在建設(shè)和管理上必須遵守廣播電視的政策法規(guī)，由廣電行政部門負責管理；從業(yè)務(wù)實現(xiàn)方式看，IPTV是按照廣電機構(gòu)負責集成播控，電信企業(yè)負責信號傳輸?shù)脑瓌t合作開展的業(yè)務(wù)。

對于IPTV的規(guī)范管理：

管理辦法向有線電視看齊，預示著IPTV野蠻生長時代的結(jié)束，電視領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)邏輯也正在變化。在電視行業(yè)現(xiàn)今的境況下，廣電總局對IPTV如此管理，會不會結(jié)局向有線電視一般“笑漸不聞聲漸悄”？業(yè)內(nèi)專家吳純勇表示，基本不會。國家相關(guān)管理機構(gòu)對于IPTV的管理是對內(nèi)容、傳輸、播出等各個層面的管理，無論是何種產(chǎn)業(yè)或者業(yè)務(wù)，都是有相應的行業(yè)管理規(guī)范及受到相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督。

而IPTV產(chǎn)業(yè)與有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)鏈層面是有著很大差異——有線數(shù)字電視在過去十余年的行業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各方在業(yè)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的活力、投入等各方面都不夠，甚至于說很差，所以這一因素也會嚴重制約了有線數(shù)字電視的發(fā)展，也就造成了有線數(shù)字電視行業(yè)這樣的一個尷尬發(fā)展處境。而IPTV產(chǎn)業(yè)從目前來看，畢竟有了電信運營商原有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各方的涉足，這些產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)如果未來能夠輔助電信運營商、內(nèi)容集成播控平臺等相關(guān)各方做好業(yè)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品等層面的創(chuàng)新，就很自然助推著IPTV行業(yè)向前快速而健康地發(fā)展。

自2010年三網(wǎng)融合試點以來，我國IPTV建設(shè)管理積極適應信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的大勢，實現(xiàn)快速發(fā)展，取得了積極成效。適應IPTV發(fā)展的總分運營模式以及全國IPTV總分平臺兩級建設(shè)規(guī)劃完成，目前廣東、湖南、遼寧等地完成對接，積累了經(jīng)驗和做法，初步構(gòu)建了管理體系，發(fā)布專網(wǎng)和定向管理規(guī)定，出臺了IPTV內(nèi)容管理等一系列文件，廣東、廣西、湖北建立IPTV監(jiān)管系統(tǒng)。

IPTV建設(shè)管理已初步形成了適應IPTV發(fā)展特點的分級運營格局，初步構(gòu)建了管理制度體系并付諸實踐。但隨著IPTV業(yè)務(wù)不斷發(fā)展、用戶數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模日漸擴大，IPTV建設(shè)管理存在的問題和風險隱患也日益凸顯放大。去年，廣電總局在數(shù)省進行了IPTV專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)IPTV監(jiān)管體系尚不完善。因此，廣電總局決定自4月份在全國統(tǒng)一開展IPTV專項治理工作，包括以互聯(lián)網(wǎng)電視名義開展的IPTV業(yè)務(wù)，嚴查各種違法行為和違規(guī)的內(nèi)容，推進IPTV規(guī)范對接和運營。

對于三大電信運營商發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，吳純勇有四方面的建議。

國家對于IPTV越來越嚴格的把控之下，三大運營商必須要繃緊弦，貫徹落實好IPTV的內(nèi)容篩選，確定安全播出，這樣才不會得到“枝上柳綿吹又少”的結(jié)局。