宋仁宗既然提拔范仲淹、韓琦、富弼等人，每次召見(jiàn)他們，必定會(huì)以沒(méi)有提交使國(guó)家太平之策批評(píng)他們，多次下命令要求他們上奏章提出解決問(wèn)題的工作方案。參知政事范仲淹對(duì)一些人說(shuō)：“皇上把我晉升到這樣高的職務(wù)，對(duì)我非常好。但是朝廷事務(wù)有先后之分，有些事務(wù)是歷史遺留下來(lái)的，改革弊端，則國(guó)家能長(zhǎng)治久安，這項(xiàng)改革工作不是一朝一夕能完成的?！彼稳首谠傧率衷t命令，又在天章閣召開(kāi)座談會(huì)，給他們賜坐，給紙筆，要求他們當(dāng)場(chǎng)寫好改革政務(wù)的的奏章。范仲淹的“慶歷新政”失敗的原因，是宋仁宗急功近利造成的。當(dāng)時(shí)，天章閣的會(huì)議上，范仲淹、富弼都惶恐避席，退立上奏十項(xiàng)改革事項(xiàng)：一是嚴(yán)明官吏升降。二是限制官僚濫進(jìn)。三是嚴(yán)密科舉取士。四是慎選地方政府長(zhǎng)官。五是重新規(guī)定官員按等級(jí)給以一定數(shù)量的職田，調(diào)配給缺乏職田的官員，以“責(zé)其廉節(jié)”，防止貪贓枉法。六是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。七是均賦稅，寬徭役。八是整治軍備，恢復(fù)府兵制。九是嚴(yán)肅對(duì)待和慎重發(fā)布朝廷號(hào)令。十是落實(shí)朝廷的惠政和信義。范仲淹等人向皇帝提出這十項(xiàng)改革措施后，宋仁宗才相信范仲淹等人能辦好改革這件大事，于是把這樣措施，都著為命令頒布下去要求執(zhí)行與落實(shí)。整治軍備中的恢復(fù)府兵制，很多大臣共認(rèn)為不可行而停止實(shí)施?！皯c歷新政”由此揭開(kāi)了序幕。

慶歷三年九月，鄭戩檢舉慶州知州滕宗諒前在涇州任職時(shí)浪費(fèi)了公款，監(jiān)察御史梁堅(jiān)也向朝廷彈劾滕宗諒浪費(fèi)政府的錢，朝廷下詔書命令博士燕度前往邠州調(diào)查此事，調(diào)查結(jié)束后，朝廷調(diào)任慶州知州滕宗諒為代理鳳翔府知府。滕宗諒就是滕子京，字子京，是范仲淹的好朋友。所以，范仲淹上奏為滕宗諒求情說(shuō)：“監(jiān)察御史梁堅(jiān)上奏彈劾滕京諒在涇州低價(jià)購(gòu)買百姓的牛驢，犒勞士兵。我認(rèn)為去年葛懷敏兵敗后，勝利的西夏人進(jìn)軍，西州軍官員受到驚憂，沒(méi)有應(yīng)付的辦法。涇州當(dāng)時(shí)沒(méi)有守兵，西夏軍已到渭州，滕宗諒征用百姓中年青強(qiáng)壯者幾千人入涇州中防守，當(dāng)時(shí)天氣寒冷，軍情愁慘，得到滕宗諒的支援軍隊(duì)，并且軍糧充足，邊防官兵們眾心大喜。滕宗諒雖說(shuō)沒(méi)有大的軍事功勞，然而他很明顯是急難之時(shí)需要的人才，所以我舉薦他擔(dān)任慶州知州一職。他匆忙急迫地收購(gòu)牛驢犒勞軍隊(duì)，縱有價(jià)格上吃虧，但情有可恕。現(xiàn)在一旦驅(qū)逐他如同驅(qū)逐一個(gè)小官吏一樣，以后的主官將帥，哪個(gè)敢便宜行事，見(jiàn)機(jī)行事?我想請(qǐng)求朝廷派遣范宗杰在邠州調(diào)查此事，如果滕宗諒有貪污挪用公款進(jìn)入自己的腰包或者有其他違法犯罪行為，我愿與滕宗諒一起接受朝廷的處分。”

慶歷三年十月，朝廷采納富弼、范仲淹等人的建議，任命鹽鐵副使張昷之為河北都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使，任命知諫院王素為準(zhǔn)南都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使，任命鹽鐵判官沈邈為京東轉(zhuǎn)運(yùn)按察使。范仲淹、富弼等人上奏說(shuō)：“現(xiàn)在京官與地方官員雖然多，然而與陛下共同治理天下的人，唯有地方政府官員最重要。以前對(duì)官員不加以正確選拔，沒(méi)有才能的、貪污腐敗的、年老懦弱的，一切按照規(guī)定任命，其中良吏一百人里面沒(méi)有一二個(gè)，使得天下賦稅不均，司法不公平，水旱天災(zāi)得不到救濟(jì)，盜賊得不到懲治，老百姓無(wú)處申訴告狀，想要民眾不思叛亂，這是沒(méi)有的事情。想要拯救現(xiàn)狀，莫若任命理想的地方政府官員，想要得到理想的地方政府官員，請(qǐng)陛下下詔書讓兩府精選監(jiān)察官員轉(zhuǎn)運(yùn)使。任命了理想的轉(zhuǎn)運(yùn)使，委托與授權(quán)讓他們逐路自擇知州；任命了理想的知州，委托與授權(quán)讓他們逐州自擇知縣。其中不能任職干工作的知州、知縣，上奏罷免掉。仍然命令知州、知縣等地方政府官員久任，不輕易更換，其中工作成績(jī)優(yōu)異的，可以晉升職務(wù)。這樣做可以官修政舉，朝廷只要進(jìn)行宏觀管理就可以把國(guó)家治理好?！彼稳首诓杉{了范仲淹等人的建議，于是張昷之、王素、沈邈等首選為轉(zhuǎn)運(yùn)按察使。

范仲淹上奏說(shuō)：“我見(jiàn)在朝的京官、使職的大臣、侯補(bǔ)的官員等呈上陳述事實(shí)的文書，或者評(píng)理自己勞苦的功績(jī)，或者因?yàn)檫^(guò)去所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行申訴冤屈以求洗雪，或者陳述請(qǐng)求差遣職務(wù)，這些事理分明可以行得通的，可停止的，則朝廷有所指示。內(nèi)有中書省、樞密院沒(méi)有見(jiàn)到相關(guān)根由文字依據(jù)及害怕審官院、三班院、流內(nèi)銓分別引用已有的事例作為自己行動(dòng)的依據(jù)或借口，難以賜予和剝奪的，多批示送往逐司，其逐司見(jiàn)到審批報(bào)送的文字報(bào)告，沒(méi)有賜予和剝奪的，便不施行，這樣做稱為“送殺”。長(zhǎng)此以往，官員、使職的大臣多次呈上陳述事實(shí)的文書，不能結(jié)束，轉(zhuǎn)成了擱滯。我請(qǐng)求陛下特降圣旨，今后凡是有呈上陳述事實(shí)的文書，請(qǐng)逐司主要負(fù)責(zé)的官吏仔細(xì)審閱研究，如果內(nèi)有適合施行的，立即審核議定，具體條例按實(shí)際情況作出選擇與取舍，再向上級(jí)進(jìn)呈。報(bào)送中書省、樞密院進(jìn)行考慮、分析，然后等候旨意。如果不可以施行的，也請(qǐng)逐司通知本人是什么原因與理由不采納，可以避免官員、使臣、候補(bǔ)官員等重復(fù)呈上文書，煩憂圣聽(tīng)?！彼稳首谕饬朔吨傺瓦@一請(qǐng)求。

慶歷三年十一月。初，一些盜賊勢(shì)力在準(zhǔn)南地區(qū)燒殺搶掠，將要搶劫高郵地區(qū)，知軍晁仲約分析不能抵抗這群盜賊，就通知當(dāng)?shù)赜绣X的居民拿出個(gè)人金銀財(cái)帛，準(zhǔn)備好酒肉，派人迎接與慰勞這群盜賊，并且厚贈(zèng)錢財(cái)給他們。盜賊們收到贈(zèng)送的錢財(cái)，非常高興，就離開(kāi)了高郵地區(qū)，沒(méi)有在此燒殺搶掠。這件事情，讓北宋朝廷知道了，樞密院副使富弼在會(huì)議上認(rèn)為應(yīng)該誅殺晁仲約，治其通盜之罪。而參知政事范仲淹想要寬恕晁仲約，兩人各持己見(jiàn)在宋仁宗面前爭(zhēng)論起來(lái)。樞密院副使富弼說(shuō)：“盜賊公然搶掠，作為鎮(zhèn)守一方的官員不能戰(zhàn)守抗拒盜賊，反而安排百姓用錢財(cái)贈(zèng)送給盜賊，按照我國(guó)法律當(dāng)誅殺，不殺則以后郡守官員中就沒(méi)有人肯守城護(hù)民了。”參知政事范仲淹說(shuō)：“郡縣有守衛(wèi)的軍隊(duì)足以守城，遇到盜賊不抵御，按法律規(guī)定應(yīng)該誅殺，但是高郵地區(qū)無(wú)一兵一卒，按道理來(lái)講，晁仲約應(yīng)該盡職盡責(zé)戰(zhàn)守，然而情有可恕，殺了他不是當(dāng)時(shí)立法的本意?！彼稳首诖蛳艘蓱]，同意了范仲淹赫免晁仲約的建議。

作者簡(jiǎn)介：李文武，著名管理學(xué)家?！恫╀J管理在線》《中華品牌管理網(wǎng)》《中國(guó)管理傳播網(wǎng)》等知名管理網(wǎng)站專欄作家。又是多家媒體與網(wǎng)絡(luò)作家。研究：歷史、經(jīng)濟(jì)、管理。